各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　現將《陜西省“十一五”規劃編制工作實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　陜西省“十一五”規劃編制工作實施意見

　　按照依法行政的要求，為了適應社會主義市場經濟體制對規劃工作的要求，改進規劃編制方法，規范編制程序，保障規劃科學有效，使我省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（簡稱“十一五”規劃）編制工作有章可循，逐步實現規劃編制工作的法制化、制度化，根據全國“十一五”規劃編制工作電視電話會議和省政府2004年第22次常務會議精神，現對我省“十一五”規劃編制工作提出以下意見。

　　一、規劃的性質和作用

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，明確了本世紀頭二十年我國經濟建設和經濟體制改革的主要任務?！笆晃濉睍r期，是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，“十一五”規劃，是全面建設小康社會目標提出后的第一個五年規劃。編制好這一規劃，對于全面建設小康社會、加快建設西部經濟強省具有十分重大的意義。

　　編制規劃是各級政府的公共職責。規劃是宏觀調控的手段，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。特別是社會主義市場經濟條件下，編制和實施規劃，對貫徹“五個統籌”（統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放），實現戰略部署、彌補市場失靈、有效配置公共資源、促進共同富裕具有十分重要的意義和作用。政府既要依法行政，也要依規劃行事。要把中長期規劃作為產業布局和重大項目實施的重要依據。經國務院批準，從“十一五”開始，將“五年計劃”改為“五年規劃”。

　　二、編制“十一五”規劃的總體要求

　　（一）編制“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，抓住我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，迎接挑戰，加快發展。突出以人為本，樹立和落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，進一步完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，突出導向性、宏觀性、政策性和針對性。

　?。ǘ┮J真總結“十五”計劃實施過程中的經驗教訓，進一步加強調查研究，吃透陜西省情，注意承前啟后，承上啟下，做好與中央的宏觀規劃和我省“三步走”戰略規劃的銜接工作，使“十一五”規劃更具有科學性、前瞻性、連貫性和操作性。

　?。ㄈ┮M一步提高社會參與率，增加透明度。規劃編制單位要特別重視“十一五”規劃的編制過程，堅持開門做規劃，廣泛聽取社會各界的意見，增強規劃的公開性和社會參與的廣泛性。前期工作中的重大課題研究應當采取招標投標的方式選擇課題承擔單位。為增強“十一五”規劃的前瞻性、科學性，反映社會各界意見，省上要成立“十一五”規劃咨詢委員會。咨詢委員會受省發展和改革委委托，對“十一五”規劃的重大問題進行論證，對重點專項規劃進行評估，對確需銜接的重要事項提出建議。規劃咨詢委員會由各領域專家和社會各界代表以及有關部門組成。

　　（四）要按照進一步深化改革的要求，適應階段性發展需要，實事求是，突出結構調整、體制創新和轉變經濟增長方式。在規劃體系上，要探索形成功能清晰、銜接協調的規劃體系，在繼續搞好重要領域專項規劃的同時，把編制和實施區域規劃放到重要位置。在規劃內容上，要增強規劃的針對性，突出有限目標和重點任務；要從實際出發，科學務實地編制規劃，力戒空話、套話。在編制程序上，要建立規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評估制度。

　　三、“十一五”規劃編制工作的主要任務

　　“十一五”規劃編制工作，是指“十一五”規劃編制過程中重大問題研究，規劃草案的提出、銜接、審定，以及規劃發布、修訂等各環節的工作?！笆晃濉币巹澗幹乒ぷ饔伞瓣兾魇　晃濉巹澗幹乒ぷ黝I導小組”總體負責。全省“十一五”規劃，按行政層級分，包括省級規劃和市縣級規劃；按對象和功能分，包括國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃和行業規劃?！笆晃濉币巹澋囊巹澠?，以五年為主，部分指標為了與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接，應該展望到2020年。

　　（一）全省“十一五”總體規劃全省“十一五”總體規劃是以全省國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是21世紀初陜西大開發、大建設、大發展的總體戰略部署，是編制專項規劃、區域規劃，以及制定各項經濟政策和年度計劃的重要依據。編制“十一五”總體規劃，一要加強戰略性、宏觀性和政策性，抓住關系國民經濟和社會發展全局的重大戰略問題，突出戰略方針、戰略任務、戰略布局、戰略措施和重大政策，不宜搞過多過細的量化指標。二要正確界定政府與市場的關系，明確規劃內容，改變無所不包、涉及領域過寬的狀況，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，突出公共服務、生態環境、資源保護、優化發展環境等政府履行公共職責的內容。三要強化空間指導與約束功能。在目前陜北、關中、陜南三大地帶劃分的基礎上，總體規劃要根據不同區域的發展條件，確定生態功能區、環境敏感區、水資源嚴重短缺區、自然災害頻發區、重點開發區和優化整合區等，明確各類區域的主體功能和發展原則，為區域規劃的編制和區域政策的制定提供依據。四要增加制度創新的內容?？傮w規劃不應再過多地具體描述競爭性產業的發展方向、產品產量、具體項目，也不應把對特定產業的扶持作為規劃的主要內容。要盡可能闡明政府如何通過完善體制、健全法制、制定政策、維護市場秩序等，為市場主體創造良好的宏觀環境、體制環境、政策環境和市場環境。

　　（二）專項規劃專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是政府指導所規劃領域的發展、引導社會資源配置、決策重大工程及安排政府投資的重要依據。編制專項規劃的領域主要是，基礎設施建設、重要資源開發和保護、生態建設與環境保護、公共事業和公共服務及其他需要政府扶持或者調控的產業，總體規劃確定的重大戰略任務和重大工程以及法律法規規定的其他領域。專項規劃內容原則上應包括：發展方針、目標、任務、布局、項目、規劃實施的保障措施等。文字要準確精練、通俗易懂。在內容深度上應做到有較強的針對性和操作性。對發展方針的概括要簡明、準確；發展目標要盡可能量化，指標應以國家和省級統計部門或行業統計指標為依據；任務要明確，重點要突出，防止面面俱到；布局原則要清晰，明確重點發展的區域及重大建設項目；規劃對環境影響的分析要符合法律規定；保障措施要具有可操作性。涉及生產力布局的專項規劃應有布局示意圖和規劃項目表。專項規劃的規劃期根據規劃對象的特點和任務科學確定?？萍肌⒔逃?、能源、交通、水資源綜合利用、生態建設、環境保護、城鎮化等專項規劃，可以規劃到2020年，到編制下一個五年規劃時再滾動修訂。各行業主管部門要積極配合規劃牽頭部門做好總體規劃、專項規劃和區域規劃的編制工作。未納入全省專項規劃的行業，可以根據發展的需要編制符合本行業發展趨勢和特點的發展規劃。

　?。ㄈ﹨^域規劃區域規劃是以跨行政區的經濟區為對象編制的規劃，是總體規劃在特定經濟區的細化和落實，是編制市縣規劃、城市規劃和其他規劃的重要依據。區域規劃的作用是劃定主要功能區的“紅線”。主要內容是把經濟中心、城鎮體系、產業聚集區、基礎設施以及限制開發地區等落實到具體的地域空間。編制區域規劃，要著眼于提高區域的整體競爭能力，打破地區行政分割，統籌重大基礎設施、生產力布局和生態環境建設。

　　（四）市、縣規劃市縣規劃是指市縣級人民政府所轄行政區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要。市縣“十一五”規劃綱要的編制，要符合全省“十一五”規劃綱要的總體要求，從全局出發，因地制宜，發揮優勢，合理確定本地區發展戰略和目標；突出重點，體現特色，避免規劃的雷同。要更多地闡述與本地居民生活密切相關的內容，成為為人民群眾辦實事的規劃。要加強經濟社會發展規劃、城鎮體系規劃、城市規劃、土地利用規劃之間的銜接協調。設區市編制專項規劃要從實際需要出發，集中在確需政府干預的領域和屬于地方政府事權范圍之內的事項，以及有特色的、支柱性的重要資源開發和重大產業發展等領域，專項規劃不宜太多。縣(區)一級原則上只編制一個總體規劃，把轄區內的國民經濟、城鎮體系、基礎設施、土地利用、生態環境、公共服務等融為一體。

　　四、“十一五”規劃編制程序和分工

　?。ㄒ唬┤　笆晃濉币巹澗V要全省“十一五”規劃綱要草案由省政府提出，省人民代表大會審議批準。省發展和改革委負責組織起草“十一五”規劃綱要草案。具體程序是：

　　１.省發展和改革委就“十一五”規劃綱要基本思路的重大問題組織前期研究，在廣泛征求并聽取社會各界意見，充分考慮行業主管部門提出的行業規劃基本思路，并在“十一五”規劃咨詢委員會論證的基礎上，2004年12月前完成“十一五”規劃綱要基本思路，報送省政府。

　　２.省政府提出編制“十一五”規劃綱要的基本要求、指導思想、發展戰略、宏觀調控目標和宏觀經濟政策的基本方向。省發展和改革委按省政府的要求，在2005年省委作出“十一五”規劃建議前，完成“十一五”規劃綱要框架性草案，并就發展戰略、宏觀調控目標、重點領域的發展方向和政策等，與其他宏觀調控部門及有關行業主管部門進行銜接。

　?。?在省政府領導下，省發展和改革委會同有關部門，依據省委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議，在2006年省人民代表大會召開前，完成“十一五”規劃綱要草案，報送省政府。

　?。?“十一五”規劃綱要草案經省政府審定后，提請省人民代表大會審議批準發布。

　?。ǘｍ椧巹澕皡^域規劃全省專項規劃及區域規劃草案由省發展和改革委協調指導，省級有關部門、市人民政府負責編制，省政府審定并頒布實施。具體程序是：

　1.省發展和改革委會同省級有關部門、有關市人民政府組成專項規劃、區域規劃編制小組，對專項規劃、區域規劃涉及的特定領域、特定區域的發展環境、市場需求、規劃重點等進行分析預測，在廣泛聽取社會各界意見基礎上，2004年11月底前分別完成專項規劃、區域規劃的總體思路。2005年3月底前完成規劃草案。

　　2.2005年4—6月，省發展和改革委會同省級有關部門、有關市人民政府就專項規劃草案中的重大問題，組織“十一五”規劃咨詢委員會或專家組進行論證，并做好規劃草案的銜接工作。

　　3.2005年8月底前，省發展和改革委會同省級有關部門和有關市人民政府將專項規劃和區域規劃草案上報省政府審定。

　　“十一五”期間重點領域專項規劃、區域經濟發展規劃擬定25個（見附件），其他需要編制的重點專項規劃，經“十一五”規劃編制工作領導小組審議后，由省發展和改革委商有關部門確定。
　?。ㄈ┦小⒖h“十一五”規劃市、縣級“十一五”規劃綱要由市、縣級人民政府提出，同級地方人民代表大會審議批準。市、縣級“十一五”規劃綱要的編制進度，應盡可能與全省“十一五”規劃綱要的編制進度相銜接。市、縣級計劃主管部門須在“十一五”規劃綱要經本級地方人民政府審定前，就規劃草案中的地區支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目及布局、重要的資源開發項目以及其他對全省經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與省發展和改革委及省級有關行業主管部門進行銜接，縣（區）與市計委及市上有關行業主管部門進行銜接。市、縣級“十一五”規劃綱要經同級地方人民代表大會審議批準后，市級（設區市）送省發展和改革委備案，縣級送市計委備案。

　　五、“十一五”規劃的發布、修訂及其他

　　除法律法規另有規定或涉及保密的內容外，所有“十一五”規劃，均須由規劃編制單位及時公布規劃文本或摘要，并采取多種形式廣泛宣傳。重點專項規劃和行業規劃，須在省“十一五”規劃綱要審議批準后公布。

　　“十一五”規劃一經批準并報備后，任何單位和個人無權隨意改動。需調整修訂的，由原編制單位按原程序進行調整修訂，經審定后發布。

　　在“十一五”規劃編制過程中，各規劃編制單位要積極配合、密切協作。除涉及保密的資料外，應其他規劃編制單位的要求，各單位有義務提供規劃草案編制過程中的階段性成果或資料。

　　省發展和改革委負責省級規劃的歸口管理，并對市縣規劃的編制進行指導。

　　編制省級規劃所需經費，由省財政廳按專項經費列入預算；編制市、縣級規劃所需經費，由市、縣級財政部門按專項經費列入本級財政預算，予以保障。

　　本意見適用于由省政府、省政府組成部門及直屬機構編制的國民經濟和社會發展各領域的“十一五”規劃，以及市、縣級地方人民政府編制的所轄行政區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要。本意見由省發展和改革委負責解釋。

　　附件：陜西省“十一五”專項規劃分工表（略）