各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
?? 省農業廳、省計委、省財政廳、省外經貿廳、省衛生廳、省水利廳、省科技廳、省環保局、省工商局、省質監局、陜西出入境檢驗檢疫局《關于加強新階段“菜籃子”工作的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

　　關于加強新階段“菜籃子”工作的意見省農業廳　省計委　省財政廳　省外經貿廳　省衛生廳　省水利廳省科技廳　省環保局　省工商局　省質監局　陜西出入境檢驗檢疫局

　　　　“九五”以來,我省認真實施新一輪“菜籃子”工程,充分發揮市場機制的引導和調節作用,在擴大生產、搞活流通、保障“菜籃子”產品供應方面做了大量工作,取得顯著成效。一是“菜籃子”產品總量增長,供求基本平衡,滿足了現階段城鄉居民的消費需要。二是市場體系初步形成,流通能力逐漸增強。三是“菜籃子”產品的質量安全狀況有了明顯改善。四是“菜籃子”工程帶動了農業產業結構調整,促進了農民增收,成為農村經濟新的增長點。五是龍頭企業和中介組織得到發展,產業化程度得到提高。為了貫徹落實《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》(國發〔2002〕15號文件)精神,確保我省“菜籃子”產品長期穩定供給,提高“菜籃子”產品的質量衛生安全水平,保障人民群眾身體健康,促進農業結構調整、農民增收和農業可持續發展,新階段我省“菜籃子”工程應重點抓好以下六個方面的工作:
一、加快建立健全“菜籃子”產品質量衛生標準和質量安全保障體系(一)健全“菜籃子”產品質量標準體系。省農業廳、省質監局、省環保局等部門要盡快組織力量,以國家標準為基礎,參照國際標準,針對我省特色農產品,制定和完善“菜籃子”產品質量衛生安全、生產技術操作規程和產品產地環境的地方標準;有重點地制定產品加工包裝標準、產品運輸儲藏(保鮮)標準、動植物檢疫標準、檢驗檢測方法標準和產地環境監測評價標準等。市、縣標準化主管部門要以國家、行業和地方質量衛生安全標準為依據,抓緊制(修)定本區域內特色無公害“菜籃子”產品生產技術操作規程,形成國家、行業、地方標準相配套的標準體系。力爭3年內使全省主要“菜籃子”產品在生產、加工、流通等各個環節都有統一的標準和技術規范。(二)加強“菜籃子”產品質量衛生安全檢驗檢測體系建設。力爭用4-5年左右的時間,建立起一個符合我省省情、在全國處于先進水平、與國際接軌的由省、地、縣三級組成的布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的全省“菜籃子”產品質量安全檢驗檢測體系,滿足“菜籃子”產品質量安全全過程監管的需要,到2007年基本實現對全省農產品質量的有效監控。盡快建立“菜籃子”產品生產經營企業自檢、社會中介檢驗檢測機構接受委托檢驗和執法機關監督抽檢相結合的檢驗檢測機制。全省大型鮮活農產品批發市場、超市、配送中心和食品加工企業應當配置質量安全衛生檢測設施和專業檢測人員,建立相應的檢測工作規程和管理制度,保證生產和經營的“菜籃子”產品質量衛生安全狀況合格。依法設立的社會中介檢驗檢測機構,積極接受生產經營單位的委托檢驗,出具客觀、科學、準確的檢測數據和檢驗報告。各級“菜籃子”主管部門要有步驟、有重點地開展對“菜籃子”產品的定期檢驗檢測或抽檢,及時發布檢測結果。(三)建立健全“菜籃子”產品質量安全認證體系。認證種類的重點是無公害農產品、綠色食品和有機食品。要按照國家《無公害農產品管理辦法》,加大對無公害“菜籃子”生產基地認定和產品的認證步伐,建立科學、嚴格的認證機制和監管措施。加強生產基地質量安全管理,提高“菜籃子”產品質量安全水平。加強認證標識的使用和管理,加快建立優質無公害“菜籃子”產品推介制度,鼓勵行業協會引導超市、連鎖商業企業等經營優質無公害“菜籃子”產品。(四)加強“菜籃子”產品質量衛生安全執法體系建設。省農業廳、省工商局、省質監局、省衛生廳等部門要加快“菜籃子”產品質量安全衛生監管立法和部門規章制訂步伐,加強“菜籃子”產品的質量衛生安全方面的執法檢查。把農業投入品使用和農產品質量衛生安全列入執法范圍,把查處禁用、限用農業投入品和有毒有害物質超標的農產品作為執法重點,嚴厲打擊盜用認證產品標識、超越范圍和逾期使用標識的行為。加強部門協作,充實執法隊伍,完善執法條件,提高執法人員素質和執法水平。(五)加強科研推廣技術支持體系建設。各級政府和農業、科技部門要充分發揮農業科研推廣技術優勢,組織農業院校和科研單位,以提高“菜籃子”產品質量安全水平為重點,調整科研方向,加快“菜籃子”產品優質、高產、高效新品種的引進、選育、示范、推廣步伐,大力推廣高效、低毒、低殘留農業投入品和簡便、經濟、快速的檢驗檢測設備及方法。加強無公害農產品、綠色食品、有機食品等生產綜合配套技術和加工、儲藏、保鮮、包裝及運輸技術開發研究與應用,提高產品質量和流通效率。
二、狠抓源頭治理,實施從生產到消費的全過程監管
　　“菜籃子”產品的質量安全監管要突出產地和市場兩個關鍵環節,重點抓好產地環境、“菜籃子”產品生產的投入品、生產過程、包裝標識和市場準入五方面管理,實施從生產到消費的全過程質量衛生安全控制。
一要強化生產基地建設。農業和技術監督部門要創建一批國家和省級無公害“菜籃子”產品生產基地、標準化生產示范區和出口產品生產基地,加強無規定疫病區建設,推行牲畜防疫耳標制。用5年左右時間使全省85%以上的生產基地達到無公害標準。
二要凈化產地環境。環保部門要嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染;農業部門要重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染;農業、質監、工商部門要依法嚴肅查處生產、經營和使用國家明令禁止的農業投入品的行為。各級農業技術推廣機構(植物保護站、土壤肥料站、園藝站和畜牧獸醫站等)要加快推廣應用高效、低毒、低殘留農藥、獸藥等農業投入品。
三要逐步開展“菜籃子”產品的市場準入制度。市、縣、區政府要組織農業、經貿和工商等部門從農業部定點批發市場和產地大型批發市場、超市、連鎖店和配送店入手,實施市場準入制,建立無公害農產品、綠色食品、有機食品專銷區,逐步擴大到集貿市場。凡在陜西省境內新開設的超市、連鎖店等現代流通企業,從事“菜籃子”產品經營的必須設立無公害產品專銷區(柜臺)。四要建立“菜籃子”產品質量衛生安全追溯制度。逐步實現在“菜籃子”產品生產、加工、包裝、運輸、儲藏(保鮮)和市場銷售等各個環節,都應有產品質量衛生安全的檢測記錄和質量證明,使不符合質量衛生安全標準或質量不合格的產品可及時、有效追溯發生問題的環節和責任。五要提高生產經營組織化程度。引導和扶持產業化龍頭企業,通過“訂單農業”和企業在農村建立生產基地等方式,帶動農戶按標準化、專業化和區域化的要求,進行“菜籃子”產品的生產、加工、銷售。建立和壯大農產品銷售經紀人隊伍,積極培育和發展專業技術協會、流通協會等合作經濟組織,通過公司+農戶、公司+基地+農戶、協會+農戶等多種經營方式,促進農業產業化發展,提高農產品生產規模化和組織化程度,提升農產品質量安全水平。
三、加快“菜籃子”產品結構調整步伐,促進優勢產業升級　　要引導和推動“菜籃子”生產基地向區域化、規?；蛯I化方向調整。城市郊區的“菜籃子”產品基地要提高設施化生產水平,增強抗御自然災害的能力,并將“菜籃子”基地建設與發展都市農業結合起來,使之成為現代農業展示、新技術研究應用基地;農(牧)區基地要根據自然條件和區位優勢,宜牧則牧,宜漁則漁,宜菜則菜,統籌安排,充分發揮各地獨特的資源優勢和區位優勢。加快發展“菜籃子”產品的儲藏、保鮮和加工,提高“菜籃子”產品附加值。充分利用“兩種資源”和“兩個市場”,嚴格按照有關進口國的標準組織生產,努力擴大優質、特色和符合質量衛生安全標準的“菜籃子”產品出口,提高農產品的國際競爭力。

　　同時,對進出口產品要實施有效檢驗檢疫。完善進口“菜籃子”產品的檢驗檢疫和風險評估制度,加強對進口產品生產、加工、倉儲企業的注冊登記,嚴防境外有害生物入侵,確保我國生物安全和人民群眾身體健康。
四、加大“菜籃子”產銷體制改革,逐步建立新型的“菜籃子”產品流通體系　建立以批發市場為中心,以農貿市場為依托,以配送中心、連鎖超市、直供直銷等新型流通方式為發展方向的多種所有制共存的“菜籃子”產品流通體系。各地要抓住國家重點加強中西部地區批發市場建設的機遇,因地制宜、統籌規劃、科學論證,積極爭取國家支持,通過改建、擴建完善我省大中城市骨干批發市場和產地批發市場的功能,建立一批集散面廣、交易量大、功能齊全、交易規范的中心批發市場。城鄉集貿市場建設要逐步消滅馬路市場和露天市場。
　積極探索新型流通方式,大力發展便民連鎖、便民超市,建立面向社會集批發、加工、包裝和儲運為一體的配送中心。各市在社區建設中,要把建設無公害“菜籃子”產品專銷區、營銷網點列入規劃。要扶持“菜籃子”產品規?；嘏c消費市場之間開展直掛、直送、直銷服務,減少流通環節,降低流通成本,提高流通效率。嚴厲打擊經銷質量安全不合格和假冒偽劣“菜籃子”產品的行為,堅決制止亂收費、亂罰款和欺行霸市現象,解決好流通環節中重復收費和地區封鎖問題。　建立市場信息服務體系,加強無公害“菜籃子”產品產銷和技術信息服務。各級新聞媒體要經常宣傳與城鄉人民生活關系密切的“菜籃子”工作動態,反映群眾對“菜籃子”工作的要求。市、縣、區政府網要設立“菜籃子”專欄,陜西農業網要開設“菜籃子”市場信息網,有關網站要開設“菜籃子”產品產銷信息服務專頁。信息網絡要加快向鄉鎮、批發市場、農業產業化龍頭企業、中介組織和經營大戶延伸,及時傳播省內外“菜籃子”產品最新的市場供求和技術信息,搞好產品供求預測、預報和預警工作,引導“菜籃子”產品的區域間和產銷之間的銜接,引導生產結構的調整。
五、完善政策扶持,強化宏觀調控
　　　做好以確保質量、安全、衛生為中心的新時期“菜籃子”工作,在發揮市場調節機制作用的同時,必須加強政府的宏觀調控。各級政府和省直有關部門要對“菜籃子”工作給予大力扶持,在堅持過去行之有效的做法的基礎上,適應市場經濟發展和加入世貿組織的新情況、新要求,以提高“菜籃子”產品質量、安全、衛生管理水平為中心,調整資金使用方向,完善宏觀調控手段?！笆濉逼陂g各級財政部門要加大“菜籃子”工程的資金投入,加強對“菜籃子”產品質量衛生安全工作的扶持。省、市財政資金扶持的重點是建設“菜籃子”產品標準體系、質量安全監督檢測體系、科研推廣體系、質量安全信息發布體系以及綠色及無公害“菜籃子”產品基地和無公害“菜籃子”產品專銷區、營銷網點建設等。同時,對新品種新技術開發引進推廣、“菜籃子”產品精深加工、外向型出口創匯龍頭企業或基地、從事“菜籃子”產銷的農民經濟合作組織、優質“菜籃子”產品品牌的創立也要予以必要的資金扶持?？h級財政資金重點扶持標準化生產基地、技術培訓等。計劃部門要安排一定數量的基本建設投資,用于以“菜籃子”產品產地批發市場為重點的市場體系建設。農業產業化扶持政策,也要向產加銷、貿工農一體化“菜籃子”經營項目建設傾斜。
六、切實加強對新階段“菜籃子”工作的領導
　　　新階段“菜籃子”工作是一項系統工程,必須加強領導,明確分工,落實責任,精心組織,確保各項工作順利進行。
(一)統籌規劃,統一部署。各地區、各有關部門要按照全省國民經濟和社會發展“十五”計劃要求,結合本地區、本部門實際,制訂新的“菜籃子”工程發展規劃,明確目標任務、工作重點和政策措施。要突出抓好“菜籃子”產品質量安全標準體系、產品檢驗檢測體系、技術推廣體系和市場基礎設施、生產基地建設。各地區、各有關部門要通過實施《食品衛生法》、“農產品質量安全行動”和“三綠工程”等,促進“菜籃子”產品質量衛生安全水平的不斷提高。
(二)落實“菜籃子”市長(行政領導)負責制。新階段“菜籃子”工作,要把保證供給和保障產品的質量衛生安全作為市長和主產區(市、縣)行政領導的責任目標,加強對“菜籃子”工作的領導,定期研究“菜籃子”工作中的問題,落實機構、人員,做到有規劃、有項目、有經費、有效果。各地區、各有關部門要轉變政府職能,抓好協調和監督。要加大宣傳教育力度,努力提高“菜籃子”產品生產者質量衛生安全意識和消費者的安全消費意識。
(三)依法保障“菜籃子”產品質量衛生安全。在認真調查研究基礎上,抓緊制定和完善與“菜籃子”產品質量衛生安全有關的法律法規,做到有法可依,有法必依。當前要加強對禁用、限用農業投入品生產、經營和使用的監督,加大對生產、銷售有毒有害物質超標“菜籃子”產品行為的查處力度。
(四)明確分工,落實責任,加強配合。為加強對新階段“菜籃子”工作的領導,省政府建立由省級農業、經貿、計劃、財政、衛生、水利、環保、工商、質檢、科技和出入境檢驗檢疫等部門為成員的省“菜籃子”聯席會議,及時研究解決“菜籃子”工作發展中出現的問題。農業部門是“菜籃子”產品種植、養殖生產過程的質量安全主管部門,要嚴格監管農業投入品的使用,負責協調全省農產品質量安全檢測工作,提出農產品和檢測計劃,組織所屬質量檢驗監督機構按照統一的檢測計劃,對全省農牧產品和農業投入品,進行質量安全檢測,對農產品生產基地進行環境檢測,對生產環節、農產品批發市場和重要農產品市場進行產品質量監測。經貿部門要加強對“菜籃子”產品加工、流通業的行業指導和管理,抓好無公害農產品、綠色食品和有機食品進入現代流通企業的試點和推廣工作,加強“菜籃子”產品加工、流通業的技術改造。衛生部門要完善“菜籃子”產品衛生標準,牽頭制定有關“菜籃子”產品衛生監管的法律法規,審核發放“菜籃子”產品加工、經營企業衛生許可證,對市場上銷售的“菜籃子”產品進行衛生安全抽查和執法。質監部門要參照國際標準,組織與“菜籃子”產品有關的國家和地方標準的制定和修訂工作,加強對“菜籃子”產品加工廠、商店和飯店等銷售、消費環節的農產品加工品進行質量監測、質量衛生安全的抽查和監管,進一步規范和完善對“菜籃子”產品認證認可工作的監管。出入境檢驗檢疫部門要加強對進出口“菜籃子”產品檢驗檢疫,及時反饋國外“菜籃子”產品的最新動態和對我省“菜籃子”產品的反映意見。工商部門負責組織實施市場交易秩序的規范管理和監督,查處假冒偽劣“菜籃子”產品,無證、無照加工和經營“菜籃子”產品等違法行為。環保部門會同農業部門負責制定“菜籃子”產品種植、養殖生產環境安全標準和監管辦法,對影響產品質量的生產環境及污染源進行監督管理,負責對“菜籃子”產品種植、養殖生產基地選址的環境評估。水利部門要加強水源基礎設施建設,負責“菜籃子”產品供水源、漁業環境和水產品質量的檢測、水產品檢疫與監督管理,保證“菜籃子”產品生產的供水質量和水產品的質量。計劃部門要繼續加強對“菜籃子”產品生產、流通、檢驗檢測、產品信息等基礎設施建設的扶持。財政部門要加大對“菜籃子”產品生產、流通環節的投入,保證執法經費,加強行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線的監督管理。金融、稅務部門要完善和落實支持“菜籃子”產品生產、流通和進出口的政策措施?！?/p>