各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為了認真貫徹落實《陜西省人民代表大會常務委員會關于繼續抓好防治非典型肺炎和大力加 強公共衛生工作的決議》，鞏固非典型肺炎（以下簡稱“非典”）防治工作成果，大力加強 公共衛生工作，保護全省人民群眾的生命安全和身體健康，提出如下意見：

　　一、堅持依法防治，加強政府對防治“非典”和公共衛生工作的領導

　　各級人民政府要從貫徹“三個代表”重要思想、保護人民群眾身體健康和生命 安全、促進經 濟建設和社會事業協調發展的高度，充分認識防治“非典”及公共衛生工作的重要性，廣泛 宣傳貫徹《傳染病防治法》、國務院《突發公共衛生事件應急條例》（以下簡稱《條例》） 、衛生部《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》和《陜西省愛國衛生條例》，以增強干部群眾 預防控制“非典”及其他傳染病的法律意識和科學防范意識，依法做好“非典”防治和各項 公共衛生工作。在我省“非典”疫情得到有效控制的情況下，要繼續按照分類指導、依法防 治、科學防治的總體要求，思想不能麻痹，領導不能削弱，工作不能松勁，切實加強對“非 典”防治工作的統一領導和指揮，防止疫情反彈和其他傳染病的流行；把公共衛生工作納入 當地國民經濟和社會發展規劃，加強各級疾病預防控制體系，建立應對突發公共衛生事件應 急體系，健全醫療救治體系，完善衛生監督執法體系，強化部門責任，盡快改變我省公共衛 生工作薄弱狀態。

　　二、建立和完善突發公共衛生事件應急體系和長效機制

　　根據我省“非典”防治工作的經驗，各級政府要按照依法、科學、規范、有序 的原則，進一 步健全和完善突發公共衛生事件應急體系，提高應對突發公共衛生事件的快速反應能力、指 揮調度能力和防范處理能力。

　　要加強和完善突發公共衛生事件應急指揮體系建設，在“非典”防治從應急狀態轉向日常工 作后，省、市、縣政府要保留和完善“非典”防治指揮機構，堅持統一領導、屬地管理、分 級負責的原則，建立嚴格的突發公共衛生事件防范和應急處理責任制；繼續做好疫情監測和 衛生檢疫工作，健全從省到村的疫情報告網絡，嚴格疫情報告制度；各級疾病預防控制機構 要組建常設流調隊伍，做好流調和隔離觀察；建立和完善醫療救治體系，對現有發熱門診和 定點醫院要合理調整，規范設置，普通醫院設立相對隔離的預檢接診點，做好發熱病人的監 測及轉診醫療工作；各設區市要設立傳染病?？漆t院，各縣區級醫院要設立傳染病科，鄉鎮 衛生院設立隔離觀察室，做好“非典”病人的救治工作；加強省、市、縣、鄉院前急救網絡 建設；進一步建立健全衛生監督機構和隊伍，加大對傳染病防治、食品衛生、愛國衛生、職 業衛生等法律、法規監督執法力度。

　　三、加強疾病預防控制機構建設

　　加快疾病預防控制機構基礎設施建設?！笆濉逼陂g，要完成全省各級疾病預 防控制機構建 設任務。列入國家重點建設的省疾病預防控制中心、榆林、延安、寶雞、咸陽、渭南、商洛、漢中、安康等8個市、楊凌示范區及韓城、南鄭、山陽等60個縣級疾病預防控制中心和列 入我省建設計劃的銅川市及35個縣級疾病預防控制機構，要按期完成建設任務，各市縣務必 落實配套資金，達到人員、房屋、設備三配套，提高應對疾病預防控制和突發公共衛生事件 的能力。

　　嚴格疾病預防控制機構人員準入。認真執行《執業醫師法》，盡快制定我省疾病預防控制機 構人員準入制度。對不符合準入條件的人員不得錄用到疾病預防控制機構，對達不到執業標 準的人員要轉崗分流，對衛生技術崗位上的非專業技術人員要予以清退。加強公共衛生人才 培養。西安交通大學和省醫學高等?？茖W校要盡快恢復公共衛生專業招生，辦好研究生教育 。要強化全員培訓，優化人員結構，提高疾病預防控制隊伍的業務水平。

　　進一步深化疾病預防控制、衛生監督體制改革。繼續認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳 轉發省衛生廳關于省疾病預防控制體制改革實施意見的通知》（陜政辦發〔2001〕100號） 和《陜西省人民政府辦公廳轉發省衛生廳關于衛生監督體制改革實施意見的通知》（陜政辦 發〔2001〕46號），加快改革進度。渭南、銅川、榆林、商洛、漢中等5市年內要完成改革 任務。各縣區要從實際出發，因地制宜，疾病預防控制和衛生監督機構可以分設，也可以一 個機構，兩塊牌子，確保兩項任務的完成。要按照省委組織部、省人事廳、省衛生廳關于深 化衛生事業單位人事制度改革的要求，嚴格執行編制，實行全員聘任，以充分調動職工的積 極性。

　　四、切實加大公共衛生經費投入

　　各級政府要切實履行公共衛生出資人的職責，不斷增加對公共衛生的投入。各 級財政要按標 準全額預算公共衛生機構人頭和工作經費，按時足額劃撥。鄉鎮衛生院院長和防疫、婦幼專 干的工資由縣級財政預算安排。省、市、縣政府要設立公共衛生專項業務經費，按照分級負 責的原則，對重大疫情、傳染病、地方病等公共衛生事件的預防和控制給予專項補助；縣級 財政要根據實際需要盡可能足額安排疾病預防控制機構日常工作經費，以保證日常疾病控制 業務工作的開展，同時對公共衛生機構基礎設施建設、人才培養，以及鄉鎮衛生院承擔計劃 免疫、婦幼保健、傳染病和地方病控制、健康教育等公共衛生工作經費等給予定額補助，還 應對承擔預防保健任務的村級衛生機構和人員給予一定的補助。

　　五、進一步加強農村公共衛生工作

　　要盡快改變農村衛生基礎設施薄弱的狀況。抓住當前國家重點加強西部疾病預 防控制機構、傳染病救治、急救網絡、疫情報告信息系統和我省實施的健康工程等機遇，落實配套經費，合理規劃，精心施工，在“十五”期間，使縣、鄉、村三級衛生網做到人員、房屋、設備三 配套，提高公共衛生及基本醫療服務能力。

　　認真做好農村預防保健工作。重點加強傳染病、地方病防治和婦幼保健。提高計劃免疫接種 率，2005年以鄉鎮為單位達到85%以上，保持無脊灰狀態，控制麻疹、乙肝等常見傳染病；加大健康教育力度，做到安全注射，整頓規范采供血，嚴格控制艾滋病傳播蔓延；做好滅鼠 和疫苗接種，控制流行性出血熱；實施現代結核病控制策略，提高治愈率，降低發病率；改 水改灶，補碘補硒，有效控制氟中毒、碘缺乏病、大骨節病等地方病；實施“降低孕產婦死 亡率、消除新生兒破傷風”項目，提高住院分娩率，降低孕產婦和嬰幼兒死亡率。

　　積極推行新型合作醫療制度。各級政府要積極組織引導農民建立以縣為單位、以大病統籌為 主的新型農村合作醫療制度，重點解決農民因病致貧、返貧問題。省上重點抓好鎮安、彬縣 和洛川3個縣的試點工作，其他縣也要積極做好宣傳、基礎調研、方案制定等準備工作。到2005年，全省新型合作醫療覆蓋率要達到30%以上，到2010年達到80%以上。各級政府按參加 合作醫療的人數給予補助。民政部門要盡快建立貧困人口醫療救助基金和醫療救助制度。

　　切實落實政府責任，確保農村衛生投入。各市、縣人民政府要按照省委、省政府《關于貫徹 〈中共中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定〉的實施意見》要求，設立農村衛生 專項業務經費和農村衛生基本建設資金，確保每年從新增財力中拿出10％用于衛生事業發展 ，從非經營性基本建設項目投資中拿出10％用于衛生事業基本建設；縣級財政要全額預算鄉 鎮衛生院院長和防疫、婦幼專干的工資，并按陜北100%、陜南80%、關中60%的標準落實其他 衛生人員的人頭經費。今年完成鄉鎮衛生院上劃到縣級衛生行政部門管理的任務后，鄉鎮衛 生院的經費要全部上劃到縣財政管理。

　　各級要高度重視農村“非典”防治工作。要進一步完善和鞏固“非典”防治的各項措施，重 點抓好對返鄉農民工的管理。對從疫病流行地區返鄉的民工要堅持做好登記，每日測量體溫 ，有發熱癥狀的，及時送縣醫院發熱門診，嚴防疫情輸入和蔓延。

　　六、大力開展愛國衛生運動，倡導文明健康的生活方式

　　各級政府要認真按照《陜西省愛國衛生條例》的規定，建設好公共衛生基礎設施，大力開展 創建衛生城市、衛生縣城、衛生村鎮、衛生先進單位和衛生示范農戶活動。到2005年前，各設區市要按照《國家衛生城市標準》，建成垃圾、污水處理場站，增建衛生公廁，擴大綠化面積，控制大氣污染，降低“四害”密度；重點加強對車站、機場、賓館、飯店、學校、旅 游娛樂場所、大中型商場等人群密集場所和公共交通工具的日常衛生監督管理。對城市、村 鎮街巷亂堆放、亂貼畫、亂搭建、亂倒垃圾、亂潑污水等現象及其他危害公共衛生的行為，要堅決依法查處。在農村重點做好改水改廁?！笆濉逼陂g，農村自來水普及率達到總人口 的45%，完成76.5萬農戶的改廁任務；力爭建成1—2個國家級衛生城市，除神木、禮泉縣外 ，再建成2—3個國家級衛生縣城，3—5個市建成省級衛生城市，三分之一的縣城建成省級衛 生縣城。各縣都要建成一批衛生村鎮和衛生模范戶。

　　各地要認真組織學習、宣傳、貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展講文明、改陋習、樹新 風活動。不失時機地把人民群眾在抗擊“非典”中獲得的新認識、出現的新風尚，轉變為講 科學、講文明、講衛生的生活方式。積極推進“陜西省農民健康教育行動”，切實加強學校 衛生工作，普及衛生防病知識，自覺遵守社會衛生基本規范，養成文明健康的生活方式。

　　七、加強食品衛生安全監督管理

　　認真貫徹《食品衛生法》，加大食品衛生監督執法力度。不符合衛生條件的食 品生產經營單 位不得執業經營，堅決禁止不符合衛生標準的食品上市。要重點加強對學校、企事業單位集 體食堂、餐飲單位的衛生監督和指導，切實做好預防和控制食物中毒。各類食品生產經營單 位要加強衛生基礎設施建設，嚴格執行食品衛生的各項標準和要求。要加強對食品生產經營 單位的衛生指導，在從業人員中普及防病、消毒知識，嚴格執行從業人員健康檢查制度，杜 絕帶病上崗。要大力倡導分餐制，防止疾病傳播，確保大眾飲食衛生安全。