各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

　　會計工作是經濟管理的重要組成部分。會計工作的發展水平和規范化程度是衡量一個國家或地區經濟基礎設施好壞、投資環境優劣的一個重要指標。2000年7月1日《會計法》頒布實施以來,我省在加強會計管理、規范會計行為、提高會計信息質量等方面都取得了明顯的進展。但是,在實際工作中仍然存在一些突出問題,如會計基礎工作不規范,不依法設賬,沒有內控制度或者內控制度形同虛設;單位負責人違法干預會計工作,授意、指使、強令會計人員篡改會計數據,做假賬,設賬外賬、小金庫,偷逃稅收,轉移國家資產;一些會計人員素質不高,職業道德失范;不按規定設置總會計師等。這些問題嚴重擾亂經濟秩序,破壞投資環境,制約經濟發展,亟需加以整頓和規范。為進一步提高會計信息質量,規范會計行為,改善投資環境,加快建設西部經濟強省的步伐,現就加強會計工作有關問題通知如下:

　　 一、加強會計基礎工作,建立健全內部控制制度

　　 會計基礎工作是單位管理必不可少的信息源。各單位必須加強會計基礎工作,保證會計資料真實、完整、可靠。

　　(一)依法建賬。各單位必須按照國家統一的會計制度,設立會計賬簿,進行會計核算。依法設置會計機構,或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員;不具備設置條件的單位,也可依法委托中介機構代理記賬。加強原始記錄的管理,按照規定填制、取得原始憑證;

　　建立健全會計機構內部稽核和財產清查制度,保證賬實相符;做好會計資料建檔和保管工作。認真執行《企業財務會計報告條例》,及時、真實、完整地對外提供單位財務會計信息。積極穩妥地開展基層單位會計基礎工作規范化活動,逐步實行企業財務信用等級評價制度。

　　(二)加快實現會計電算化。會計電算化是提高會計工作質量和效率的重要途徑。有條件的單位要全部實行電子計算機替代手工記賬,并嚴格按照有關制度規范操作。會計電算化要從基本會計核算業務電算化做起,逐步拓展會計管理功能,建立會計信息系統,逐步實現以財務管理為核心的管理信息系統。

　　(三)建立健全內部控制制度。各單位必須統籌規劃,全面安排,按照《會計法》和財政部《內部會計控制制度——基本規范(試行)》等法律、規章的有關規定,逐步建立規范的組織規劃、授權批準、資產保護、預算管理、績效評價、職工素質、風險控制、會計控制、審計控制等一系列內部控制制度,以規范決策管理行為和運行程序,保證單位資產的安全和完整,保證會計資料的真實和完整,有效防止各種腐敗現象發生。

　　 二、落實單位負責人的會計法律責任,切實規范會計行為

　　 單位負責人是本單位會計行為的主要負責人,對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。單位負責人必須接受《會計法》的培訓學習,全面掌握《會計法》的基本內容,切實擔負起法律賦予的責任。單位負責人要確保本單位會計機構、會計人員依法履行職責,不得授意、指使、強令會計機構、會計人員做假賬或提供虛假財務報告,不得對依法履行職責、抵制違法違規行為的會計人員打擊報復。

　　 三、依法設置總會計師,加強財務會計管理

　　 總會計師是本單位財務會計工作的負責人,負責本單位的財務會計管理和經濟核算,參與本單位的重大經營決策活動?？倳嫀熞獓栏癜凑铡犊倳嫀煑l例》履行職責。

　　全省國有和國有資產占控股地位或者主導地位的大、中型企業(含企業集團公司)必須依法設置總會計師;大型事業單位(如大型醫院、高等院校、企業化管理的科研院所等)也應設置總會計師;其他單位可根據內部管理需要自行決定是否設置總會計師。

　　設置總會計師的單位不能再設置與總會計師職責重疊的副職,不得以副總會計師代替總會計師。應設置而未設置總會計師的單位,要按規定限期設置,拒不設置的要依法追究單位負責人責任。各單位提出的總會計師人選,要征得同級會計工作主管部門同意。省、市財政部門的會計管理機構負責總會計師資格認定工作。

　　各級財政部門要加強總會計師管理工作,實行崗前和崗位培訓制度,抓緊做好繼續教育和后備人才的培養,建立總會計師后備人才庫。

　　 四、加強會計人員管理,提高會計人員素質

　　 各級財政部門要加強會計人員管理,重點做好會計從業人員資格管理和綜合素質教育。

　　嚴把會計人員“入門關”,未取得會計從業資格的,不得從事會計工作。認真做好會計專業技術資格考試和高級會計師考評工作,確保高中級會計專業等級的質量和信譽,堅持不懈地抓好會計人員職業道德教育。建立會計人員優勝劣汰機制和誠信檔案,所有會計人員要切實做到“誠信為本、操守為重、堅持準則、不做假賬”。

　　財政部門要加強對注冊會計師、會計師事務所、注冊會計師協會等會計服務中介機構的監管,完善監管制度,不斷開展以提高執業質量、打假治假和反不正當競爭為核心的行業整頓,建立中介機構執業質量檢查公告制度。

　　 五、繼續試行會計委派制,改進和完善會計集中核算制度

　　 繼續擴大會計委派制試點,試行企業(集團)公司內部委派和重點項目委派,加強企業(集團)公司財務管理和項目監管,積極探索會計委派制的多種有效實現形式。

　　會計集中核算制度是會計委派制的一種有效形式。各級財政部門要對會計集中核算情況進行全面總結,提出改進完善的辦法。做好會計集中核算與整個財政改革的銜接,相互促進,相互推動;處理好單位財務管理和會計集中核算的關系,加強單位的財務管理工作;處理好監督和服務的關系,不斷完善會計核算中心的服務功能,改進工作方法,改善服務態度,寓監督于服務之中,為各核算單位提供良好的服務。

　　各地要對鄉、鎮政府、街道辦事處及下設的事業單位以及農村經濟組織試行會計集中核算,建立“農村財務服務中心”,實行村賬鄉、鎮代管。村級集體經濟的會計委派制要選擇條件成熟的鄉鎮進行試點,取得經驗后再逐步推開。

　　經濟越發展,會計工作越重要,加強新時期的會計管理工作十分迫切,也是一項長期的艱巨任務。各級財政部門必須明確認識,更新觀念,轉變職能,依法履行職責,切實加強會計管理,及時研究解決遇到的困難和問題,積極探索新途徑、新辦法,不斷提高會計管理工作水平。