各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
? ?去年以來,各級政府、各有關部門認真貫徹《陜西省人民政府關于深化煤礦安全專項整 治實施意見的通知》(陜政發〔2002〕31號)精神,深入開展煤礦安全專項整治,做了大量工作 ,取得了階段性成效。各類煤礦,特別是小煤礦安全設施進一步完善,辦礦標準提高;一些存在 重大安全隱患的礦井被關閉;煤礦事故得到有效遏制,安全形勢趨于好轉。但是,全省深化煤 礦安全專項整治工作進展不平衡,一些市縣領導人對深化整治重視不夠,措施不力;一些礦主 存在嚴重的畏難厭戰情緒和應付檢查思想,立井安全出口、拖拉機下井和礦井支護等難點問 題沒有取得突破性進展。為了實現我省煤礦安全形勢穩定好轉,根據國務院安全生產委員會 辦公室《關于繼續深化煤礦安全專項整治工作的意見》(安委辦字〔2003〕4號),現就進一步 深化煤礦安全專項整治工作提出如下安排意見:
 一、工作思路 各級政府、各有關部門要從貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的高度, 充分認識繼續深化煤礦安全專項整治工作的必要性和重要性,針對本地區煤礦安全工作中存 在的問題,統一思想,統一標準,嚴格要求,狠抓落實,全面實現深化整治的目標。
 二、工作目標 杜絕關閉礦井死灰復燃和無證非法生產;繼續關閉破壞資源、污染環境、質量低劣、技 術落后和不具備安全生產條件的小煤礦;認真落實“先抽后采,監測監控,以風定產”的防治 瓦斯“十二字方針”,小煤礦通過進一步深化整治,達到《小煤礦安全生產基本條件》要求。
 三、工作重點 國有煤礦要認真按照《煤礦安全規程》整改,把防止重、特大事故作為繼續深化整治的 重點,把高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井“一通三防”的整治工作作為重中之重,全面落實“十二 字方針”。對“十二字方針”不落實、礦井通風系統不合理、災害防治措施不到位、超通風 能力生產的礦井,必須停產整頓,限期達標。
鄉鎮煤礦凡達不到《小煤礦安全生產基本條件》的,要全部停產整頓,特別是高瓦斯和煤 與瓦斯突出礦井的通風管理、立井安全出口、采煤方法、雙回路供電、巷道和采煤工作面支 護、井下運輸等事故易發環節,要嚴格按要求整治,并達到規定標準:
(一)立井安全出口必須保證人員能行至地面,防止虛設和應付檢查。
(二)采煤工作面必須形成全風壓通風、有兩個安全出口、有可靠支護。嚴禁采用高落式 、巷道式等以掘代采的違規采煤方法。
(三)礦井供風量要經過檢測計算,主要通風機和備用通風機必須能滿足礦井風量要求。 所有掘進工作面必須采用局扇通風。 (四)井下巷道和采煤工作的支護形式和支護參數要有設計和計算依據。
(五)井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖必須與實際相符,及時填繪上圖并按 規定交換。
 四、工作措施和要求
(一)切實加強領導。各市、縣、鄉政府及礦務局都要落實一名領導人負責煤礦安全專項 整治工作;各級深化煤礦安全專項整治領導小組及其辦公室要配備足夠力量,全力抓好落實。
(二)認真落實整改工作責任。各設區市政府要根據省深化整頓檢查驗收組最近指出的問 題,制定細致方案,嚴格落實措施和工作責任,督促縣、區深入開展深化整治達標工作。各縣 級政府要嚴格按照《小煤礦安全生產基本條件》,針對每個礦井存在的具體問題,逐個落實整 改目標、整改方案、整改時間和責任人員,并和礦主簽訂深化整治目標責任書。對逾期不能 整改達標的礦井一律依法關閉;對整改工作不能按期實現全省工作目標的,要追究縣、鄉領導 人和有關部門的責任。
(三)下決心解決難點問題。省電力公司、省農電局要結合農網改造,配合地方政府解決 煤礦雙回路供電問題;小煤礦采煤方法、立井安全出口由省煤炭工業局盡快拿出解決方案,年 底前全部實施到位;榆林市要組織力量,對侏羅紀煤層采煤方法、拖拉機下井、巷道支護方法 和支護參數拿出具體解決辦法,經專家論證,年底前整改到位。
(四)堅決打擊非法生產行為。對“四證”不全,關閉后擅自恢復生產和非法私開礦井以 及不具備安全生產條件的礦井,要采取果斷措施,由縣政府依法實施關閉。對非法私開礦井和 關閉礦井死灰復燃的礦主,依法移送司法機關追究刑事責任;對相關的縣、鄉、鎮有關領導人 實行責任追究。
(五)加強對煤礦監管和指導。 1、省政府有關部門要加強對煤礦“四證”的管理,對深化整頓達不到標準的或違法經營 的,要依法注銷或吊銷有關證照。 2、新建、改建、擴建和技術改造項目必須按程序逐級報批,工程竣工后要依法驗收合格 、換發煤炭生產許可證后方可投產,對不能按設計工期完工的,要查明原因;對長期不能竣工 的依法關閉。嚴禁以基建、改建、改造為名非法采煤。 3、各類煤礦必須按規定提取維簡費用,維簡費必須專戶儲存管理,并全部用于煤礦改善 安全生產條件,維持簡單再生產,任何單位和個人不得挪用。 4、各市、縣區政府、有關礦務局對以租賃、承包經營、拍賣等形式改制和破產重組的 礦井,要加大安全專項整治的工作力度,落實安全管理責任,督促礦井整改達標并按《安全生 產法》的規定設置安全管理機構、配置安全管理人員、建立和落實安全生產責任制。 5、采取措施,鞏固安全整頓成果。對已作整改處理又反復出現隱患的礦井,要發現一處 停產整頓一處;對問題嚴重的要堅決予以關閉。
(六)認真解決煤礦技術人才短缺問題。各級煤炭管理部門和煤礦企業要通過校企聯合辦 學、定向培養、委培等有效途徑解決煤礦人才短缺問題。小煤礦技術負責人必須有中專以上 煤炭院校畢業學歷。新招收工人、特殊工種必須按規定接受培訓,獲取培訓合格后,持證上崗 。
(七)加強煤礦安全監察。 煤礦安全監察機構要積極配合搞好深化整治工作,加大監察執法力度。對存在隱患的礦 井和達不到安全生產標準的礦井,要跟蹤監察,監督落實整改措施。對整治工作不到位、應依 法關閉的井口關井不徹底的,要及時向市、縣政府通報情況,提出監察意見,督促落實整改措 施。對繼續深化專項整治工作不力,造成事故發生的,要依法追究業主、地方政府和有關部門的責任。
 五、認真組織驗收檢查 9月到10月份,市、縣政府對繼續深化整頓情況,特別是重點、難點問題整改情況進行驗 收?？h級政府要全面檢查驗收,設區市政府抽查驗收比例不得小于20%。11月份省深化煤礦整 頓領導小組進行抽查。對經驗收不合格的礦井,由縣級政府依法實施關閉。