各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　去年以來，我省各地認真宣傳貫徹《農村土地承包法》，對穩定農村土地承包關系發揮了 重要作用。今年黨中央、國務院又相繼出臺了一系列扶持糧食生產、促進農民增收的政策措 施，進一步調動了廣大農民發展糧食生產的積極性，農業生產出現了多年未有的好形勢。但 是，在農民群眾耕種土地積極性高漲的同時，一些地方違反法律和政策規定，隨意侵犯農民 的土地承包經營權。有的違法收回或調整農民承包地，有的非法侵占農民承包地，有的強迫 農民對承包地進行流轉，這些問題給農村經濟發展和社會穩定帶來不利影響。為了進一步貫 徹落實《農村土地承包法》，切實維護農民土地承包權益，妥善解決當前土地承包存在的問 題，根據國務院辦公廳《關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發明電〔 2004〕21號）精神，結合我省實際，現就有關事項通知如下： 

　　一、充分認識加強農村土地承包管理和解決當前農村土地承包糾紛工作的重要性

　　穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益，促進農 業發 展和保持農村穩定的制度基礎。去年3月1日實施的《農村土地承包法》，把對農民土地承包 經營權的保護以及農民對土地承包權利、流轉權利、收益權利和獲得補償權利等從法律層次 予以確認。目前一些地方出現的土地承包糾紛，實際上是沒有貫徹落實好黨的農村政策、沒 有實施好《農村土地承包法》、農村土地承包關系不穩定的反映。對此，各級政府和有關部 門務必高度重視。一定要站在政治和全局的高度，充分認識貫徹實施《農村土地承包法》， 妥善解決農村土地承包糾紛是保護農民的物質利益，尊重農民的民主權利，實踐“三個代表 ”重要思想的具體體現；是貫徹當前中央關于農業和糧食工作各項決策，保護農民發展糧食 生產積極性的重要基礎，對維護農民群眾的合法權益、保持農村經濟健康發展和農村社會穩 定具有重要作用。 

　　二、認真貫徹實施《農村土地承包法》，加強對農村土地承包工作的檢查監督

　　《農村土地承包法》的核心，是維護農村土地承包當事人的合法權益，賦予農 民長 期而有保障的土地使用權。從一年來實施的情況看，一些配套的政策需要進一步完善，一些 具體的工作需要進一步落實。省級有關部門要抓緊起草《農村土地承包法》實施辦法，結合 我省實際進一步明確土地承包工作中的具體規定，依法強化農村土地承包管理。各地要結合 宣傳貫徹《農村土地承包法》，對二輪土地延包工作進行一次認真檢查，根據檢查結果，區 別不同情況，進行分類指導。沒有進行二輪土地延包的地方，必須按《農村土地承包法》規 定認真組織延包工作，依法確權、確地到戶。是否進行二輪土地延包工作應以簽訂承包合同 、發放土地承包經營權證書為依據。未簽合同、未發證書的，視為未進行二輪延包。對只與 農戶簽訂了土地承包合同、未發經營權證書，或者只發了土地承包經營權證書，未簽訂土地 承包合同的，視為二輪土地延包工作沒有完成，應按照缺什么補什么的原則，扎扎實實的完 成二輪延包工作。已經完成二輪土地延包工作的地方，應維護土地承包合同和土地承包經營 權證書的嚴肅性，不得違法收回或調整農戶承包地，對存在的問題在法律允許范圍內妥善解 決。各地要加強土地承包檔案管理和土地承包糾紛調處工作，切實維護農村土地承包關系的 長期穩定。 

　　三、以《農村土地承包法》為依據，妥善解決當前農村土地承包糾紛

（一）堅決制止和糾正違法收回、調整和擴大預留機動地的問題?！掇r村土地 承包 法》實施以后，凡已經進行了二輪土地延包、與農戶簽訂了土地承包合同或者向農戶頒發了 土地承包經營權證書，又違反法律規定收回、調整承包地和擴大預留機動地的，其收回、調 整承包地的變動無效，擴大預留的機動地應退回農戶。已經另行發包的，其發包無效。已經 預留的機動地主要用于給新增人口分配承包地。在未分配之前，機動地的承包期不得超過三 年，已超過三年的，可修訂承包合同。承包機動地不得種植生長期長于承包期的作物，以便 于解決新增人口導致的人地矛盾。以前預留機動地面積超過耕地總面積5％的，應通過給新 增人口劃分承包地將比例降下來，或者平均分包到戶。

（二）要尊重和保障外出務工農民的土地承包經營權。對外出務工農民回鄉務農，只要在 二輪土地延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作。鄉村組織已經將 外出農民的承包地發包給別的農戶耕種的，如果是三年以內的短期合同，應當將承包收益支 付給擁有土地承包權的農戶，合同到期后，將土地還給原承包戶耕作。如果是超過三年的長 期合同，或者發包給本集體組織以外人員的，應修訂合同，將承包地及時還給原承包戶；或 者在協商一致的基礎上，通過其他方式解決。對外出農戶中沒有參加二輪土地延包、現在返 鄉要求承包土地的，要區別不同情況，通過民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農 村，原則上應同意其繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決；沒有機動地的可 在依法調整土地時優先解決，或者經協商通過土地流轉等辦法解決。

（三）堅決糾正收回欠繳稅費或土地拋荒農戶承包地的做法。要嚴格執行《農村土地承包 法》規定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地拋荒為由收回農戶的承包地，已收回的要 立即糾正，予以退還。對《農村土地承包法》實施以前收回的農戶拋荒承包地，如農戶要求 繼續承包耕作，原則上應允許繼續承包耕種。如原承包土地已發包給本集體經濟組織以外人 員，應修訂合同，將土地收回重新發包給原承包農戶；如已分配給本集體經濟組織成員，可 在機動地中予以解決。沒有機動地的，應幫助農戶通過土地流轉獲得耕地，或者在依法調整 土地時優先解決。對農戶所欠稅費，應列明債權債務，按照農村稅費改革試點工作中清理鄉 村債務的有關規定妥善處理。

（四）嚴格禁止違背農民意愿強迫流轉承包地。農村土地承包經營權是否流轉和流轉方式 的選擇，是法律賦予承包農戶的權利，任何組織和個人不得侵犯和剝奪，不得強迫或者非法 阻礙承包農戶進行土地承包經營權流轉。對鄉村組織違背農民意愿強迫農民流轉承包地的， 必須予以堅決制止和糾正，已簽訂的流轉合同無效。侵害承包方土地承包經營權的責任人應 當承擔民事責任，涉及國家工作人員的，應依法依紀嚴肅處理。農村土地承包過程中，非經 原承包農戶同意擅自截留、扣繳流轉收益的，應按農民負擔監督管理的規定嚴肅查處，并令 其退還截留、扣繳款項。鄉村組織應將被迫流轉的承包地歸還原承包農戶，由其自主決定是 否繼續流轉。未經原承包農戶的書面同意，登記發證機關不得為受讓方頒發土地承包經營權 證書。各地不得為租賃土地的企業和大戶利益，而侵犯農戶的土地承包經營權益。今后鄉村 集體統一組織進行土地承包經營權流轉，應召開相關農戶會議，向其告知流轉方式、期限、 租金等內容，征得所有涉及農戶的同意。不得以調整產業結構為名，假借少數服從多數原則 強行要求農戶流轉土地，不得采取農戶簽字按手印的方式決定流轉農戶承包地。

（五）認真處理好占用基本農田植樹造林的遺留問題。近幾年，一些地方和企業違法圈占 平原農田造林或在公路邊搞過寬林帶，不少農戶的承包地被強迫用于植樹，不僅基本農田遭 到破壞，而且農民生計也受到了影響。各地要認真貫徹《國務院關于堅決制止占用基本農田 進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電〔2004〕1號）精神，對本地區基本農田保護情況 進行一次全面檢查。各級政府未經承包農戶同意與企業簽訂的承包、租賃或提供農民集體土 地特別是基本農田植樹的合同，屬無效合同，應予廢止。有關部門不得頒發林權證，已頒發 的要立即收回并注銷。已經植樹的，當地政府應做好工作，限期將其移植到非基本農田；在 規定期限不能移植的，允許農民拔樹種田。對企業沒有與農戶直接簽訂合同占用農戶承包的 非基本農田植樹的，應由企業與農民協商是否繼續種樹。農戶不愿意種樹的，可比照基本農 田植樹的處理辦法辦理。對大量圈占基本農田造林的地區和企業，有關部門要依法查處，追 究責任。 

　　四、切實加強對農村土地承包工作的領導和管理

　　從近幾年農村的實際情況看，我省確有一些地方二輪土地延包工作進行得不徹 底或 者工作走了過場，仍有一些干部沒有從計劃經濟的思維和工作方式中轉換過來，習慣于強迫 命令，要求農民服從，自覺不自覺地侵犯了農民的合法權益。這種狀況必須盡快改變。各地 要重視土地承包管理工作，進一步組織基層干部學習《農村土地承包法》，使他們懂法、守 法，依法辦事，在法律規范下開展工作。各級人民政府要加強對農村土地承包工作的領導， 把這項工作擺在農村工作的重要位置，主要領導深入實際，親自調查，摸清情況，依照有關 法律法規和政策，認真研究解決當前存在的突出問題。要尊重農民的土地承包和經營自主權 ，在產業結構調整中不得強令農民種植某種作物。要定期組織《農村土地承包法》執法檢查 ，對違法案件嚴肅查處。鄉鎮人民政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。 各級農業行政主管部門要加強農村經營管理機構隊伍建設，切實履行職責，依法加強農村土 地承包管理，加大對土地承包糾紛的調處力度。對沒有具體法規為處理依據的土地承包糾紛 ，要從實際出發，實事求是，根據《農村土地承包法》和農村土地承包政策的基本精神，以 維護農民合法權益為核心，按照民主協商、分類指導的原則，在當地政府的領導下，積極穩 妥的探索處理方式，妥善化解矛盾。各級政府及其信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作 ，消除對立情緒，堅決防止發生群體性事件。對農民反映強烈的農村土地承包糾紛，要及時 調處解決，不能推諉，不能久拖不決，努力把矛盾化解在當地，化解在基層。對因違反政策 、法律和處理不當引發群體性事件的，要嚴肅追究有關領導的責任。各級人民政府要加強農 村土地承包新情況和新問題的調查研究，及時采取有效措施，不斷完善農村土地承包關系， 努力鞏固農業和農村經濟發展的好形勢。

　　各地要盡快將本通知傳達到鄉（鎮）人民政府和村基層組織。執行過程中的情況和問題， 請及時向省農業廳反映。★