各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　現將《陜西省2005年經濟體制改革工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月二十三日


　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省2005年經濟體制改革工作要點

　　2005年是我國的“改革年”，也是我省深化改革，有針對性地解決深層次體制性矛盾的關鍵一年。2005年全省經濟體制改革工作的主要任務是：

　　一、深化國有企業和國有資產管理體制改革，不斷優化所有制結構

　　（1）加快國有經濟戰略性調整。制定省屬國有企業戰略布局和結構調整總體規劃，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。上半年在三個市開展競爭性領域的省屬企業下劃所在市管理試點工作，下半年在各市全面推開。

　?。?）著力推進國有企業股份制改革。完成省屬“三個一批”75戶企業的改制重組。加快石油、煤炭、電力、交通、旅游等企業集團的改革改制步伐。積極推進國有企業分離辦社會和主輔分離、輔業改制，穩妥地做好省屬困難企業關閉破產和改制重組工作。

　　（3）深化國有資產監督管理體制改革。完善國有資產監管管理和授權經營管理方式，建立國有資本收益和經營預算制度。構建國有企業負責人經營業績考核體系，強化國有企業經營者激勵約束機制。完成市級國有資產監督管理機構的組建。

　?。?）大力推進壟斷行業和城市公用事業管理體制改革。完善煙草行業管理體制。研究制訂鹽業體制改革方案。選擇1—2個市開展供水、供氣、公交等市政公用事業單位股份制改革試點。逐步建立市政公用企業特許經營管理體制。

　?。?）國有企業改革必須依據法律法規、按照政策和規范程序運作，因企制宜，一廠一策，確立企業在改革中的主體地位。要把改革的力度、推進的速度和社會的承受能力有機結合起來，確保改革平穩推進。

　　二、大力發展民營經濟，促進多種經濟成分共同發展

　　（6）加快落實民營企業國民待遇，盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟市場準入的法規、規章和政策性規定工作。

　　（7）建立健全中小企業融資擔保、市場開發、技術創新、創業輔導、誠信評價、人才培訓等社會服務體系。鼓勵民間資本組建擔保和再擔保機構。拓寬民營企業的直接融資渠道，建立健全創業投資機制。

　　（8）引導民營經濟創新組織結構和管理方式，重點扶持成長性好的龍頭民營企業做大做強。

　　三、深化農村經濟體制改革，努力增加農民收入

　　（9）加大農村稅費改革力度，在全省范圍內免征農業稅。重點搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革試點工作。積極探索建立防止農民負擔反彈的長效機制。探索保證農田水利基本建設的新機制，引導農民對直接收益的小型農田水利設施建設投工投勞。

　?。?0）穩定完善農村土地制度，保障農村集體經濟組織的土地所有權和農民的土地承包經營權，切實維護農民權益。積極探索農戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉方式。研究探索農村集體建設用地使用權進入市場的途徑和辦法。進一步完善土地征用程序和補償機制，妥善安置失地農民。

　　（11）繼續深化小城鎮發展改革試點。逐步建立城鄉統一的戶籍管理制度，促進農村人口和農村勞動力向小城鎮轉移。積極探索建立多元化城鎮建設投融資體制。

　　（12）深化水利工程管理體制改革。完成15個試點聯系單位水利工程管理體制改革試點。加快農村小型基礎設施產權制度改革，充分調動各方面投資建設和管理農村小型基礎設施的積極性。

　?。?3）按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵和引導多主體創辦、多形式發展農民專業合作經濟組織。加快農村技術推廣體系改革。推進獸醫行政體制改革。加快鄉鎮動物防疫體系改革。繼續深化供銷合作社體制改革。

　　四、進一步加強金融、財稅、投資、價格體制改革，完善宏觀調控體系

　　（14）創造良好條件，支持四大國有商業銀行在陜分支機構的改革工作，積極吸引境內外金融機構落戶陜西。大力推進全省地方金融機構資產重組。探索發展新的農村合作金融組織，繼續做好農村信用社改革工作，推進政策性農業保險試點。

　?。?5）積極推進省以下財政管理體制改革，加大對困難縣鄉的財政轉移支付力度。深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理改革。逐步推進政府非稅收入收繳管理改革。

　?。?6）制定《陜西省省級非經營性政府投資建設項目管理暫行辦法》、《陜西省政府投資非經營性項目代建制管理辦法》。加快制定企業投資項目核準制和備案制配套辦法。建立健全重大項目審計、稽查和后評價制度。

　　（17）完善石油、天然氣、運輸價格形成機制，深化電價、水價改革。繼續實行對重點糧食品種的最低收購價制度，完善農資價格管理辦法。改革藥品價格管理，調整和規范藥品價格的監管范圍、權限和形式。推進食鹽價格改革和中小學教材招投標價格改革。

　　五、建立健全現代市場體系，大力發展要素市場

　?。?8）積極發展現代流通業，大力創新流通方式。制定全省現代物流業發展總體規劃，整合物流存量資源，引進培育一批大型現代物流企業。

　　（19）繼續推進糧食流通體制改革，完善糧食市場準入制度，加快推進國有糧食購銷企業改革。建立完善糧食儲備體系和預警應急制度。進一步深化棉花質量檢驗體制改革。建立省級化肥儲備制度，穩定化肥市場供應。

　?。?0）規范發展產權交易市場，完善產權交易規則，提高各類產權交易的市場化程度，加強對國有資產轉讓行為的監管。規范發展土地使用權市場，健全土地收購儲備制度。推進礦業權市場建設，進一步完善礦產資源有償使用制度。探索建立水權市場，逐步利用市場機制優化配置水資源。加快建設城鄉統一的勞動力市場，建立健全人力資源市場化配置體系。

　　（21）積極推進社會信用體系建設。加快建立企業、個人和其他組織的信用體系，探索建立政府監管信息共享機制，建立信用監督和失信懲戒制度。

　?。?2）穩步推進我省重點領域的政府主導型行業協會改制轉型，形成自發組建、自主辦會、自律運行的市場化運作新機制，選擇具有代表性的行業協會進行管理體制改革試點。

　　六、繼續推進勞動就業和收入分配體制改革，不斷完善社會保障體系

　?。?3）深化勞動就業體制改革。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的原則，大力發展靈活多樣的就業形式。進一步消除阻礙勞動力合理流動的制度性障礙，完善就業培訓和服務體系，推進城鄉勞動力統籌就業。規范企業用工行為，保護勞動者合法權益。

　?。?4）加快推進分配制度改革。進一步探索和完善國有企業經營者年薪制、股權、期權等新型分配方式，規范企業領導人的職務消費。研究探索職工福利貨幣化分配改革的有效形式。

　（25）繼續完善社會保障體系。以中小企業、混合所有制及非公有制經濟組織為重點，規范用工單位和靈活就業人員參保繳費政策，研究制定適合農民工特點的社會保障辦法。積極穩妥推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。大力發展養老和醫療補充保險，積極發展商業保險。進一步完善城市低保制度，建立健全農村居民最低生活保障制度。

　?。?6）進一步深化住房制度改革。貫徹落實《省級駐西安單位住房分配貨幣化實施方案》，以深化住房分配貨幣化改革為中心，建立和完善面向不同收入家庭的住房供應體系。

　　七、推進社會事業體制改革，促進經濟社會協調發展

　　（27）推進公益類科研機構的分類改革試點，加快轉制科研機構產權制度改革，引導和推動科研院所與企業之間有效合作。

　?。?8）加快教育管理體制改革與創新。完善以縣為主的農村義務教育管理體制，逐步健全以政府投入為主的經費保障機制。整合市縣各類職業教育資源，加強高等職業技術學院和職教中心建設。積極推進高等學校自主辦學改革試點。加快和規范民辦教育發展。

　　（29）深化文化體制改革，探索建立公益性文化項目資助機制和經營性文化項目投資機制。積極推進國有經營性文化單位轉企改制試點，組建一批投資主體多元化的文化企業集團。

　　（30）進一步加快醫療衛生體制改革。深化醫療保險制度、醫療機構和藥品生產流通體制的聯動改革。推進新型農村合作醫療制度改革試點工作，全面建立農村醫療救助制度，探索建立城市醫療救助制度。

　　（31）深化旅游體制改革。理順旅游管理體制，整合旅游資源，做大做強一批旅游企業。制定鼓勵社會資本開發建設各類風景名勝、森林公園、地質公園及文物旅游景區的政策措施，推進旅游景區經營權、開發權轉讓取得實質性進展。

　　（32）建立計劃生育工作新機制，擴大農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作范圍，形成以政策性獎勵扶助為主體、多種形式的幫扶活動為補充、相關社會經濟政策配套的政策體系。

　　八、加大涉外經濟體制改革力度，不斷提高開放水平

　?。?3）推進內外貿一體化，提高貿易和投資的自由便利程度，建立健全外貿促進、監控、預警和反應機制。支持和引導優勢企業到境外投資，建立健全對境外投資企業的監管機制。

　　（34）建立符合市場經濟要求的招商引資機制，確立企業招商引資的主體地位，提高利用內外資的規模和質量。推進各類開發區、示范區和科技園區體制創新，充分發揮其招商引資和對外開放的示范作用。

　　九、深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能

　?。?5）加快政府職能轉變。凡市場能自主運作的，政府不替代；企業能自主經營的，政府不干預；社會能自主管理的，政府不包攬。進一步改革和完善政府決策機制，探索建立以公共服務為取向的政府績效評估體系及相應的考核、獎懲機制。

　?。?6）全面推進依法行政。認真貫徹執行《行政許可法》，強化行政許可監督和責任。積極開展綜合行政執法試點，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法、監督體制。深化行政審批制度改革，繼續精簡不符合法定權限設立的審批項目。

　?。?7）完成市級政府機構改革，合理界定鄉鎮機構職能。穩妥推進事業單位機構、人事、收入分配等改革，加快建立符合事業單位自身特點和發展規律的管理體制和運行機制。

　　十、切實加強組織領導和統籌協調，確保改革任務落實

　?。?8）〖JP3〗各級各部門要按照省政府統一部署，切實加強對改革工作的領導，要堅持先行試點，積累有益經驗，妥善處理好改革發展穩定的關系，把握好改革措施出臺的時機、力度和節奏，精心組織實施各項改革。

　?。?9）建立健全統籌協調推進改革的工作機制。各級政府都要加強對各項改革工作的領導，分管領導要親自過問改革進程，研究和解決改革中出現的問題。各級發展和改革委員會要發揮統籌協調和規劃指導改革工作的作用，抓好日常工作。

　　（40）全面實施改革工作目標責任制。將改革任務列入各相關部門年度目標責任制考評范圍。各牽頭部門和承辦單位要加強協作和溝通，積極配合，結合實際，依據本要點制定改革實施意見，落實責任。發展改革部門要切實履行職責，跟蹤調研改革方案的實施情況，加強督促、監督和檢查，及時提出完善改革工作的政策建議，確保各項改革任務順利實施。

　　附件：陜西省2005年重點改革工作任務分解表（略）