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　　各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加快我省農(nóng)村教育發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和全面建設(shè)小康社會，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于 進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下意 見。

　　一、充分認(rèn)識農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的戰(zhàn)略地位，把農(nóng)村教育作為教 育工作的重中之重

　　1、必須進(jìn)一步提高對農(nóng)村教育工作的認(rèn)識。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是全 黨工作的 重中之重，發(fā)展農(nóng)村教育是全面建設(shè)小康社會、解決“三農(nóng)”問題的根本出路。農(nóng)村教育在 全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性重要作用，我省農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多 。農(nóng)村教育水平的高低，直接關(guān)系到各級各類人才的培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的健康發(fā)展。沒有 農(nóng)村教育的全面發(fā)展，就很難實現(xiàn)全面小康。大力發(fā)展農(nóng)村教育，是提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng) 民脫貧致富的關(guān)鍵所在；是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑；是實施“三 步走”戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強省的重要保證。

　　2、辦好農(nóng)村教育，解決突出困難和問題，是各級政府一項最重要的職責(zé)。我省農(nóng)村教 育雖然取得了一定成績，但從整體上看還相當(dāng)薄弱，問題和困難仍十分突出。存在著思想認(rèn) 識不到位、管理體制不順、發(fā)展不均衡、投入不足、辦學(xué)條件差、教師隊伍整體素質(zhì)不高、 現(xiàn)代化程度偏低、教育負(fù)債嚴(yán)重等問題。這些問題已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教育的健康發(fā)展和農(nóng)民 脫貧致富奔小康目標(biāo)的實現(xiàn)。各級政府一定要增強責(zé)任感和緊迫感，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必樹 立正確的發(fā)展觀和政績觀，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，抓緊抓好，抓出實效。

　　3、我省農(nóng)村教育發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想是,落實“三個代表”重要思想，加快發(fā)展，推 進(jìn)改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)全省農(nóng)村教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展 ，滿足農(nóng)村人口多樣化的學(xué)習(xí)需求。工作重點是,鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的 管理體制，建立“保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)”的機(jī)制，逐步建立適應(yīng)陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的農(nóng) 村教育新體制；完成“普九”攻堅任務(wù)，加大掃除青壯年文盲工作的力度，全面普及九年義 務(wù)教育，全面提高教育質(zhì)量；注重受教育者思想品德、實踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)，推進(jìn)基 礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”，努力增強教育為“三農(nóng)” 服務(wù)的能力。

　　二、大力推進(jìn)“普九”攻堅，努力鞏固提高“兩基”成果和質(zhì)量

　　4、切實加大工作力度，確保按規(guī)劃全面完成“普九”攻堅任務(wù)?！捌站拧币?嚴(yán)格堅持 標(biāo)準(zhǔn)，堅持與“普及實驗教學(xué)縣”工作同步實施，堅持軟件從嚴(yán)、硬件從實。復(fù)盲嚴(yán)重的縣 ，要落實機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，配強人員，按照“一堵、二掃、三提高”的方針，扎扎實實地抓 好掃盲補課工作。省政府與有關(guān)市、縣政府要逐級簽訂“普九”攻堅和掃盲補課工作目標(biāo)責(zé) 任書。從2004年起，各級財政都要設(shè)立“普九”攻堅?？睢?br/>
　　5、鞏固“兩基”成果，提高“兩基”質(zhì)量。各級政府要認(rèn)真制定“兩基”鞏固提高規(guī) 劃。要落實好縣鄉(xiāng)政府、村民委員會以及教育行政部門和學(xué)校抓義務(wù)教育完成率的責(zé)任，確 保農(nóng)村小學(xué)和初中適齡兒童少年都能按時入學(xué)并完成九年義務(wù)教育，防止輟學(xué)；保證進(jìn)城務(wù) 工的農(nóng)民子女平等地享有接受義務(wù)教育的權(quán)利；到2007年，視力、聽力和智力殘疾兒童少年 的入學(xué)率要提高到85％以上；農(nóng)村青壯年文盲率控制在2％以下。要以調(diào)整學(xué)校布局為重點 ，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量。把農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，作為中小學(xué) 布點調(diào)整的一項重要措施，認(rèn)真抓實抓好。為防止輟學(xué)，邊遠(yuǎn)山區(qū)可適當(dāng)保留教學(xué)點。各級 政府必須從促進(jìn)教育公平，維護(hù)社會公正的大局出發(fā)，高度重視義務(wù)教育的均衡發(fā)展。要以 農(nóng)村初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為重點，切實抓好薄弱學(xué)校建設(shè)。要明確目標(biāo)，落實責(zé)任，整合資 源，籌措經(jīng)費，大力提高薄弱學(xué)校的校舍、師資和裝備建設(shè)水平，努力改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和 學(xué)生食宿條件。加強學(xué)校管理和教學(xué)研究，推進(jìn)素質(zhì)教育，建立教育教學(xué)評估指標(biāo)體系并組 織評估檢查，全面提高農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步完善“兩基”評估復(fù)查制度，對 復(fù)查不合格的縣，要亮黃牌，并責(zé)令限期整改；對復(fù)查合格的縣，給予表彰獎勵。

　　6、大力發(fā)展高中階段教育和幼兒教育。加快辦學(xué)體制改革，提倡和鼓勵社會力量舉辦 非義務(wù)教育，努力形成農(nóng)村非義務(wù)教育的多元投入格局和多種辦學(xué)模式。通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育 資源、改造薄弱學(xué)校、創(chuàng)辦特色學(xué)校，以及聯(lián)合、兼并、民辦公助等多種形式，擴(kuò)大高中階 段學(xué)校和幼兒園的辦學(xué)規(guī)模。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由教育部門負(fù)責(zé)審批。到2007年，初中畢業(yè)生升 入高中階段學(xué)習(xí)的比例達(dá)到80%以上，70%以上的學(xué)齡前兒童能接受學(xué)前三年教育。

　　三、堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，深化農(nóng)村教育改革

　　7、積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革。在實現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求 的前提下，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，認(rèn)真開好地方課程和校本課程。農(nóng)村初中和普通高中要在校本課程和 綜合實踐活動中，適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，使學(xué)生掌握一至兩門實用技術(shù)，鼓勵學(xué)生在獲 得畢業(yè)證書的同時，獲得職業(yè)資格證書。逐步擴(kuò)大農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受“綠色證書”教育的范圍。市、縣政府要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程改革的需要，充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)示范基地、科技 推廣基地的作用，聘用有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職教師，指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校開 展勞動實踐、科技推廣和勤工儉學(xué)活動。縣鄉(xiāng)政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和村民自治組織，為學(xué)校 勞動實踐和勤工儉學(xué)劃撥必要的土地。

　　8、堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整和市場變化、特別是就業(yè)市場的變化趨勢，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，組織教育教學(xué)活動。堅持教學(xué) 活動與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣相結(jié)合，加強創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。要實行 靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便學(xué)生工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成 學(xué)業(yè)。到2007年，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生同時取得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的比例要達(dá)到70%以上 。要積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)體制改革，鼓勵社會力量和吸引外資舉辦職業(yè)教 育，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資渠道多元化。大力推廣多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式，重 點建設(shè)一批有就業(yè)競爭力的骨干學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立陜西省職業(yè)教育就業(yè)信息網(wǎng)，加強對 畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)。

　　9、農(nóng)村成人教育的重點是開展實用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民 增收。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 的作用，實行農(nóng)村中小學(xué)一校掛兩牌，日校辦夜校，積極開展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)。實 施“促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，有計劃、有步驟地開展農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)工作，使 農(nóng)村勞動力都有一技之長，或一專多能，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。培訓(xùn)工作必須 充分考慮市場需求，積極開展“定單”培訓(xùn)，堅持先培訓(xùn)后輸出的原則。逐步形成政府扶持 、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免學(xué)費、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費籌措機(jī)制。省政府每年從扶 貧資金中安排專項經(jīng)費，用于資助農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)培訓(xùn)。

　　10、切實加強“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和中小學(xué)要在 為農(nóng)村培養(yǎng)合格人才、推廣農(nóng)村實用技術(shù)、開展各種形式的為農(nóng)服務(wù)活動方面，加強銜接和 溝通。要以縣級職教中心為依托，有關(guān)院校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為輻射點，逐步 形成政府協(xié)調(diào)，各方參與，農(nóng)科教緊密結(jié)合的農(nóng)村信息發(fā)布、人員培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、成果推 廣的網(wǎng)絡(luò)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，整合職業(yè)教育資源，從2003年開始，每年 啟動20個縣，引入市場機(jī)制，采用民辦公助等形式，廣泛開展為“三農(nóng)”服務(wù)活動，省、市 給予一定資金支持。要組織協(xié)調(diào)各高等學(xué)校、科研單位和城市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)定點聯(lián)系一個縣 ，建設(shè)示范基地，推廣實用技術(shù)和成果，引進(jìn)科技項目，推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持并形 成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要積極開展創(chuàng)建教育強縣工作。到2007年，全省建成教育強縣20個，教育 強鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個，全省有一半以上的縣建成農(nóng)村教育綜合改革示范縣。

　　四、落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，建立完善的經(jīng)費保障機(jī)制

　　11、明確各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的責(zé)任。農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)院 領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理體制。

　　省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定全省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)國家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，核 批全省農(nóng)村中小學(xué)教職工編制；通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、合理安排中央和我省財政轉(zhuǎn)移支付 資金，增強財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力。制定全省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和定額 ，確定農(nóng)村中小學(xué)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。增加危房改造專項資金投入。建立助學(xué)制度，組織實施 教育對口支援工作。加強對下級政府教育工作的督導(dǎo)檢查。

　　市政府負(fù)責(zé)制定本市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。落實教育法律、 法規(guī)和政策，抓好基礎(chǔ)教育重點項目建設(shè)，加大政府投入和對縣級的財政轉(zhuǎn)移支付，對農(nóng)村 中小學(xué)危房改造給予補助。根據(jù)省政府制定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見，審核上報本市各 縣農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。組織實施助學(xué)活動。加強教育督導(dǎo)檢查，對所屬縣區(qū)農(nóng)村教育分 類指導(dǎo)。

　　縣政府負(fù)責(zé)制定本縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織實施農(nóng)村義務(wù)教育。建立“保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)”的機(jī)制，加強對教師工資發(fā)放和教育收費情況的監(jiān)督和檢查。統(tǒng)籌中小學(xué) 建設(shè)、管理、布局調(diào)整與危房改造。積極籌措教育經(jīng)費，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金， 確保財政依法增加對義務(wù)教育的投入，確保義務(wù)教育經(jīng)費不低于農(nóng)村稅費改革前的水平，確 保農(nóng)村中小學(xué)財政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費按照省上確定的實施定額予以落實。負(fù)責(zé)中小學(xué)校長及教 師隊伍建設(shè)。負(fù)責(zé)中小學(xué)教職工的編制管理。建立由公安、司法、教育、文化、工商等部門 負(fù)責(zé)的學(xué)校安全、周邊環(huán)境治理工作體制，維護(hù)學(xué)校治安、安全和正常的教育教學(xué)秩序。建立由計劃、財政、建設(shè)、國土資源、教育等部門負(fù)責(zé)的學(xué)校基本建設(shè)保障體制；負(fù)責(zé)本縣基 礎(chǔ)教育的督導(dǎo)評估和經(jīng)費審計，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)教育工作和中小學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評估。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校的治 安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境，保障學(xué)校的校舍、設(shè)備、場地和財產(chǎn)不受侵 占；按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地，幫助學(xué)校落實學(xué)生勞動實習(xí)基地和生產(chǎn) 園地；積極籌措經(jīng)費，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展；協(xié)助縣教育行政 部門管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)、幼兒園。

　　村民自治組織積極動員適齡兒童入學(xué)，組織村民以義務(wù)勞動或鼓勵群眾自愿捐資等方式 支持中小學(xué)辦學(xué)，按規(guī)定通過“一事一議”的辦法，籌資籌勞維修校舍。維護(hù)學(xué)校的治安和 安全，按有關(guān)規(guī)定落實劃撥的學(xué)校用地，對學(xué)校教育教學(xué)活動給予大力支持。

　　12、建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村義務(wù)教 育經(jīng)費以縣為主、省市補助的投入保障機(jī)制，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于稅費改革前的水 平并力爭有所提高。市、縣財政在安排年度預(yù)算時，主要保證義務(wù)教育，重點用于農(nóng)村。

　　各級政府要按照《教育法》的規(guī)定，保證教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增 長，逐步增加生均教育費用、逐年增加生均公用經(jīng)費。繼續(xù)落實省政府關(guān)于各級財政新增財 力用于教育的比例不低于20%的規(guī)定，并全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育；市、縣財政每年新增財力 主要用于農(nóng)村義務(wù)教育。

　　省、市財政部門要均衡行政區(qū)域內(nèi)各縣財力，逐縣核定并加大對財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付 力度。農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的50%以上要用于教育，其中40%主要用于彌補公用經(jīng)費不 足和補助中小學(xué)危房改造。縣級政府要增加對義務(wù)教育的投入，教育經(jīng)費必須全額列入預(yù)算 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。

　　在現(xiàn)有教育?？詈徒逃?jīng)費預(yù)算不減的前提下，從2004年起，省級增設(shè)的基礎(chǔ)教育專款 隨財力的增長逐年增加，主要用于農(nóng)村薄弱中小學(xué)改善辦學(xué)條件。繼續(xù)實施“國家貧困地區(qū) 義務(wù)教育工程”和“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”。

　　13、確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放。教職工工資發(fā)放實行省長、市長、縣長 負(fù)責(zé)制?？h級政府結(jié)合本級財力和上級轉(zhuǎn)移支付資金，將教職工工資全額納入本級財政預(yù)算 ，建立專戶，統(tǒng)一管理。工資發(fā)放對學(xué)校實行總額包干，由學(xué)校結(jié)合教師聘任制、崗位責(zé)任 制，實行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制。對累計拖欠的教職工工資，由各級政府逐年解決。對發(fā)生新欠農(nóng) 村中小學(xué)教職工工資的情況，省政府從2004年起予以通報。

　　14、建立農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)和危房改造經(jīng)費投入保障機(jī)制。各級政府要將中小學(xué)建設(shè) 和危房改造優(yōu)先列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃，在國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中劃出一定比例 ，保證農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)。對中小學(xué)危房改造，要摸清底子，按國家標(biāo)準(zhǔn)編制計劃，落實 資金，2005年以前集中完成現(xiàn)有D級危房改造任務(wù)。從2004年起，各級政府都要設(shè)立農(nóng)村中 小學(xué)危房改造專項經(jīng)費。省農(nóng)村扶貧開發(fā)重點村的建設(shè)中，要安排適當(dāng)比例的資金用于學(xué)校 建設(shè)?？h政府對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)一步發(fā)展所需的校舍建設(shè)和危房改造項目，要在國家預(yù)算內(nèi)基 本建設(shè)年度投資計劃中予以落實，并盡量減免各種規(guī)費。各市、縣要建立定期的危房勘查、 鑒定工作制度和危房改造經(jīng)費保障機(jī)制。將“普九”欠債和中小學(xué)危房改造欠債轉(zhuǎn)移到縣、 鄉(xiāng)政府，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時，由各級政府分級逐年解決。債權(quán)單位和個人不得因追索債務(wù)而 影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。

　　15、確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費除學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費外 ，其余部分由縣政府根據(jù)《陜西省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費實施定額》，足額列入財政預(yù)算，并 保證及時撥付。堅決杜絕中小學(xué)公用經(jīng)費財政預(yù)算零基數(shù)的現(xiàn)象。中心小學(xué)以上學(xué)校收取的 雜費，實行財政收支“兩條線”管理，全部用于學(xué)校公用經(jīng)費和小型修繕，不得用于平衡財 政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金，不得用于教職工工資、津貼、福利和學(xué)校基建 等開支。中小學(xué)代辦費不納入“收支兩條線”管理。中小學(xué)收費實行公示制度。學(xué)校要加強 財務(wù)管理，切實提高資金的使用效益。省、市教育、財政部門每年要對各縣中小學(xué)公用經(jīng)費 定額落實情況進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測和公布。

　　16、完善基礎(chǔ)教育?？畹墓芾頇C(jī)制。農(nóng)村教育?？顚嵭腥添椖抗芾恚?、縣兩級財政 部門要設(shè)立教育?？钯Y金專戶，做到專戶管理、?？顚Ｓ?；省、市、縣設(shè)立的教育?？睿?教育部門商同級財政部門安排下達(dá)；計劃、財政、扶貧等部門在安排中央和省級用于教育的 資金項目時，要與教育部門溝通后下達(dá)。加強城市教育費附加的征收和管理工作，地稅部門 要將城市教育費附加與主稅一起按月征收，上繳同級金庫，由教育部門提出分配方案，商財 政部門安排使用。

　　五、建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，加大教育對口支援工作力度， 保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利

　　17、對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行“兩免一補”（免雜費、免 書本費、補 助寄宿生生活費）制度。對資助對象要摸清情況，登記造冊，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。資助對象和 資助情況由學(xué)校每學(xué)年向社會公布一次，廣泛接受監(jiān)督。到2007年，爭取全省農(nóng)村義務(wù)教育 階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補”，努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué) 。從2004年起，增加省級貧困地區(qū)義務(wù)教育助學(xué)金，重點資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困 難的學(xué)生。

　　18、進(jìn)一步完善教育對口支援制度，重點幫助貧困地區(qū)薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件，幫助家 庭困難學(xué)生接受教育。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要按照聯(lián)縣扶貧工作的要求，積極開展對 薄弱學(xué)校和困難學(xué)生的幫扶工作。各高等院校、各級各類重點學(xué)校、示范學(xué)校要按照當(dāng)?shù)卣?府的安排，與貧困地區(qū)的薄弱學(xué)校結(jié)成對子，開展多種形式的幫扶活動。國家級扶貧開發(fā)重 點縣及所在市要高度重視江蘇對我省的支教工作，積極主動地與江蘇省相關(guān)縣加強聯(lián)系，爭 取對方以多種形式開展對薄弱學(xué)校和困難學(xué)生的支持與扶助。

　　19、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)助學(xué)活動經(jīng)?；?、制度化。各地要盡快建立經(jīng)常性助學(xué)活 動協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，銜接和協(xié)調(diào)政府各部門、有關(guān)社會團(tuán)體的各類助學(xué)活動，使助學(xué)活動逐步走上 有序化、制度化、規(guī)范化的軌道。繼續(xù)支持和鼓勵有關(guān)方面積極開展“希望工程”、“西部開發(fā)助學(xué)工程”、“城鄉(xiāng)少年手拉手助學(xué)活動”、“扶殘助學(xué)活動”等社會公益性助學(xué)活 動。對為支教以及捐資助學(xué)工作的先進(jìn)單位和個人給予表彰和獎勵。要按照有關(guān)政策規(guī)定，對捐資助學(xué)、捐資興學(xué)的企業(yè)和個人給予減免相關(guān)稅費的政策優(yōu)惠。新聞媒體要免費刊播經(jīng) 常性助學(xué)活動的公益廣告。設(shè)立省級教育捐助中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種形式的助學(xué)活動。

　　六、推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革，切實加強教師隊伍建設(shè)

　　20、理順中小學(xué)人事管理體制?？h級教育行政部門依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教 師的資格認(rèn) 定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，并根據(jù)上級人事部門的相關(guān)規(guī)定， 組織實施對中小學(xué)教師的招聘錄用。農(nóng)村中小學(xué)校長的選拔、任用、培訓(xùn)、交流、考核由縣 級教育行政部門歸口管理。鄉(xiāng)、村不得聘任農(nóng)村中小學(xué)教職工。

　　21、加強中小學(xué)編制管理。認(rèn)真執(zhí)行《陜西省實施中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》和《 陜西省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》。各級機(jī)構(gòu)編制部門會同教育、財政部門在2004年上半年以 前要將編制核定到縣、學(xué)校和教學(xué)點。在核定編制時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源 分散、教學(xué)點較多的實際，保證教師編制的基本需求。同時要考慮教師進(jìn)修提高、女教師產(chǎn) 假等因素，在核編時留有一定余地。各級政府在核定為教育教學(xué)服務(wù)的教研室、教師進(jìn)修學(xué) 校、電化教育以及裝備管理等機(jī)構(gòu)的編制時，要給予適當(dāng)傾斜。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要明確專職人員 ，管理具體教育事務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門對中小學(xué)及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的編制要實行動態(tài)管理，定期 調(diào)整。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，對占用教師編制 但不在教師崗位的人員，要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。

　　22、全面推行中小學(xué)教職工聘任制。教職工聘任實行科學(xué)設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、 擇優(yōu)聘用、合同管理，聘任期限一般為3年。全面實施教師資格制度，凡專門從事中小學(xué)教 育教學(xué)的人員必須依法取得教師資格，持證上崗。中小學(xué)補充教師，要拓寬來源渠道，在具 有教師資格的人員中擇優(yōu)錄用。要建立科學(xué)的考核辦法，將師德和教育教學(xué)工作實績作為考 核的主要內(nèi)容，考核結(jié)果作為教師續(xù)聘、解聘、獎懲的主要依據(jù)。要堅持依法治教，全面加 強教師隊伍管理。對違反職業(yè)道德、嚴(yán)重失職的人員，要堅決清除出教師隊伍。各縣教育行 政部門要建立教育人事爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教職工與學(xué)校發(fā)生爭議的調(diào)解，依法保障教職工 和學(xué)校雙方的合法權(quán)益。各縣人事部門所屬的人才交流中心，要密切配合教育部門統(tǒng)一管理 尚未聘用上崗教師、落聘教師和民辦學(xué)校教師的人事檔案，為教師合理流動搭橋鋪路。

　　23、積極推行中小學(xué)校長聘任制。校長的聘任由教育行政部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與，要 嚴(yán)格掌握任職條件和資格，面向社會公開招聘。每屆聘期3—5年，可以連聘。保障教職工對 校長任用工作的參與和監(jiān)督，并努力提高社區(qū)和學(xué)生家長的參與程度。對考核不合格或嚴(yán)重 失職、瀆職的校長，應(yīng)及時予以解聘。

　　24、加強教師和校長培訓(xùn)工作。教育行政部門要制定培訓(xùn)規(guī)劃，逐級分解任務(wù)，采取得 力措施，抓好教師的培訓(xùn)工作。通過3—5年努力，使全省中小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到全國平 均水平，并使教師隊伍的整體素質(zhì)有較大幅度提高。教師培訓(xùn)工作由各市統(tǒng)籌安排，市、縣 兩級具體組織實施。要以校本培訓(xùn)為重點，構(gòu)建教師終身教育體系。實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提 高工程”，開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點的中小學(xué)教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教 育。中小學(xué)教師的各類培訓(xùn)由教育行政部門歸口組織和管理，其他部門不得另行組織培訓(xùn)。 要繼續(xù)堅持中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)和高級研修培訓(xùn)制度。省財政增加師范教育 ?？睿瑥?004年起，新增部分用于省級骨干教師和校長培訓(xùn)。各市、縣政府要加大教師、校 長培訓(xùn)經(jīng)費投入，加強培訓(xùn)基地建設(shè)。

　　25、加強新教師培養(yǎng)。認(rèn)真實施“教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃”。中小學(xué)教師的培養(yǎng)納入高 等教育發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，培養(yǎng)具有?？茖W(xué)歷小學(xué)教師和本科學(xué)歷初中教師。擴(kuò)大教 育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍，大面積提高高中教師的學(xué)歷水平。到2007年，新補充的小學(xué) 教師具有?？茖W(xué)歷者、新補充的初中教師具有本科學(xué)歷者，均力爭達(dá)到80%以上，高中教師 中研究生學(xué)歷達(dá)到一定比例。

　　師范院校應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)教育新課程體系的要求，主動調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置 ，改革教學(xué)方法和培養(yǎng)模式。要加強信息技術(shù)、外語、體育、藝術(shù),特別是科學(xué)等綜合類課 程師資的培養(yǎng)。師范院校在每年招生計劃中要劃出一定比例，面向貧困地區(qū)招收師資定向生 ，師資定向生完成學(xué)業(yè)后，在貧困地區(qū)中小學(xué)任教的時間不得少于6年。

　　26、建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)教師必須輪流到農(nóng)村學(xué)校、骨干 教師輪流到薄弱學(xué)校任教。農(nóng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高， 提高幅度不超過5％。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級教師職務(wù)，原則上要有兩年以上鄉(xiāng)村中小學(xué) 任教的經(jīng)歷。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校或教學(xué)點工作的教師，在同等條件下，可以優(yōu)先晉升高一級職 務(wù)。從2003年開始，今后5年，每年從非師范類高校中選拔1000名畢業(yè)生，經(jīng)培訓(xùn)取得教師 資格證后到農(nóng)村中學(xué)任教。凡到縣以下貧困、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)任教的大專以上師范類畢業(yè)生 ，戶口可以落在縣城，試用期間享受轉(zhuǎn)正后的工資待遇。建立農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師崗位 津貼制度，其工資構(gòu)成中，津貼比例提高10％，隨工資發(fā)放。完善農(nóng)村中小學(xué)教師社會保障 制度，相關(guān)部門要落實教師的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金制度。各市、縣要建立區(qū)域 內(nèi)城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫取?

　　七、實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展

　　27、認(rèn)真組織實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。要按照“總體規(guī)劃、先行 試點、重點 突破、分步實施”的原則，認(rèn)真調(diào)查摸底，制定規(guī)劃，切實抓好國家級和省級遠(yuǎn)程教育試點 縣的工作。要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大實施范圍，到2007年，使全省農(nóng)村初中基 本具備計算機(jī)教室，農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點裝備教學(xué)光盤播放 設(shè)備和成套教學(xué)光盤。從2004年起，省財政設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育?？睿魇锌h也要及早 籌劃，設(shè)立專項資金，要多渠道籌措經(jīng)費，保證遠(yuǎn)程教育工程順利實施。

　　28、按照資源整合，綜合利用，提高效益的方針，使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程為農(nóng)村中小學(xué)引 入優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源服務(wù)，為農(nóng)村黨員干部教育服務(wù)，為農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和技術(shù)推廣服務(wù)。要 充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)的優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)全省農(nóng)村信息化的實施，實 現(xiàn)信息化帶動教育現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。在首先保證三種技術(shù)模式覆蓋 的前提下，繼續(xù)推進(jìn)中國教育科研網(wǎng)、陜西教育主干網(wǎng)在農(nóng)村學(xué)校的延伸和覆蓋，全面實施 “校校通”工程，不斷提高教育信息化的水平和質(zhì)量。

　　29、加快開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，建設(shè)好各級現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理平臺。以教育行政 部門組織開發(fā)教學(xué)資源、課程資源為主體，鼓勵高等學(xué)校、科研單位以及社會力量積極研究 開發(fā)符合農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)實際的優(yōu)質(zhì)教育資源。建設(shè)好省、市、縣各級遠(yuǎn)程教育管理平臺 和相應(yīng)的支持服務(wù)體系，確保各個遠(yuǎn)程教育工程項目真正建好、管好、用好，并充分發(fā)揮作用。

　　八、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，保證農(nóng)村教育健康發(fā)展

　　30、建立健全農(nóng)村教育工作目標(biāo)責(zé)任制。各級政府要切實加強對農(nóng)村教育工 作的領(lǐng)導(dǎo)， 精心組織實施農(nóng)村教育發(fā)展和改革的規(guī)劃。市、縣政府主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村教育工作的第一責(zé) 任人。要明確任務(wù)，落實責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決突出問題，尤其要保障農(nóng)村教 育經(jīng)費的投入。市、縣政府每年要向上一級政府專題報告一次農(nóng)村教育工作情況，重點是農(nóng) 村教育發(fā)展計劃執(zhí)行情況、教職工工資發(fā)放情況、中小學(xué)建設(shè)及危房改造情況、教育事業(yè)支 出占財政支出比例等情況。同時，要將上述情況列入政府工作報告，提交同級人民代表大會 審議。各級教育行政部門要把主要精力用于農(nóng)村教育，充實機(jī)構(gòu)和人員，加強農(nóng)村教育工作 。

　　31、建立對縣級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估和審計監(jiān)督制度。重點督查“以縣為主” 農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和“保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)”目標(biāo)的落實情況，以及“兩基”達(dá)標(biāo) 和鞏固提高工作的進(jìn)展情況。督導(dǎo)評估的結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰 獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)。同時，對積極完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)農(nóng)村教育工作 成績突出的縣政府，省、市政府要予以表彰獎勵。對評估結(jié)果不合格的，要限期整改并予以 通報。

　　健全和完善農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費審計制度，由上一級審計部門對下一級政府教育經(jīng)費撥 付、使用情況進(jìn)行審計，并向社會公告。

　　32、廣泛動員機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和人民群眾通過多種形式支持農(nóng)村教育，努力營造促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展和改革的社會氛圍。對一切有利于農(nóng)村教育發(fā)展，有利于學(xué)生上學(xué)的辦學(xué)形式和各種幫助家庭貧困學(xué)生就學(xué)的助學(xué)活動，各級政府都要熱情鼓勵、積極支持。要規(guī)范執(zhí)法行為，堅持依法行政，杜絕對學(xué)校的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款。 要清理與教育有關(guān)的審批項目、收費項目及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不合法的要堅決取締，不合理的要及時調(diào)整。新聞媒體要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡。廣大農(nóng)村中小學(xué)教師，特別是長期工作在貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，克服困難、愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，應(yīng)該得到全社會的尊重。各級政府要定期對做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村優(yōu)秀教師和教育工作者予以表彰獎勵，在全社會真正形成尊師重教、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好風(fēng)尚。