各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　今年10月份，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（以下簡稱《決定》），就進一步加強土地執法監察，促進節約集約用地，逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合我國國情、嚴格科學有效的土地管理制度等問題，做出了一系列重大決策，這對全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展，具有十分重要的意義。認真學習貫徹《決定》，不斷深化改革，加強土地管理，嚴格保護耕地，是當前各級政府面臨的一項重要而緊迫的任務。

　　一、認真學習、廣泛宣傳，牢固樹立遵守土地管理法律法規的意識

　　各級政府和領導干部要從戰略全局的高度，充分認識嚴格土地管理的極端重要性，正確處理保護耕地和發展經濟的關系，牢固樹立保護耕地和遵守土地管理法律法規的意識，切實擔負起嚴格保護和合理利用土地的歷史責任。要把《決定》的學習列入明年干部培訓計劃，并認真組織實施，使廣大干部特別是領導干部增強土地憂患意識、法制意識和節約、集約用地意識，真正把思想和行動統一到《決定》精神上來。要采取各種行之有效的方式開展土地管理法律法規和《決定》的宣傳教育活動，使土地管理各項法律制度和《決定》精神家喻戶曉。在此基礎上，各地要認真清理當地有關規定，凡與《決定》相抵觸的，要及時廢止、修改或提出廢止、修改建議，清理結果要及時向社會公告。

　　二、強化土地執法監察力度，深入治理整頓土地市場秩序

　　要繼續深入開展土地市場治理整頓工作，進一步鞏固土地市場治理整頓成果，防止土地審批解凍后出現“反彈”。各級各部門要嚴格依照法定權限審批土地，禁止違法壓低地價招商，依法查處違反土地管理法律法規行為。堅持標本兼治，注重運用法律手段，充分發揮經濟手段，正確行使行政手段，確保嚴格土地管理的制度落到實處。

　　嚴格土地管理責任追究制。對違反法律規定修改土地利用總體規劃、發生非法占用基本農田、未完成耕地保護責任考核目標、征地侵害農民合法權益引發群體性事件且未能及時解決、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費、未按期完成基本農田圖件備案工作的行為和現象，有關責任人由上級主管部門或監察機關依法定權限給予行政處分。同時，要責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。實行補充耕地的監督責任追究制，國土資源和農業部門負責對補充耕地的數量質量進行驗收，并對驗收結果承擔責任。

　　強化執法監察。當前，要著力解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政執法權力、侵犯農民合法權益的問題。要建立健全國土資源與監察等部門聯合辦案和案件移送機制，嚴肅查處非法批地、占地等案件，既查處土地違法行為，又查處違法責任人，對典型案件要公開處理、曝光。要建立公開的土地違法立案標準，對有案不查、執法不嚴的，上級國土資源部門要以行政不作為追究責任。今后，對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續取代；確需補辦手續的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。要強化土地執法監察手段，健全執法監察網絡，充分運用高新技術手段，加強土地利用動態監測，及時發現制止各類土地違法行為。深化土地執法監察體制改革，建立和落實土地監察制度，嚴格監督土地執法行為，落實責任追究。

　　三、嚴格土地利用規劃實施管理，堅決保護基本農田

　　堅持從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的總量和速度，切實加強土地利用規劃、計劃的實施管理。各類建設必須符合當地土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃。在土地利用總體規劃、城市總體規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發區（園區）和城市新區。從嚴控制土地利用總體規劃的修改和調整，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃也不得擅自修改。

　　加強土地利用年度計劃管理。農用地轉用的年度計劃實行指令性管理。要按照國家新的計劃管理辦法，對國家批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目用地和城、鎮、村的建設用地計劃指標實行分類下達，按照定額指標、利用效益等進行嚴格考核。

　　加強建設項目用地預審管理。凡不符合土地利用總體規劃，不符合單獨選址項目條件，沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，一律不得通過項目用地預審。建設項目用地審查實行前置管理，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。項目建設單位向發展改革部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

　　依法落實基本農田保護責任。土地利用總體規劃修編，必須保證現有基本農田數量不減少、質量不降低。基本農田保護指標要逐級落實到地塊和農戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明。縣級以上政府要盡快完成集體土地所有權登記發證工作，同時按照國家統一部署，啟動新一輪土地調查，組織實施“金土工程”，加快各項土地基礎工作，及時完成鄉級基本農田保護圖件的備案工作?；巨r田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須經各級政府逐級審核，上報國務院批準。經批準占用基本農田的，征地補償費按法定最高標準執行，對已繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。禁止占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設現代農業園區或者設施農業等任何名義占用基本農田變相從事房地產開發。國土資源和農業部門要加大對基本農田保護的督查力度。

　　農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省級人民政府，市、縣政府不得違反法律和行政法規的規定審批土地，嚴禁將單個項目用地拆分審批。嚴格執行占用耕地補償制度，補充耕地的數量、質量按等級折算，防止占多補少，占優補劣。省國土資源廳要會同財政廳進一步完善耕地開墾費繳納標準，實行耕地開墾費專戶管理，嚴格按規定收繳使用，不得減免或挪作他用。政府投資項目也須將補充耕地費用列入工程概算。

　　四、深化土地使用制度改革，促進土地集約利用

　　積極推進土地資源的市場化配置。嚴格依照國家劃撥供地目錄控制劃撥用地范圍，經營性基礎設施用地要逐步實行有償使用。商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地必須以招標拍賣掛牌方式出讓，工業用地也要創造條件逐步實行招標拍賣掛牌出讓。按照國家產業政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批。今后，要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同，土地使用權人不按照約定條件使用土地的，要承擔相應的違約責任。

　　強化節約和集約用地政策。建設用地要把節約放在首位，嚴格控制增量，積極盤活存量，重點在盤活存量上下功夫。對新建企業的用地必須有投資強度、開發進度等控制性要求，不得圈占土地搞“花園式工廠”。對企業使用存量土地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費?；A設施和公益性建設項目，也要節約合理用地。各地要認真組織存量建設用地資源普查，研究制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一年度農用地轉用計劃時扣減相應指標，對具備耕作條件的土地，交原土地使用者繼續耕種，或由當地人民政府組織耕種。對用地單位閑置的土地，依照土地管理法律有關規定處理。

　　調整土地收益分配機制，促進土地集約利用。經依法批準利用原有劃撥土地進行經營性開發建設的，應當按照市場價補繳土地出讓金；經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地有形市場公平交易，按照市場價補繳土地出讓金，低于市場價交易的，政府應當行使優先購買權。在加強耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時，落實國家對建設用地取得和保有環節的稅收調節力度。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用，省級支配部分要向糧食主產區傾斜，審計部門要加強對收繳和使用的監督檢查。

　　各地要盡快向社會公布基準地價，嚴格執行協議出讓最低價標準。協議出讓土地除必須嚴格執行規定程序外，出讓價格不得低于法定的最低標準。要完善土地價格體系，開展農用土地的分等定級和估價工作。加強對土地評估中介機構的管理，完善土地評估報告備案、機構和從業人員從業監管制度。

　　規范村鎮建設用地管理。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮建設規劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。要加強農村宅基地管理，改革和完善宅基地審批制度。禁止城鎮居民在農村購置宅基地，禁止擅自通過“村改居”等計劃調節將農民集體所有土地轉為國有土地，禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農建設。要積極引導新辦鄉鎮工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中，在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

　　五、完善征地補償和安置制度，切實保護被征地農民合法權益

　　各級政府要采取有效措施，保證被征地農民生活水平不因征地而降低。要依法、足額、及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，未按期全額支付到位的，市、縣不得發放建設用地批準書。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，可以用國有土地有償使用收益用于補貼。市、縣政府要盡快制定統一的年產值標準和區片綜合地價，并報省政府審核后公布，征地補償要做到同地同價。發展改革部門在審查建設項目中，必須將征地費用足額列入概算，大中型水利、水電工程建設征地補償標準和移民安置辦法按國務院規定執行。

　　市、縣政府要完善征地安置辦法，妥善安置被征地農民。對有穩定收益的項目，農民可用經依法批準的建設用地土地使用權入股；在城市規劃區內，當地政府要將因征地而導致無地的農民，納入城鎮就業和社會保障體系；在城市規劃區外，征收農民集體所有土地時，當地政府要在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產生活條件的無地農民，應當組織異地移民安置。各級勞動和社會保障部門要會同有關部門按照國家政策規定，建立并監督被征地農民的就業培訓和社會保障制度的落實。

　　要進一步完善征地程序，切實維護被征地農民土地權益。市、縣國土資源部門在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認，確有必要的要依照有關規定組織聽證；要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。省國土資源部門要按照《決定》精神修改完善建設用地報批的辦法和程序。加快建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制，制訂征地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法。農業、民政等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督，確保土地補償費主要用于被征地農戶。征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。

　　六、切實加強領導，落實各級政府土地管理和耕地保護責任

　　各市、縣政府要對本地區耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。要建立耕地保護責任考核體系，把保護耕地作為政績考核的重要內容。各市政府每年底要向省政府報告耕地保護責任目標的履行情況，省國土資源部門要會同農業、監察、審計、統計等部門定期對各市耕地保護責任目標履行情況進行檢查和考核。省政府對認真履行責任目標成績突出的給予表彰，并在安排省上支配的新增建設用地土地有償使用費時予以傾斜。

　　對沒有達到責任目標的，在全省通報批評。

　　各級政府都要建立土地基礎業務工作經費保障機制，統籌安排土地收益的用途，重點解決土地調查、基本農田保護、集體土地登記發證、土地利用動態監測、土地管理信息系統建設和土地執法監察等專項經費，確保嚴格土地管理的各項工作落到實處。

　　各級政府要高度重視，積極組織實施省以下國土資源管理體制改革工作，確?；鶎訃临Y源管理機構、編制、經費到位，按時完成省以下國土資源體制改革任務。

　　深化改革嚴格土地管理關鍵在于加強領導。各級政府和領導干部要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，把落實好最嚴格的土地管理制度作為提高行政能力的檢驗，積極支持國土資源部門依法行政，嚴格執法。要認真總結經驗，通過建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，積極推進土地利用和管理方式的轉變，促進我省經濟平穩較快發展和社會全面進步。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月三十日