各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　在2003年中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記指出，在穩定低生育水平的基礎上，必須遏制出生人口性別比升高的勢頭，并強調指出，這項工作到了再不抓不行的地步。今年，胡錦濤同志進一步指出，2004年全國人口和計劃生育工作要切實抓好戰略研究、政策扶持和治理性別比升高三項任務。要求爭取通過三到五年的專項治理，使出生人口性別比升高勢頭得到遏制，出生人口性別比趨于正常。為了落實胡錦濤同志的指示精神，把治理性別比升高的專項治理工作做好，國家人口計生委在全國11個省、區開展了以治理性別比升高為主要內容的“關愛女孩行動”，我省是11個試點省區之一。從上世紀90年代以來，我省出生人口性別比不斷升高，已遠遠超出正常范圍。目前，這種現象不僅沒有得到有效遏制，反而還有加劇的趨勢，如果任其發展，必將危及我省的人口安全，影響經濟發展和社會穩定。造成這一問題的原因很復雜，但歧視女孩是其中重要原因之一。開展“關愛女孩行動”是貫徹計劃生育和男女平等基本國策，消除性別歧視，綜合治理出生人口性別比的重要舉措，也是深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，樹立和落實以人為本的科學發展觀，做好新時期人口與計劃生育工作的一項重要任務?，F就我省開展“關愛女孩行動”提出如下實施意見：

　　一、堅持“三個一”的領導機制，切實加強對“關愛女孩行動”的領導

　　“關愛女孩行動”是一項需要全社會共同參與的系統工作，必須在黨委、政府的統一領導下進行。各級領導干部，特別是黨政主要領導干部要高度重視人口性別比問題，充分認識人口結構的不利形勢和出生人口性別比升高的危害性，以及開展“關愛女孩行動”的重要性，堅持黨政一把手親自抓、一班人齊抓共管、一票否決這三項制度，切實加強對這項工作的領導。從今年起，各地要把“關愛女孩行動”列為人口與計劃生育工作的一項新的內容，納入人口與計劃生育目標責任書，并作為主要指標進行考核。各級政府要成立相應的議事協調機構，具體指導這項工作的開展。對于連續兩年以上出生人口性別比非正常升高或人口結構失調問題突出的市、縣，省政府將單獨進行跟蹤考核，并要求限期治理。限期治理期間，不得參加評優評先，主要領導和分管領導、計生部門主要負責人不予以提拔。

　　各級政府的相關責任部門要積極參與“關愛女孩行動”。計生、衛生行政部門對現行法律、法規、規章，要廣泛宣傳和解釋。對農村孕產婦要積極落實“定點孕檢、定點引產、定點分娩”的要求，并解決相應的困難和問題。要嚴格制度，規范管理，切實加強對B超機及實施人工流引產術的管理，嚴格禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為。公安部門要積極查處販賣、殘害、遺棄女嬰的典型案件，并從嚴處理。司法行政部門要積極為開展“關愛女孩行動”工作提供優質法律服務和可靠法制保障。民政部門要完善嬰兒收養制度，嚴防溺棄女嬰的現象發生。計生部門要切實加強基層計劃生育服務網絡建設和隊伍建設，提高計劃生育工作的管理與服務水平。還要從本級計劃生育經費中調劑資金，設立專項，確保“關愛女孩行動”順利開展。

　　二、摸清底數，制定規劃，培訓干部，分類指導

　各市、縣要盡快組織力量，摸清本地區出生人口性別比嚴重失衡底數，查明原因，采取行之有效的措施，開展專項治理。省政府要求，全省凡是出生人口性別比高出正常水平的市、縣要制定出在三到五年通過治理出生人口性別比趨于正常的分年度工作規劃，并按照每年的控制指標把任務落到實處。省人口計生委要加強對這項工作的指導，在徹底搞清全省出生人口性別比情況的基礎上，制定中長期治理規劃和年度控制指標，作為對全省各市、縣進行檢查、考核的依據。各級政府要重視抓好人口與計劃生育干部的培訓。針對陜南、關中、陜北和城市、農村的不同情況，進行分類指導。

　　三、廣泛宣傳，努力營造“關愛女孩行動”的輿論氛圍

　各級人民政府要把宣傳教育作為“關愛女孩行動”的先行工作和首要任務。要圍繞“關愛女孩行動”的主題，大力宣傳男到女家落戶、“好公婆、好媳婦”等典型事跡，傳播“以人為本”、“男女平等、生男生女都一樣”等科學文明進步的婚育觀念；大力宣傳性別比失衡的危害，創造有利于治理性別比升高，有利于女孩生活、發展的社會輿論環境；大力宣傳黨和政府對計劃生育戶特別是雙女戶家庭的經濟幫扶政策和社會保障措施，引導廣大群眾走少生快富的道路；大力宣傳農村婦女在發展經濟、建設文明幸福家庭中的重要作用，提高廣大婦女的社會地位。新聞單位要制定“關愛女孩行動”宣傳的具體計劃，報紙、廣播、電視、互聯網站等要開辦專門欄目或在已開辦的人口計劃生育欄目中，定期刊登和播放“關愛女孩行動”的宣傳片和公益廣告，新聞主管部門要負責抓好落實。文化、科技、衛生、公安等部門和婦聯、共青團等群眾團體要充分利用“三下鄉”、“科技之春”等活動，廣泛宣傳“關愛女孩行動”。

　　四、完善制度，加強育齡婦女生育的管理與服務

　認真貫徹《計劃生育技術服務管理條例》和《陜西省人口與計劃生育條例》，切實加強對育齡婦女生育的管理與服務。一是深入開展以避孕節育為主要內容的計劃生育優質服務，切實加強對農村已婚育齡婦女查環、查孕、查病的經常性服務，提高已婚育齡群眾落實節育措施的有效率、及時率，減少非意愿妊娠，嚴格限制非醫學、非倫理學等原因的引產，全面提高計劃生育工作水平，保持低生育水平。二是加強對所有醫療、衛生、保健、計生服務站等單位B超機使用和人工流引產術的管理。對非法鑒定胎兒性別的機構和個人實行行業禁入，性質嚴重的，要依照法律和黨紀政紀嚴肅處理，構成犯罪的要依法追究刑事責任。三是計生、衛生、藥監、公安部門要加強配合，形成合力，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。四是嚴格落實照顧生育二孩只給一次機會的規定。對于懷孕婦女開展圍產期保健，對于生育二孩的孕婦實行跟蹤服務、定點分娩的制度，定點分娩的單位必須是取得《母嬰保健技術服務執業許可證》的縣醫院、縣婦幼保健院、縣計生服務站和鄉鎮衛生院。

　　五、認真落實計劃生育優惠政策

　建立完善有利于女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度，依法維護女孩和生育女孩家庭的合法權益，幫助她們解決生產生活等方面的實際困難，是“關愛女孩行動”的重要任務。各地要認真貫徹執行《陜西省人口與計劃生育條例》的有關規定，落實和兌現獨生子女保健費，減免獨生子女、雙女戶九年義務教育雜費，落實在金融信貸資金和農村宅基地劃分時予以照顧等各項優惠優先政策。要把“關愛女孩行動”同計劃生育“三結合”工作、扶貧開發工作、救助計劃生育困難家庭等工作緊密結合起來。有條件的地方，要逐步探索建立新型農村合作醫療制度和以養老保險為重點的農村社會保障制度，把獎勵扶助計劃生育戶特別是雙女戶家庭的工作與養老保險、最低收入保障、醫療保障結合起來，真正使實行了計劃生育的家庭在經濟上得到實惠，使無子女、獨生子女和雙女家庭在生活上無后顧之憂。