各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為了進一步貫徹落實黨中央、國務院關于構建社會主義和諧社會、促進城鄉經濟社會協調發展的有關精神，妥善解決我省農村貧困群眾的生活困難，切實保障農村居民的基本生活。省政府決定，從2005年7月1日起，在全省范圍內逐步建立和實施農村居民最低生活保障制度（以下簡稱農村低保制度）?，F就有關事項通知如下：

一、充分認識建立農村居民最低生活保障制度的重要性

　　省委、省政府歷來高度重視農村貧困群眾的生產生活問題，把為農村貧困群眾脫貧致富工作納入全省經濟和社會發展全局，統籌規劃，同步實施，農村貧困群眾的生產生活條件正在得到不斷改善。隨著我省全面建設小康社會，加快建設西部經濟強省戰略的實施，社會體制轉軌、結構轉型也在不斷深化，社會發展的不平衡性在一定時期內仍然存在，廣大農村貧困群眾的生產生活還面臨著許多困難。實現好、維護好、發展好廣大農村貧困群眾的根本利益，為農村貧困居民提供最基本的生活保障，是各級政府義不容辭的責任，也是我們堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀的具體要求，對于維護我省農村社會穩定，促進城鄉經濟社會全面發展具有十分重要的意義。

　　實施農村居民最低生活保障制度，是政府對農村貧困居民按最低生活保障標準進行差額救助的新型社會救助制度，是我省城鄉社會救助體系建設的重要組成部分。各級政府和各有關部門要從踐行“三個代表”重要思想，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識實施這項制度的重要性，增強責任感和使命感，切實把這項工作抓緊抓好。

二、科學合理地確定救助對象和標準

　　各地實施農村低保制度要與當地經濟社會發展水平相適應。在現階段，要按照“低標準、小范圍起步，逐步提高救助標準、擴大救助范圍”的原則，確定救助的對象和標準。

　　救助對象：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人或撫養人的老年人、殘疾人和未成年人；因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力，難以維持日?；旧畹霓r村家庭，即農村五保戶和農村特困戶。

　　救助標準：五保戶按720元/人·年執行，特困戶按300元/人·年執行。其他年人均純收入低于625元的農村貧困戶按100元/戶·年或50元/戶·年標準給予臨時救助。

　　救助對象要實行動態管理，定期核查，及時調整，以保證救助對象的準確性、公正性，使有限的救助資金真正用于困難群眾。

三、認真落實農村居民最低生活保障資金

　　實施農村低保制度所需的資金，要按照分級負擔和“適當減輕縣鄉財政負擔”的原則，由地方各級政府列入財政預算。除省級補助資金外，市、縣（市、區）兩級財政具體分擔比例由各市人民政府確定。實施農村低保每年所需的資金由縣（市、區）民政部門根據保障人數進行測定，并于每年年底向同級財政部門提出下一年度資金預算，財政部門審核后列入下一年度財政預算，按期撥付。年底資金如有結余，可結轉下年度繼續使用。農村低保資金要納入社會救濟專項資金支出科目，專戶管理，封閉運行，專款專用，嚴禁擠占挪用。農村低保資金要以貨幣形式每半年或每個季度由鄉（鎮）民政辦公室發放到戶，有條件的地方要逐步實行按月社會化發放。

　　地方各級人民政府要多渠道籌集農村居民最低生活保障資金，鼓勵企事業單位、民間組織和個人提供捐贈和資助，其資金全部納入專戶管理。

四、建立健全相關配套制度

　　各級人民政府和有關部門要盡快制訂實施農村低保制度的具體工作方案和實施辦法，嚴格工作程序，自覺接受社會和群眾監督，不斷提高依法行政的水平。民政部門要建立健全救助對象的申請、審批、公示及資金發放等各項制度，要對實施農村低保制度每一個環節提出明確要求。財政部門要建立資金管理、運行機制，確保資金安全運行。

五、切實加強組織領導，確保農村居民最低生活保障制度順利實施

　　實施農村低保制度是一項惠及廣大農村困難群眾的“愛心工程”、“民心工程”，政策性強、涉及面廣、工作量大，關系到農村困難群眾的切身利益。各級政府要高度重視，切實加強領導，各有關部門要按照“政府領導、民政主管、部門配合、社會參與”的原則，各負其責，加強協作，確保農村低保工作順利實施。民政部門要充分發揮牽頭部門的職能作用，要按照公開、公平、公正的原則，確定保障對象、保障資金和保障標準。財政部門要落實農村低保資金，加強對資金的管理和監督，保證資金合理、有效使用。監察、審計部門要加強對農村低保工作的監督和審計，對違反資金管理和使用的單位和人員要依法從嚴查處，構成犯罪的要依法移交司法機關處理。農業、扶貧、統計、物價等有關部門要積極支持，密切配合，認真做好相關工作。鄉（鎮）民政辦和村(居)委會要做好救助對象的申請受理和初審等工作，把工作做細做實，按時足額地把保障金發放到戶。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月十八日