各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

　　為加快實現省第十次黨代會確定的建設西部經濟強省的目標,省委、省政府作出依托關 中地區的科技和經濟優勢,加快“一線兩帶”建設,使關中地區率先崛起,帶動陜南陜北,進而 實現全省經濟跨越式發展的重大決策。根據省委、省政府《關于加快“一線兩帶”建設,實 現關中率先跨越發展的意見》的精神,現將《以高新技術產業為先導,實現關中跨越式發展規劃》(以下簡稱《規劃》)印發給你們,請認真貫徹落實。 

　　加快“一線兩帶”建設,率先實現關中跨越式發展,是我省貫徹十六大精神,實踐“三個 代表”重要思想的具體行動,是全省各級政府落實執政興陜第一要務的重大責任,事關陜西改 革和發展的大局,事關我省早日建成西部經濟強省,事關本世紀頭二十年全面建設小康社會宏 偉目標的實現。各級政府、各部門要以黨的十六大精神為指導,認真貫徹落實省委、省政府 《關于加快“一線兩帶”建設,實現關中率先跨越發展的意見》和省政府《關于以高新技術 為先導,實現關中跨越式發展規劃》,進一步解放思想,切實加強領導,調整思路,通力合作,謀 求新發展,實現新突破,開創新局面。關中地區各級政府、各開發區和省級有關部門要以《規 劃》為指導,立足當地實際,盡快制定轄區建設發展的具體規劃和相關保障措施,明確責任,分 解任務,狠抓落實,確保實現關中率先跨越式發展,加快輻射帶動陜南陜北建設,為把我省早日 建成西部經濟強省而努力奮斗。

　　以高新技術產業為先導 實現關中跨越式發展規劃

　　為認真貫徹落實省第十次黨代會精神,充分發揮關中科技和經濟優勢,推動全 省經濟跨越 式發展,早日把陜西建成西部經濟強省,根據省委、省政府《關于加快“一線兩帶”建設,實 現關中率先跨越發展的意見》精神,特編制此規劃。

　　第一章　戰略思路與奮斗目標 

　　第一節　戰略意義 

　　建設西部經濟強省,必須確定發展重點,以重點帶動全局。這是鄧小平同志關于 實現現代 化,“讓一部分地區和一部分人先富起來”,以發展重點帶動經濟全局的戰略思想的體現。鄧 小平同志甚至把以發展重點帶動整個經濟全局,提高到了發揮社會主義制度優越性的高度,指 出“社會主義同資本主義比較,它的優越性就在于能做到全國一盤棋,集中力量,保證重點”

　　我省自然環境和經濟發展地域差異較大,關中、陜南、陜北三大地域單元發展很不平衡, 內在經濟聯系歷來都有相對獨立性,要以相同的速度發展是不切合實際的。無論是世界發達 國家的發展過程,還是我國沿海地區的率先發展,都呈現了重點地區率先發展,同時帶動其它 地區共同發展的特點,這是一種經濟非均衡發展的客觀規律。遵循這種規律,必然會取得積極 、明顯的效果。 

　　關中地區相對于陜南陜北,擁有諸多優越的發展條件。關中城鎮連綿、產業密集、科教 實力雄厚,集聚著全省最主要的社會經濟資源;位于西部大開發重點建設的西隴海蘭新經濟帶 上,又可通過新亞歐大陸橋連通我國東中部和中亞、歐洲。加快關中地區的建設,促其率先實 現跨越式發展,是符合我省經濟發展的空間形態和西部大開發的部署,增強關中對陜南陜北的 輻射帶動作用,從而實現全省跨越式發展的重大戰略抉擇;是抓住關中列為國家高新技術產業 開發帶和星火產業帶的機遇,充分發揮我省科教優勢,加快產業結構和技術升級,在較短時間 內取得國內外市場競爭優勢的迫切要求;是面臨當今世界范圍內經濟結構調整的挑戰和機遇, 拿出我省的“白菜心”參與國際分工與合作,力爭在全國制造業發展中占有一席之地的重大 舉措。關中地區率先實現跨越式發展,必將對全省經濟發展做出重大貢獻,對實現建立西部強 省的目標和實施西部大開發戰略具有重要現實意義和長遠歷史意義。 

　　第二節　發展基礎

　　以西安為中心,以隴海鐵路陜西段和寶潼高速公路為軸線,以線串點、以點帶面 形成的以 高新技術和先進適用技術為特點的產業經濟體系,涵蓋整個關中地區。該地區包括5個地級 市、54個縣(市、區),土地面積5.55萬平方公里,占全省總面積的27%;人口2164.33萬人,占全 省總人口的59.2%。關中率先實現跨越發展的基礎條件是: 

　　經濟集聚程度較強。2001年,關中地區國內生產總值1341.06億元, 占全省的72.7%,其中 第一、二、三產業分別占全省的59.5%、69.7%和81.2%,工業增加值占全省的80%。全省的電 子信息業、裝備制造業、有色冶金業、醫藥業、紡織業以及旅游業、果業、畜牧業和蔬菜業 ,主要集中于關中地區。 

　　經濟發展水平領先。國內生產總值增長速度連續五年達到10%以上,超出全省平均水平1- 2個百分點;一、二、三次產業增加值的比例為12.7∶42.4∶44.9,明顯優于全省的15.5∶44. 3∶40.2;人均國內生產總值6200元,農民人均純收入1815元,分別比全省平均水平高出1168元 和295元。 

　　對外開放程度較高。1995—2001年外商直接投資總額占到全省的81.2%。2001年外貿出口 總額10.94億美元,進口總額9.59億美元,分別占全省的97.6%和99.8%;年接待海外旅游者74.4 萬人次,占全省的98%。 

　　交通通訊條件較好。隴海鐵路橫貫東西,西包—西康鐵路、西寶—寶成鐵路成為我國西部 南北大動脈,西銅、西侯、西戶鐵路也與隴海線在西安交匯。以西安為中心的“米”字型公 路主骨架正在全面高等級化,關中五市率先實現高速公路貫通,高等級公路里程達到600多公 里,占到全省的90%以上。西安咸陽機場正在建成現代化國際航空港。關中光傳輸骨干網絡是 我國東南、華北地區與西北、西南通訊光纜的交匯地,計算機信息網絡建設與信息化水平基 本與全國發達地區保持同步。 

　　科技創新和產業化能力優勢明顯。關中地區擁有普通高等院校42所,國家、省級重點實 驗室和工程技術研究中心100多個,科研人員70多萬,是全國重要的科教、人才密集區。區內4 個國家級開發區和3個省級開發區擁有高新技術企業889家,實現技工貿總收入610.8億元,增 加值169.3億元,已成為輻射帶動全省經濟發展的核心。其中,西安高新區增加值達到104.6億 元,綜合水平居全國十大高新技術開發區之列,成為我國首批向亞太經合組織開放的園區。 

　　城鎮化水平較高。關中地區坐落城市8個,建制鎮405個;城鎮人口856.5萬人,城鎮化水平 為40%,比全省平均水平高9.2個百分點。西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川5個中心城市的國內 生產總值、工業增加值、社會消費品零售總額、地方財政收入分別占全省的46.4%、50.6%、 53.8%和44.6%。西安市區國內生產總值、工業增加值、社會商品零售總額均占全省的30%以 上,成為全國重要的高新技術產業、國防科技工業和裝備工業基地,成為國際性旅游城市和西 北地區科教、商貿、金融、信息中心。 

　　第三節　基本思路

　　按照省委、省政府確定的加快“一線兩帶”建設的指導思想,實現關中率先跨越 發展的 基本思路是:以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹省第十次黨代會 精神,搶抓發展機遇,實施率先發展戰略,以制度創新和技術創新為動力,以開發區和中心城市 為核心,以隴海鐵路和寶潼高速公路為軸線,以線串點,以點帶面,對內整合優勢、構建區域經 濟協作體系,對外擴大開放、拓展資源與市場空間,推進經濟一體化、加快發展速度、推動產 業升級,使經濟總量、結構和技術水平、綜合競爭實力邁上新臺階,率先跨越發展,輻射帶動 陜南陜北,為實現2006年全省國內生產總值3000億元和建設西部經濟強省的目標做出重大貢 獻。 

　　具體要堅持以下原則: 

　　堅持以經濟建設為中心加快發展速度。發展是硬道理,實現關中率先跨越發展,必須遵循 經濟非均衡發展的客觀規律,建立關中經濟持續快速、自主性增長的良性機制,確保經濟增長 在兩位數的快車道上運行。 

　　堅持以高新技術產業為先導加快工業化進程。依托高新科技,發展壯大新興產業,改造提 升傳統產業,加速科技產業化,推動產業結構和技術升級。 

　　堅持區域經濟協調發展加強聯合與協作。揚長避短,發揮優勢,加強開發區、中心城市、 地區之間的有機整合,促進產業錯位發展,增強整體競爭實力和發展后勁。 

　　堅持以中心城市及其開發區為核心提高城鎮化水平。以加強開發區的建設發展,促進城 市建設和產業集聚,增強中心城市輻射功能,加快區域乃至全省工業化和城鎮化進程。 

　　堅持發揮市場配置資源的基礎性作用深化國有資產管理體制改革。通過改革政府管理體 制,調整國有經濟布局,深化國有企業改革,大力發展非公有制經濟,激活市場主體,使其真正 成為市場競爭主體和法人實體。 

　　堅持以改善投資環境為生命線提高招商引資水平。在大力改善投資環境的基礎上,積極 穩妥地改革投融資體制,開放投資市場,增強多元化、社會化、市場化投融資能力,使招商引 資的規模進一步擴大,投資的效益進一步提高。 

　　堅持基本國策加強基礎設施建設實現可持續發展。加快建設現代基礎設施網絡,加強生 態環境建設和保護,提高人口素質,轉變經濟增長方式,努力建立以資源節約、環境優美、法 制完善為基礎的經濟發展空間。

　　第四節　目標任務 

　　按照黨的十六大“全面建設小康社會”和省第十次黨代會“建設西部經濟強省 ”的奮斗 目標,從現在起到2006年,關中地區要取得率先跨越發展的初步成效,并為全省國內生產總值3 000億元做出更加顯著的貢獻。 

　　經濟增長。國內生產總值年均增長12%左右,比同期全省平均增長速度高出1.5個百分點 左右,2006年達到2300億元,占全省國內生產總值的比重由72.7%提高到77%,人均國內生產總 值10350元,接近東部沿海地區目前的平均水平。 

　　結構優化升級。2006年,一、二、三次產業結構提升到9.1∶44.8∶46.1;非公有制經濟 比重提高到60%以上;高新技術產業增加值占GDP的比重達到18%;裝備制造業、國防科技、果 業、畜牧業、旅游和現代物流等產業的經濟貢獻度明顯上升。建成在國際上有影響的高新技 術產業開發帶和國家制造業基地。國民經濟和社會信息化水平顯著提高,工業化進程明顯加 快,力爭走在全國前列。 

　　環境建設與可持續發展。形成完整、統一、效能的交通、動力、金融、商流、信息網絡 ,實現環境、生態、水源統籌建設與保護,促進資源共享,創造便捷可靠的生產環境,先進文明 的人文環境,舒適優美的人居環境,誠實守信的信用環境,整體上形成西部最佳、國內一流,推 動人口、資源、環境與經濟社會協調發展。 城市建設與城鎮化。西安發展成為西部經濟強市,寶雞、咸陽建成大城市,渭南、銅川和 楊凌示范區成為具有較強集聚力、輻射力的中心城市,形成西安都市圈和西部最發達的城鎮 連綿帶。2006年城鎮化水平達到45%左右,在全國處于領先位置。 

　　對外開放和融入全球經濟。利用外資在全社會投資中占重要地位,對外貿易成為拉動經 濟增長的重要力量,技術開發、資本經營、商品貿易的國際化程度明顯提高。外貿出口總額 年均增長18%,2006年達到25億美元;利用外資年均增長18%,五年利用外資總額達到30億美元 以上。 

　　城鄉人民生活。居民生活質量有較大提高,基本公共服務設施比較完善,城鎮就業增長快 于勞動力資源增長。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增加500元和2 00元,2006年達到8200元和2800元左右。 

　　到2010年,關中的對外開放水平進一步提高,產業結構與技術水平達到國際水準、國內領 先,實現從工業化向信息化的轉變,完成國內生產總值3360億元,人均15000元,帶動全省經濟 實現跨越式發展。

　　第二章　優勢整合與整體推進 

　　第一節　構筑三個功能層次,推動整體協調發展

　　構筑“一線兩帶”產業經濟體系的三個層次: 創新層,主要由重點實驗室、工程技術中心、大學科技園和創業中心組成,具有強大的科 技創新、體制創新、產業創新能力,是“一線兩帶”的創新基地。 

　　核心層,由開發區、產業園區和關中五市一區中心城區組成,是關中城鎮群、產業群的集 聚區和區域競爭優勢的重要載體,是以高新技術產業為主體的產業基地,是經濟集聚能力強、 輻射帶動范圍廣、競爭優勢明顯的經濟中心。 

　　輻射層,包括關中五市一區所轄全域,是“一線兩帶”的經濟腹地,接受核心層的輻射和 牽引,圍繞核心層,按照前向后向關聯,配套發展產業,實現區域整體發展。 

　　創新層和核心層要把先進的生產要素與管理體制有機結合,依靠兩個創新,實現兩個帶動 。一是依靠科技創新和體制創新,增強產業孵化功能,大力發展高新技術產業和新興產業,運 用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,帶動全省產業優化升級,加快提高工業化水平;二 是依靠科技創新和體制創新,增強資本集聚能力,加大投資建設力度和空間拓展速度,以產業 園區為輻射核心,逐步向外延伸,帶動中心城市規模集聚和中小城鎮加快發展,迅速提高城市 化水平。 

　　第二節　加快開發區建設,增強核心帶動作用 

　　實施“一區多園”戰略。擴大國家級高新區、示范區和經濟技術開發區以及省 級開發區 的規模,強化功能,完善設施,增強集聚能力,形成關中高新技術產業發展的支柱。西安高新技 術產業開發區,以建成國內一流、中西部最強、最大的高新技術產業創新城為目標,全面完成 開發區一期建設,加快二期建設和交大、西工大兩個國家級大學科技園,國家級環保產業園、 西安軟件園,光電子產業園、新材料產業園、大學生物園、醫藥工業園、留學生創業園、長 安產業基地等十大產業園區,以及灞橋工業園區、閻良航空產業基地發展。西安經濟技術開 發區堅持“產業以工業為主、企業以外資為主、產品以出口為主、致力于培育和發展高新技 術產業”的方針,吸引更多的國內外知名企業入區,建成出口加工園區、機電工業園區和食品 工業園區,帶動涇河工業園區、灃京工業園區、藍田工業園區發展。寶雞高新技術產業開發 區,要加快西區科技創新園和東區新興產業園建設,重點抓好招商引資,吸引國內外知名企業 入區合作。楊凌農業示范區要發揮西農大國家級大學科技園的作用,加快周邊周至、扶風等 產業園區建設,加強空間擴散和輻射帶動作用。 

　　增強產業集聚能力。以科技和體制創新為動力,帶動基礎設施建設,完善服務功能,創造 良好的發展環境,加大招商引資力度,凝聚先進生產要素,增強產業孵化能力和產業集聚水平 。國家級開發區要加快建立與一區多園相適應的發展機制,繼續保持強大的產業集聚能力,形 成持續的發展后勁。咸陽、渭南和銅川開發區,要盡快實行“封閉管理,開放運行”,加大招 商引資,有效集聚產業,真正發揮創新源和輻射帶動作用。 整合開發區優勢。各類開發區、產業園區要有機協調,整合發展優勢,明確主導產業,突 出發展重點,加強分工合作,真正把分散的區、園組合成有序競爭、有效合作的高新技術產業 帶,使其成為在全國具有領先優勢、在國際上有影響的高新技術產業化基地和科技、人才高 地。 

　　第三節　優化城鄉結構,建設關中城鎮群 

　　實施“一圈一軸”空間發展戰略?！耙蝗Α敝敢晕靼埠拖剃栔行闹鞒羌巴饩壗?區組成的 西安—咸陽都市圈,“一軸”指沿隴海鐵路建成密集的城鎮連綿帶。按照“一圈一軸”的空間 發展戰略,有機協調大中小城市和小城鎮的發展建設,形成空間布局合理、規模結構科學,中 心城市功能互補,小城鎮有序發展,有力支撐關中社會經濟發展的關中城鎮群。 

　　西安都市圈。西安都市圈是整個關中城鎮群的中心,包括西安—咸陽中心主城和閻良、臨 潼、長安、藍田、高陵、戶縣、周至、涇陽、三原、禮泉、乾縣、興平等區、市、縣,現有1 20多個建制鎮。這一區域是西北地區經濟最發達、人口最稠密、新興產業最集中的城市集群 。要進一步加強基礎設施建設,改善人居環境,提高發展質量,增強城鎮功能,促進特大城市與 周圍衛星城鎮的有機結合,提升整體發展水平和實力。中心主城要進一步強化集聚能力,提高 集聚效益,建成高新技術產業、現代服務業、科技教育發達,旅游業繁榮,交通通信便捷,適宜 人居的現代都市區。主城外圍要加快衛星城鎮建設,增強經濟聯系,建設一批功能明確、特色 突出的中小城市,力爭2006年以前新設西戶區(現戶縣)、三原市、禮泉市。 

　　隴海沿線城鎮連綿帶。以西安—咸陽都市圈為中心沿隴海鐵路向東西延伸,東至潼關西到 寶雞市區,分布著5個中心城市和250多個小城鎮。要打破條塊分割,按經濟內在聯系和資源合 理配置的客觀要求,統籌安排產業和重大項目,合理規劃農業、工業、市場、生態、旅游等各 類功能區,明確各城鎮的功能定位,促進大中小城市有機結合,帶動以縣城為主的小城鎮的發 展。力爭2006年前新設寶雞市陳倉區和拓坪區(現寶雞縣)、岐山市,渭南市華州區、蒲城市 。把關中隴海沿線建設成城鎮密集,各城市、小城鎮特色鮮明、互為支撐、整體實力強、城 鎮化水平高的西部地區最發達的城鎮連綿帶。 

　　第四節　增強城市功能優化產業布局培育關中特色產業群 

　　西安和咸陽市。按照建立都市圈的戰略要求,西安、咸陽兩城市要跨越行政界限 ,統籌建 設基礎設施,統一劃分城市功能區,綜合規劃產業發展,構筑西部科技、人才、產業高地。西 安—咸陽主城要作為西部地區跨省域的中心城市,加快實現由一般加工業向以高新技術產業為 先導的新型制造業轉變。積極發展一大批對經濟增長有重大帶動作用的高新技術產業;大力 運用高新技術和先進適用技術改造傳統優勢產業,建設以機械裝備、電子信息產品、生物醫 藥、新型輕紡、國防科技工業為重點的全國現代制造業基地;引導和促進以新興服務業為主 的第三產業的發展,建成中國西部地區重要的科教、旅游、金融、現代物流、信息中心。 

　　城郊經濟和配套產業要因地制宜,重點發展與城區主導產業相配套的農機加工、機電配 件、食品和藥物制作等初級加工或者零部件生產,綜合發展以中心主城為市場的花卉、農副 產品生產與加工,結合城區中心市場發展建設農副產品集市貿易和專業化工業品市場,發展以 大都市居民為對象的自然生態旅游業。 

　　寶雞市。要充分利用良好的科技、產業基礎,發揮區位、交通優勢,盡快建設發展成為輻 射陜、甘、寧、川毗鄰地區工業、商貿、旅游中心大城市,全國重要的交通樞紐和生態園林 城市。加快發展以先進制造及自動化、新材料為重點的高新技術產業,做強電子、機械、食 品、有色、建材等為主的產業群,建設全國機床制造業基地、重型汽車制造業基地和有色加 工制造業基地。加快發展旅游、商貿,建設關中西部畜牧、蔬菜、園藝等農工商一體化產業 基地。 

　　渭南市和銅川市。要借助關中東部和關中北部門戶及近靠西安的區位,充分利用西安的 科技、教育、金融、信息優勢,自覺接受輻射,發揮土地、勞動力價格優勢,積極發展加工制 造業,加快傳統工業改造升級,提高工業化水平。 

　　渭南市產業發展以煤化工、有色金屬、食品加工、旅游業和現代農業為重點,加強優質 小麥、果業、花椒和秦川?；亟ㄔO,積極改造發展煤炭、電力、冶金等工業。 

　　銅川市以加快產業技術改造和資源型城市轉型為主,大力發展煤炭、建材、鋁冶煉和食 品加工業,同時壯大陶瓷、果業和旅游業,積極發展中醫藥、機械配件、輕工等產業,建成關 中北部特色產業群,使其成為關中輻射帶動陜北的橋梁。 

　　楊凌區。力爭盡快設市。通過進一步完善基礎設施,加強產業集聚和對外技術輻射,發揮 我國干旱半干旱地區農業高新技術研發、推廣、示范中心作用,建成國家以高新農業、涉農 產業、農業科技教育為主導的農科城。帶動農牧良種、生物技術、節水灌溉、環保農資、農 副產品加工產業發展,輻射推進實施農業“星火”計劃,形成產學研聯合、城鄉結合的農業科 技推廣示范體系,推動關中率先建成現代農業區。 

　　第五節　加快基礎設施網絡建設,構筑關中經濟一體化框架 

　　建設現代化交通網絡。以“米”字型高速公路、隴海鐵路和西安咸陽國際機場 為骨架 ,以西安—咸陽都市圈為樞紐,以提高運輸網絡密度、優化交通結構為重點,適當超前加快建設 。2006年要初步形成布局合理、干支協調、快捷高效的路網構架,逐步建立關中地區客運快 速化、貨運物流化的智能型綜合交通運輸體系,成為西部交通運輸最發達的地區。 

　　加快建設三個層次的交通體系。一是加強中心城市交通設施建設,完善都市圈交通體系 。中心城市加強城區道路及配套設施建設,建立暢通、靈便的交通網路。西安—咸陽都市圈, 要統籌安排繞城公路、環城道路、高架快速干道以及軌道交通等快速交通系統,抓緊西安地 鐵前期工作使其盡早開工建設,加快西安、咸陽繞城高速公路建設,實現都市圈交通一體化和 重大公共設施資源共享,達到圈內圈外通勤、購物、日常業務交往暢通、快速、便捷。二是 建設都市圈與城鎮群交通體系。加快關中路網建設,完善高速公路主骨架,加快建設環線公路 ,提高路等和通達深度。在完善骨架路網的同時,加快縣際公路建設,使關中地區縣城之間實 現快速、便捷連接。三是建設廣域交通體系,加強關中地區與周邊地區的輻射和有機聯系。 到2006年底,基本貫通西安經潼關至鄭州、經禹門口至太原、經榆林至包頭、經寶雞至蘭州 、經漢中至成都、經商州至合肥高速公路省境路段,全面開工建設西安通往銀川、重慶和武 漢高速公路省境路段。加快建成西安至合肥鐵路、寶雞至蘭州鐵路復線,開工建設西安至延 安鐵路擴能改造、西安至平涼鐵路和寶雞至徐州客運專線。提升西安咸陽國際機場綜合運輸 能力和服務質量,發揮其西部空中交通的樞紐作用,著手咸陽機場擴建三期工程前期工作。 

　　加強城鎮現代信息基礎設施建設。充分利用現有的網絡資源和良好的發展條件,以西安— 咸陽都市圈為核心,堅持適度超前、高起點發展的原則,加快建設技術先進、安全可靠的基礎 傳輸網和移動信息網,形成覆蓋關中、輻射全省、聯通國內外,綜合性能處于全國先進水平的 信息網絡體系,建成西部信息中心。 

　　加快建設高速寬帶網絡。改造省內九條一級干線網,發展和利用光交換、光交叉連接、 密集波分復用、高速同步數字系列等先進技術,形成新一代高速寬帶信息傳輸骨干網絡,提高 網絡傳輸性能和安全可靠性。以中心城市為重點,利用同軸光纜、光纖和無線接入等手段,加 快發展寬帶接入網和寬帶綜合業務,推進電信、廣播電視和計算機網絡的融合。 

　　發展和完善固定電話和移動通信網絡設施,充分利用和整合各方面的網絡資源,發展以IP 技術為基礎的多媒體網絡。采用高速路由器和下代互聯網協議等新技術,加快發展新一代以 互聯網(IPV6)為代表的高速寬帶信息網,形成融合多種業務,覆蓋面廣的新型互聯網。 

　　建設西安信息港工程。建設集語音、數據、視頻為一體的寬帶綜合信息網,實現網絡數 字化、寬帶化、綜合化、智能化和個性化,基本構建起信息港交互平臺,寬帶、高速主干網絡 和主體信息系統,為全國實施的數字化城市工程提供示范。以西安信息港為依托,全面展開“ 三網合一”試點工作。 

　　加快“數字陜西”工程建設。率先實施關中地區數字化,初步形成中心城市綜合基礎地 理、公共資源、公共設施和公共服務等基礎數字化環境。建設關中地理空間數據交換中心和 寬帶網,開發地理空間數據庫及信息系統,構建以中心城市為重點的三維可視化數字關中地區 基礎框架。 

　　合理開發水資源。堅持開源節流并重,把節水放在突出位置。水資源開發要以地表水、 地下水并重,區內開發與區外調水并重。從中遠期考慮,需實施西水東調、南水北調、黃河北 干流水東調。近期集中力量改造完善現有灌區,建設涇河東莊水庫、引洮濟渭、小水河及引 紅濟石—石頭河過渭等蓄水調水工程;中期建設李家河水庫、黃河古賢水庫、嘉陵江—漢江聯 合調水工程;遠期依靠國家南水北調西線引水,最終實現關中水資源的綜合平衡。 

　　充分利用現有水利設施,加快重點水源工程聯網調度,提高水資源配置效率。實施三大聯 網調度工程,一是關中西部以馮家山水庫、羊毛灣水庫和寶雞峽引渭三大工程聯網調度;二是 秦嶺北麓石頭河水庫、黑河水庫聯網調度;三是關中東部東雷抽黃、洛惠渠、交口抽渭三大 工程聯網調度。 

　　以提高用水效率為核心,以建設節水高效的現代灌溉農業為目標,對現有大中型灌區實行 以節水增效為中心的灌區配套和技術改造,大力普及渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌 等技術,努力提高農業灌溉用水效率。提高工業用水的重復利用率,開發節水技術,推廣使用 節水器具和設備,提高生活用水效率,推進污水資源化,回用水可作為工業用水、地下水回灌 、城市綠化、公園、城河用水。建設節水型工業和節水型城市。 

　　加強環境建設與保護,走可持續發展道路。以生態環境建設和城鎮“三廢”治理為重點, 努力建設生態型經濟地區。到2006年,城鎮環境污染得到基本控制,城郊生態環境建設取得明 顯進展,建成一批環境優美、經濟發達、生態良性循環的生態示范區,基本實現生態環境與經 濟社會協調發展。 

　　加快城鎮環保基礎設施建設。重點抓好污水和垃圾處理,用5—10年時間完成中心城市、 重點旅游城市和工業布局集中、人口密集城市的污水處理廠。集中建設西安、寶雞、咸陽、 銅川、渭南、楊凌、臨潼、乾縣等市縣區的污水處理廠,到2006年污水處理率達到45%。垃圾 處理實現無害化、減量化、資源化,積極推行垃圾分類收集,鼓勵廢物回收和綜合利用。重點 建設西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌、乾縣、武功、興平、虢鎮等18個市縣區無害化 垃圾處理廠,無害化處理率達到80%。 

　　加大工業污染治理。采取有效措施,關閉浪費資源、污染環境的“十五小”企業。各類 開發區嚴禁污染企業進入,超量排污企業要逐步從中心城市向外搬遷,達到削減城市工業污染 物排放總量目標。進一步擴大城市供氣、供熱覆蓋面,優化工業和生活燃料結構,大幅度提高 清潔能源的比重。18個市轄區和風景名勝旅游縣區要加快實施天然氣氣化工程,擴大供氣范 圍,消除燃煤鍋爐。工業集中區、新建居民區、大中型公用設施和賓館、飯店率先使用天然 氣等清潔燃料和環保型煤。重視汽車尾氣治理,加快天然氣汽車改造和天然氣加氣站建設,促 進機動車尾氣達標排放。到2006年,力爭大氣環境質量達到二級標準。 

　　建設關中園林化地區。加強關中南北兩山水源涵養林建設,大力開展封山育林、退耕還 林,植樹造林種草,嚴格保護天然林,不斷擴大森林植被覆蓋率,控制水土流失,形成關中平原 的綠色屏障。中心城市要加強綠化美化生態環境建設,以周邊河流、繞城公路、城內環線、 交通主干、主題公園、廠區、校區及居民小區為重點,形成綠化體系。西安—咸陽都市圈要加 快渭河、灞河、浐河等周邊河流綠化帶、環線道路綠 化帶及主干道路綠化帶建設,形成網狀 綠化格局。寶雞市以南北山地天然林保護與自然保護區為依托,建設城區河流、道路、公園 和廣場綠化,形成“林中城市”和“城中綠化島”的生態格局。楊凌以渭河沿岸、鐵路、公 路和塬邊綠化帶為背景,以城市主干道為骨架,以主題公園和街心花園為重點,加強各功能區 綠化。渭南市要加快建設渭河、●河、南部塬區綠化帶和開發區綠化工程。銅川市要加快新 區綠化,把新區建成渭北旱塬地區生態園林城市。

　　第三章　產業發展與結構升級

　　第一節　發展高新技術壯大新興產業 

　　通過建立產業孵化基地、專業產業園區和實施重大科技產業化項目等多種方式, 選擇具 有比較優勢的六大產業領域優先發展,努力將高新技術新興產業發展成為關中的主導產業和 重要的經濟增長點。到2006年關中地區高新技術新興產業增加值達到421億元,年均增長25%, 占GDP的比重達到18%左右。 

　　信息產業。信息制造業要重點建設五大生產基地。一是在數字化家電產品領域,突出數 字化高清晰度彩電及智能化冰箱等新型家用電器的開發生產,積極推進數字化高清晰度彩色 顯像管、顯示管、投影管、光引擎產業化進程,培育數字化三維虛擬演播室、等離子顯示器( PDP)等產業;二是在電子元器件領域,重點發展片式元器件、電力電子器件、新型傳感器件、 壓電陶瓷器件、光電子器件產業,建成新型元器件生產基地,三是在移動通信及網絡設備生產 領域,重點抓好M30移動交換系統、CDMA移動通信系統及終端、網絡路由器等產品產業化,積 極推進第三代移動通信系統(3G)及產品的研發進程;四是在計算機硬件設備生產領域,以彩色 顯示器為突破口,以為整機配套為方向,做大做強外圍設備;五是在軍工電子領域,以軍事需求 和民用需求為目標,提高水平,擴大規模,實現軍民結合,促進民品發展。 軟件產業要以國家級西安軟件園為基地,重點抓好CAD/CAM、工業過程控制、管理信息系 統、信息服務、金融財稅、醫療、教育、娛樂及多媒體、信息安全保密與病毒防治等八大應 用軟件。發展技術開發平臺、數據庫管理、中文信息處理、網絡通信等四大類支撐軟件。建 立軟件工程研究中心,建成世界知名的軟件加工與出口基地。 

　　先進制造與自動化產業。以重大電力成套裝備、光機電一體化、數控系統及裝備、工業 過程自動化等領域為重點發展方向,力爭在數控機床、輸變電控制設備、配電過程自動化系 統、新型建筑機械、計算機集成制造、光通信器件等領域有所突破。積極推進數控加工中心 、大型輸變電成套設備、智能儀表、新型壓縮機、模具快速成型、寬幅振動壓路機、新型風 機泵、磁光電流互感器等高新技術項目的產業化,加快敏捷制造環境下產品開發與設計技術 、系統集成與優化技術、先進制造工藝與裝備技術的研發步伐。 

　　現代醫藥與生物工程產業。重點開發創制藥物、現代中藥、生物醫藥及制品、新型醫療 器械等產品,在基因工程藥物、現代中藥產業化關鍵技術等方面力爭有重大突破。抓好紅霉 素系列藥物及利君沙針劑、維奧欣片劑、脂質體應用技術、血液分析儀專用試劑、生物芯片 、人工虎骨粉、畜禽基因工程疫苗、重組蛋白技術、中藥標準提取物及中成藥標準制造技術 等產業化項目。加快新型化學合成藥物、控釋與緩釋技術、中藥傳統飲片改良技術、醫藥生 產控制技術的研發和產業化進程。 

　　新材料產業。重點開發高性能金屬材料、功能材料、復合材料和結構材料。通過自主開 發研究與引進國外先進技術及關鍵設備相結合,力爭在一些重點關鍵新材料的制備技術、工 藝技術以及節能、環保和資源綜合利用技術上有突破性進展。抓好陰罩帶鋼、金屬纖維及其 制品、片層化獨石式變壓器用壓電陶瓷、液晶材料、稀土材料、單晶銅材、鈦材、鈮鈦合金 材料等產業化項目的建設,重點研發微電子、光電子材料。將關中建成具有較大規模和較高 層次的新材料研發與生產基地。 

　　先進環保產業。重點開發油、氣、水、煤污染治理的控制裝置、新型工藝及換代產品。 加快清潔生產技術、生態環境預警防治技術、水生物處理技術、大氣生物處理技術、大氣污 染防治技術、固體廢棄物處理技術、生物治污技術的研究開發和成套技術的產業化進程。實 施大氣污染和水污染治理,加強對產生污染的領域、行業改造,重點在水泥和化肥制造行業, 推廣干法水泥和加壓硫化床粉煤氣化制合成氣技術。抓好氟里昂替代物HFC—134a、無磷環 保液體洗滌劑及專用助劑、無鉛汽油添加劑、無公害農藥、干式TRT技術等重大項目,加快鋅 空氣電池、太陽能電池、清潔燃料汽車關鍵部件和醇類汽油的研發和產業化步伐。 

　　航天產業。重點開發小衛星、衛星通訊、導航與定位技術、衛星信息傳輸及綜合應用系 統,進一步發展防雹增雨火箭、火箭人工降雨、飛機人工降雨等高新技術和產品。 

　　第二節　加快推進農業現代化繁榮農村經濟 

　　在保證糧食生產穩定安全的基礎上,充分發揮楊凌現代農業技術的輻射、示范、 帶動作 用,加快國家關中星火產業帶建設,以果業和畜牧業產業化經營為突破口,推動農業產業化進 程和農村經濟結構調整,確保農民收入的持續增長。到2006年關中地區農業增加值達到210億 元,年均增長4%左右。 

　　利用現代農業技術改造傳統農業。依托楊凌,推進農科教結合,建立起高新技術向農村、 農民轉移和擴散的傳遞機制。利用現代生物、信息等技術,以旱作農業、設施農業、良種繁 育、基因工程、節水灌溉、秸稈利用、病蟲害防治、植物化學、新型栽培、農副產品深加工 等領域的科研開發和高新技術產業化為重點,抓好節水灌溉工程技術成套裝備、基因疫苗工 程、小麥育種、胚胎工程、新型植物營養注射助劑技術、高效低毒無殘留農藥、玉米雜交良 種工程、新型高效植物生長調節劑、秸稈生物肥料、優果示范工程、農副產品深加工等項目 建設。利用先進的生產工藝和方法,改造傳統農業,全面提高農業綜合技術水平。 

　　以農業產業化經營為主線,提高農業組織化程度。培育壯大主導產業。以咸陽國家大型 商品糧生產基地和渭南、寶雞國家優質小麥生產基地建設為契機,穩定提高糧食綜合生產能 力,推廣“陜253”等強筋小麥新品種,生產優質專用小麥,滿足現代食品加工業的需要。全面 實施優果工程,發展生態果園和出口基地,搞好產品轉化加工和綜合利用,不斷拓寬國內外市 場。大力發展以秦川肉牛、布爾山羊、奶畜為主的節糧型牲畜,加快高產優質奶牛擴繁技術 的推廣應用和畜禽疫病防治體系建設,擴大鴕鳥等特種養殖規模。在穩定發展大路菜的基礎 上,提高土地利用率和蔬菜質量,擴大蔬菜設施栽培面積,大力發展反季節蔬菜,重點提高精細 、名特優和無公害蔬菜。到2006年,水果總產量達到460萬噸左右,肉類總產量達到75萬噸,奶 類總產量達到100萬噸,蛋類總產量達到48萬噸,蔬菜總產量達到620萬噸?！?

　　加快農業產業化龍頭企業發展。圍繞華圣果業集團、海升果汁集團、光明乳業(涇陽)有 限公司、銀橋集團、世聯高蛋白面粉有限責任公司等一批規模大、效益好、管理水平高、帶 動能力強的龍頭企業,建設原料基地,在政策、投融資、新技術開發和市場開拓上給予扶持。 按照“多元投入,擇優扶強,制度創新”的發展思路,鼓勵和引導多種所有制經濟參與農業產 業化經營,以資本為紐帶,重點發展股份制和股份合作制企業,鼓勵農民以出資入股等多種形 式發展龍頭企業。各類龍頭企業要為農民提供信息、技術、流通等方面的服務,逐步建立和 完善與基地、農戶之間風險共擔、利益共享的利益機制,增強輻射帶動作用。 

　　引導農民建立各類合作經濟組織,提高農民進入市場的組織化程度,扶持發展各類行業協 會和農民專業合作經濟組織,發揮其在聯合農戶、保護農民利益、溝通市場信息、組織產品 運銷方面的重要作用。 

　　延長農產品加工鏈條,提高農業生產的附加值。以果業、畜牧產品加工為重點,大力發展 農副產品加工業。引導鄉鎮企業向農產品加工業轉移。運用先進工藝、技術改造傳統的農副 產品加工業,新上一批科技含量高,有市場前景的精深加工項目。 

　　完善農業社會化服務體系,為農業發展提供保障。鼓勵和支持社會各方面力量參與農村 社會化服務,引導科研、教育單位與企業“聯姻”,走產、學、研相結合的路子,為農民提供 全方位的服務。建立健全各級農技推廣體系,為現代農業生產提供技術支持。建立高效、準 確的農業信息收集、整理和發布系統,及時為農民提供市場信息。發展農業職業技術教育和 培訓,不斷提高農業勞動者素質,培養適應市場經濟要求的新型農民。 

　　第三節　以信息化帶動工業化改造提升傳統產業 

　　機械裝備、食品加工、紡織、建材、有色金屬、能源、化工等傳統工業是關中 地區工業 的主體,是加快推進工業化的重要支撐。要加緊用以信息化為代表的高新技術和先進適用技 術對其改造,提升傳統工業的技術和規模水平,并以此帶動其他相關產業、產品和企業,形成 特色鮮明的關中產業群。到2006年關中地區工業增加值達到800億元,年均增長13.5%左右。 

　　機械裝備制造業。走自主創新與技術引進、合作開發相結合的路子,加快先進的信息裝 備技術、數控加工技術、工業自動化技術、環保技術、網絡化制造技術等在生產、管理和營 銷中的應用,提高裝備制造業的信息化水平。以飛機制造、輸變電設備、工程機械、機床工 具、汽車及零部件等有比較優勢的產品為重點,同時抓好工業自動化儀表、制冷設備、輕工 機械等具有較好基礎的產品改造升級,使機械裝備制造業真正成為高新技術的重要載體,提升 機械裝備工業的整體實力。 

　　輸變電設備,以西電東送750KV輸電線路和±500KV直流輸電線路配套輸變電設備為載體, 重點發展800KV級高壓開關、電力變壓器、電抗器、高壓電瓷、復合外套避雷器、復合絕緣 子以及500KV輸變電設備小型化和智能化項目。 

　　工程機械,重點發展適用于治沙、造林、西氣東輸、軍用等方面的大噸位液壓挖掘機、 裝載機、高原性推土機;開發鐵路道渣、大壩干硬性混凝土攤鋪設備,大型節能環保瀝青混合 料攪拌設備。建設年產500輛PC—400型大噸位液壓挖掘機項目、350臺瀝青混凝土攤鋪機項目 、150臺穩定三合土拌和機、年產1000臺裝載機等項目。 

　　汽車及零部件,優先發展適應高速公路需要的重型車、重型載重車和豪華大客車,支持高 檔醫療車和運鈔車等專業汽車擴大規模。零部件重點發展變速器、汽車車橋、半軸、盤式制 動器、輪胎螺栓、車用蓄電池等產品。抓好5000輛大客車底盤技術改造,年產100萬套安全氣 囊、60萬件半軸、60萬件制動鼓及60萬套盤式制動器,年產2萬臺富賴變速器技術改造、20 萬套汽車電子防抱死系統、1.5億件輪胎螺栓等項目。小轎車制造應走與國外同行業大集團 合作的路子,引進資金,引入品牌,實行規?；a。 

　　機床工具,以提高數控化率為方向,優先發展以數控磨床、電火花成型機床為代表的精密 數控機床系列和以精密復雜刀具、精密功能部件為主體的工具和功能部件產品,研制開發柔 性制造單元和柔性生產線成套設備、汽車工業及其他產業專用機床等。重點建設高效數控磨 齒機、高速主軸、滾動直線導軌以及滾珠絲杠、柔性制造單元和自動生產線、復雜刀具擴能 等項目。 

　　飛機制造,加強與國內外大型企業的合作,進一步拓展飛機零部件轉包生產領域,抓緊開 發生產新一代支線客機、專用微型飛機和機載設備。重點建設波音737—700垂尾、艙門轉包 生產技改、飛機發動機盤環內航空零部件技改、650MN多向模鍛水壓機生產線等項目。 

　　食品加工業。抓住國家推進農業產業化,實施農副產品深加工示范工程的機遇,依托龍頭 企業和名牌產品,推廣生物、信息、環保等先進適用技術,提高產品的技術含量和附加值,促 進食品工業的優化升級。重點發展果蔬加工、乳制品、肉制品、飲料制品、方便食品等。 

　　果汁加工,重點發展蘋果、梨、獼猴桃等果品的深加工。加快濃縮果汁行業的整合,開發 凍干果片、果粉,發展飼料、果膠等產品。把關中建成我國規模最大、綜合實力最強的果品 生產基地。 

　　乳品加工業,重點支持銀橋等名牌產品的擴產改造,采用現代滅菌技術、保鮮技術、生物 發酵技術,優先發展液體奶、活性乳酸奶等產品。進一步提高嬰幼兒、老年人以及特殊人群 需要的配方奶粉的產量和質量。 

　　肉制品,以多品種、精加工、小包裝為方向,大力發展衛生、方便、風味獨特的分割肉、 冷卻肉和中式風味低溫熟肉制品和清真牛羊肉食品。 

　　飲料制造業,提高蘋果酒、獼猴桃干酒、葡萄酒和果汁飲料的品質和規模,擴大啤酒市場 占有率,加快白酒的香型改進,使傳統名優產品再創輝煌。 

　　紡織工業。圍繞增加品種、提高質量、擴大出口、增進效益,加快關中地區內紡織企業 的技術改造,提高裝備技術水平,以棉紡及印染為重點,積極發展產業用紡織品和適應市場需 求的服裝產品。加快行業改組,促進行業整合,積極吸引外資、東資參與重組,實現產業升級 。 

　　棉紡織及印染,提高清梳聯、精梳機、無梭織機等新型技術裝備的比重,使50%左右的紡 紗設備達到國內先進水平,精梳紗比重達到30%。重點發展無梭布和印染后整理產品。 

　　服裝及產業用紡織品,重點培育“偉志”等名牌服裝生產企業,支持民營中小企業開發蓬 蓋類材料、栽培基材、醫療衛生保健材料、工業用材料、建筑材料、環保材料、包裝材料、 汽車內飾材料等產業用紡織品,使之成為紡織工業新的經濟增長點。 

　　建材工業。走大規模、高起點的路子,調整水泥結構,發展新型建材。同時積極引進國內 大型企業來陜投資,支持大公司大集團的發展。按照節約并合理利用資源,加強環境保護的要 求,加速淘汰落后工藝,關閉不符合國家產業政策的小水泥企業,優化生產布局。到2006年使 關中建材工業形成結構優化、布局合理、節能環保、競爭能力較強的產業格局?！?

　　大力發展新型干法水泥。在石灰石資源富集地區建設大型熟料基地,重點支持2～3家大 公司和企業集團發展日產3000噸以上新型干法水泥生產線。堅決淘汰濕法窯、中空窯等落后 工藝。不再新建日產2000噸以下的水泥項目。同時,大力發展散裝水泥和商品混凝土攪拌站, 推廣礦渣和粉煤灰超細粉磨。重點建設銅川日產4000噸、扶風日產3000噸、千陽日產3000噸 新型干法水泥熟料項目。 

　　以環保、節能、利廢為重點,加快使用以粉煤灰、煤矸石等工業廢渣為原料的生產技術, 推進非粘土類空心制品、混凝土砌塊、輕質板材和復合板材等新型墻體材料的發展。因地制 宜發展鋁塑復合材料、裝飾材料、保溫材料、塑鋼門窗、五金件等新型建材產品。 

　　有色工業。以鉬、鈦、鋁、鉛鋅產品為重點,圍繞提高品質、節能降耗和環境保護,加快 現有采、選、冶、加生產工藝的技術改造,推廣應用坑內礦山無軌開采技術、選礦廠預選拋 廢技術、多碎少磨、多段磨礦新工藝等先進采礦技術,濕法冶金和生物冶金技術,大型預焙陽 極電解槽生產電解鋁技術等,淘汰土法煉鉛鋅和60KA以下自焙槽電解鋁技術裝備,提升技術水 平。發展鈦材深加工、鋯合金管材、層狀金屬復合材、鉬深加工、鋁及其深加工等產品。抓 好銅川鋁廠改造、寶雞有色金屬加工廠鈦材及層狀復合材深加工、金堆城鉬業公司鉬產品深 加工等項目建設。 

　　能源工業。以煤炭、電力為主,通過結構調整,鞏固提高關中能源工業。煤炭工業要統籌 規劃,引入新機制,適時開發彬長礦區,改造有發展潛力的老礦區。壓縮高硫煤產量,限制、淘 汰落后生產能力,關閉資源枯竭、布局不合理、達不到基本安全生產條件的煤礦。電力工業 要通過“以大代小”,優化火電的機組結構、技術結構,建設高參數、高效率、調節性能好的 大型燃煤機組。重點抓好韓城二電廠2×60萬千瓦、蒲城二電廠2×33萬千瓦、灞橋電廠2×1 0萬千瓦等項目建設。 

　　化學工業。以煤化工、精細化工為重點,穩定化肥生產,發展復合肥、有機鉀肥、腐殖酸 有機液肥等新型有機肥料。采用先進的氣化、脫硫、脫碳技術及合成氣直接合成二甲醚技術 發展甲醇、二甲醚等深加工產品。精細化工要推廣生物技術、新型高效精餾、氧化、硝化、 磺化、氟化、還原等先進技術,發展專業化程度高、附加值高的技術密集型產品,逐步淘汰合 成氨中的水洗脫碳、常壓變換等落后生產工藝。重點抓好渭河化肥廠雙甲項目建設。 

　　第四節　大力發展現代服務業健全完善市場體系 

　　以市場化、產業化和社會化為方向,重點培育和發展以旅游、現代物流、金融保 險、信 息服務業等現代服務業。充分運用現代經營管理方式和電子信息技術改造傳統服務業,提高 技術含量和整體水平。到2006年關中地區第三產業增加值達到1060億元,占GDP的比重為46.1 %。 

　　旅游業。分階段、有步驟地建設周、秦、漢、唐四大文化旅游區。加快周原遺址博物館 、秦始皇陵遺址公園、漢陽陵博物苑、唐華清宮芙蓉園和椒園等人文景觀建設,啟動陜西歷 史博物館唐墓壁畫館、西安碑林博物館石刻藝術館、西安半坡遺址保護大廳改造工程,豐富 展示形式,提升景觀品位。合理開發自然旅游資源,重點建設華山、太白山、終南山、玉華山 四大自然景觀旅游區。抓好華山國家風景名勝區、太白山國家森林公園、終南山國家森林公 園、朱雀國家森林公園、樓觀臺國家森林公園、天臺山國家森林公園、玉華宮風景名勝區、 藥王山風景名勝區、陜西秦嶺植物園、西安“三園”基礎設施建設項目,逐步形成關中“東 有華山、西有太白、南有終南山、北有玉華山”的自然景觀格局。積極開發觀光度假、民俗 風情等專項旅游和集科普性、趣味性、參與性為一體的現代文明景觀旅游,使楊凌農業科技 示范區、西安高新技術開發區、西安衛星測控中心、閻良飛機城等盡快形成旅游新熱點。 

　　加快關中精品旅游線路建設。建設好以西安為中心,向東、西、北輻射的三條旅游線路 。即東線:西安—半坡博物館—唐華清宮、秦兵馬俑博物館—華山國家風景名勝區—洽川風景區— 韓城歷史文化名城;西線:西安—漢陽陵—咸陽博物館—茂陵—乾陵—楊凌—法門寺—周原遺址—太白 山國家森林公園;北線:西安—漢陽陵—三原城隍廟—藥王山、玉華宮。構建旅游銷售網絡,改進 宣傳促銷方式和服務手段,加快與國際旅游業接軌。加強配套服務體系建設,提高綜合接待能 力,形成“食、住、行、游、購、娛”協調發展的新格局。 

　　現代物流業。建立和完善物流運輸網絡體系。依托西安咸陽國際機場,發展國際航空貨 運和航空快遞,拓展航空過境、中轉和直達運輸等各類服務,進一步開辟國際大都市直達航線 ,形成以西安航空港為中心、連接國際、輻射西北的航空物流網絡。充分發揮隴海鐵路沿線 西安和寶雞站的樞紐優勢,推進鐵路倉儲、裝卸、包裝、銷售、信息的一體化經營,加快建立 鐵路快捷貨運網絡體系。 

　　建設多形式、多業態的商貿流通體系。引進新型商貿業態,重點推廣連鎖經營、特許經 營、物流配送、代理制、會展經濟等現代營銷方式。推進電子商務業,建設電子網絡商品交 易體系。拓展服務領域,發展信貸消費、租賃消費、服務消費。發揮傳統商貿業優勢,改造、 提升現有專業市場和批發市場,高水平地創辦一批大型綜合商社,發展具備信息化、標準化管 理條件的商貿新型業態,使其從傳統的交易方式、管理手段向現代信息管理、物流化發展,實 現有形市場與無形市場有機結合。建設綜合性倉儲超市、購物廣場,對大型農副產品、工業 消費品和生產資料批發市場進行改造,培育和發展輻射中西部地區乃至全國的專業批發市場, 促進第三方物流企業的發展。完善農村市場體系,培育具有較強專業化水平的經營實體,引導 農產品直接進入大型批發市場。 

　　金融保險業。拓展關中資本、證券、保險市場,建立健全金融、保險和風險投資體系。

　　發展地方金融機構,吸引外資銀行、保險、財團和國內區域性、政策性、股份制銀行在西安 、寶雞、咸陽等城市設立分支機構,形成各類金融機構并存、適度競爭、穩健經營的金融體 系。適度發行城市公益性基礎設施彩票。發揮農村信用社融資能力,發展產業投資基金、創 業投資基金和西部開發投資基金。加快發展證券和產權交易市場,支持優勢產業中的優秀企 業上市,搞好上市公司重組。在發展傳統保險業的同時,努力開辟保險新業務,增加保險新品 種,培育多元化保險體系。 

　　新興服務業。發展信息服務業。培育一批專業從事信息服務的企業和組織,開展信息提 供服務、信息技術應用服務和接入服務,推動網上服務業。運用現代技術建設信息交換平臺 及公眾信息平臺,制定政府及各行業數據共享標準,開發經濟、科技、教育、環境、人文、旅 游等信息資源,加強數據庫和信息系統建設,強化公共信息共享。建立以政府信息為主系統, 其他信息為子系統的綜合性信息系統,促進電子政務、電子商務、智能交通、地理信息等信 息資源的數字化、寬帶化、綜合化、智能化和個性化應用,努力提高信息質量和水平。開發 信息精品,拓展信息服務新領域,促進信息服務業的規?；?、正規化和商業化。 

　　發展會計、咨詢、法律等各類中介服務機構,規范中介行為,促進服務業市場化和社會化 ,加大服務業所需人才特別是市場、外貿、金融、信息咨詢等人才的培養力度,改進用人機制 ,提高服務水平。 

　　發展社區服務業。鼓勵社會力量投資興辦社區服務實體和服務項目,使社區服務業走向 產業化。拓展社區服務新領域,建立起面向社區老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優撫對象 等特殊群體的社區救助,面向社區單位的社會化服務和面向下崗職工的再就業工程。發展壯 大社區醫療、社區文化、社區保險、家政服務等,促進社區服務市場化、家庭服務社會化和 家政服務公司化。發展家庭送餐和餐飲連鎖經營,培育一批方便城鄉居民生活的餐飲企業。 加強服務業設施和網點建設,鼓勵創辦各種便民、利民的社區服務企業。 

　　教育文化產業。加快高校產業發展。擴大高等學校辦學自主權,增強辦學活力,壯大教育 規模。多元化吸納資金,加快高?；A設施建設,充實辦學條件。大力發展來華留學生教育。 加強高校與企業的聯合,新建一批校企聯合研究開發中心、技術成果轉化中心等。推進學校 后勤社會化,形成適應高校改革和發展需要的后勤保障系統。發展文化產業。培育文藝演出 業、電影音像業、文化信息業、文化娛樂業、藝術教育業、文化旅游業、民間藝術業等產業 。抓好陜西廣播電視信息網絡股份公司、西影股份有限公司、報業集團公司、出版集團公司 、發行集團公司等產業集團的組建和運營,增強市場競爭力。

　　第四章　改革創新與對外開放

　　第一節　加快管理體制的改革與創新 

　　繼續推進開發區體制創新,防范向舊體制的復歸。按照精簡、效能和“小政府、 大社會 ”的原則,體現開發區管理機構“特”、“精”、“活”的特色,強化管委會的綜合管理職能 ,消除園區內條塊之間、條條之間、塊塊之間互不隸屬,各自為政的局面。明確開發區及管委 會的法律地位,把改革創新的體制優勢、政策優勢和服務優勢轉化為法制優勢,保障開發區“ 行使一級政府經濟管理權限和部分社會事務管理權”,“封閉管理、開放運行”,真正發揮出 市場化改革的試驗和示范作用。通過建立和完善土地儲備制度,運用國有土地使用權招標、 拍賣出讓等方式,進行開發區建設機制的創新,提高開發區建設的市場化程度,并以此吸引區 內外各類資金投入,提高開發區建設速度和質量,降低建設成本。 

　　強化政府公共職能,實現政府職能的根本轉變。關中五個中心城市政府要堅持社會主義 市場經濟觀念,打破行政壁壘和條塊分割,適應市場經濟和加入世貿組織的要求,按照“縮小 范圍、規范程序、改變方式、完善監管”的原則,繼續開展行政審批制度改革,加快政府職能 轉變,為園區企業制度改革提供幫助,為園區和城市內外構筑一體化要素市場、建立各類資源 互通共享機制提供支撐,促進科技與市場、科技與資本的有機結合,促進科研開發產業化進程 和輻射效應的發揮。 

　　構建制度化的關中經濟一體化協調組織和各開發區及各類科技園區的協商制度,協調各 園區政策行為,形成共同遵守的區域公約和法規,營造無特別差異的政策環境。省上成立協調 指導小組,下設產業規劃、技術指導、招商引資、政策協調等功能性小組,負責擬定和督促落 實“一線兩帶”總體發展規劃和政策措施,指導各市制定和實施產業發展、招商引資和相關 措施。充分發揮關中市長聯席會議的作用,配合關中協調指導小組協調跨園區或跨地區發展 問題,如重點高新技術的協同攻關,統一規劃實施交通、信息高速公路等基礎設施項目建設, 渭河流域綜合整治,戶籍、教育、社會保障制度改革的行政協調等。將產業結構調整從行業 性調整轉向空間結構調整,強化關中經濟一體化的基礎條件。要充分發揮社會團體、民間組 織、行業組織和市場力量等非制度化協調機制在關中經濟一體化發展中的推動作用。 

　　第二節　加速科技成果產業化的機制創新 

　　促進科技向現實生產力轉化。以重大科技產業化項目為重點,以資本為紐帶,以科技成果 及工程化開發為核心,以上游科研單位和下游生產企業為主體,通過組建股份制公司等途徑, 把科研單位、工程中心、生產企業聯合起來,促進技術優勢向生產力的轉化。加大對高新技 術產業化資金支持力度,按照規模經濟的發展要求,組建一批產學研、科工貿一體化的大型科 技企業集團,培育壯大一批市場容量大、科技含量高、附加值高、帶動性強、經濟效益好的 拳頭產品,形成若干個能夠支撐關中和全省經濟社會持續發展的新興支柱產業,增強關中對全 省經濟發展的帶動和輻射作用。 

　　促進不同領域、不同層次技術的交流和整合。加強航天航空、電子信息等國防科工高新 技術產業與地方經濟的融合,加快軍工技術向民用領域的轉移,提高國防科工的“擴散效應” 。注重適用技術的開發,以產業關聯度大、市場前景好和關系國民經濟發展全局的技術領域 為主,對傳統產業改造中的共性技術和關鍵技術進行攻關,推動傳統產業的改造。制訂產業振 興計劃,鼓勵社會和個人以有形或無形資產參與傳統產業改造。 

　　推動科研院所向研究開發企業轉制。以自辦、聯辦、改制、控股、參股、兼并、租賃、 承包、“院所聯合”、“所企聯合”等多種形式創辦科技型企業或科技企業集團?？茖W界定 科技企業的產權關系,推進產權主體多元化,形成更多的具有自主知識產權和較強競爭能力的 市場主體。 

　　建立以企業為主體的技術創新體系。企業要積極加強與科研機構的聯合、合作,對高等 院校、科研院所與企業建立各種形式的聯合開發機構,對科研機構進入企業或企業集團,給予 政策支持。大力推進企業技術創新基礎設施建設,強化企業對創新技術的跟蹤分析,實施“企 業技術創新工程”,著力提高大中型企業的研發能力。把自主研發與引進、吸收消化國外先 進技術結合起來,實現核心技術、關鍵技術在較高水平上的發展,使企業直接搶占新技術和新 產品的制高點。 

　　大力發展科技型中小企業和民營科技企業。建立科技型中小企業和民營科技企業創業服 務中心,構建相應的創業資本市場,盤活國有資本、調動民間資本、引進國際資本,建立科技 成果產權交易體系、科技型企業產權重組以及風險合理分擔的企業信貸與擔保體系,大力發 展風險投資,建立和完善風險資本退出機制。 

　　加快創新人才培養。建立多層次、多功能教育培訓基地,培養創新型人才,全面提高關中 創新創業人才素質和水平。實施“柔性人才政策”,培育更為靈活的引才、用才、留才機制, 不求所有,但求所用。建立、完善科技人才和企業家的激勵機制,實行勞動力、技術創新成果 、生產要素共同折股分配和股權、期權獎勵制度。 

　　第三節　深化企業制度改革激活市場主體 

　　適應市場化要求,加快建立和完善現代企業制度,大力推進規范化的公司制改造, 力爭用2 -3年時間,使關中地區國有大中型企業全面建立現代企業制度。把改制、改組、改造和加強 管理有機結合起來,以產權多元化為突破口,優化企業組織結構、所有制結構、資本結構,健 全責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構,全面推行獨立董事、外部董事制度, 繼續深化企業內部“三項制度”改革,建立科學的企業經營者選拔任用制度,真正做到“產權 明晰、權責明確、政企分開、管理科學”,使企業真正成為市場競爭主體。按照所有權、管 理權、經營權三分開的原則,以出資人到位為核心,探索建立權責明確、保值增值的國有資產 管理體制和營運機制。堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針,加速國有資產從一般競 爭性領域和行業有序退出,使優良資產和有限資源向優勢產業、企業和優秀經營者集中。積 極探索通過國際招標方式引入外資對大型企業進行改組改造的有效途徑,推進企業重組,以市 場為導向、名牌產品為龍頭、資產為紐帶,打破行業、地域和所有制界限,著力培育一批主業 突出、核心競爭力強的國際知名企業集團。大力推動企業技術進步,調整和優化產品結構,促 進產業優化升級。 

　　繼續貫徹省委、省政府“兩個決定”,放開搞活國有中小企業,大力發展科技型、服務型 中小企業,引導中小企業向“專、精、特、新”的方向健康發展,積極培育一批“小型巨人” 企業。 

　　大力發展非公有制經濟,鼓勵非公有制企業參與交通、市政、環保等行業的建設和經營, 促進非公有制經濟向高新技術和現代服務業等領域擴展,支持非公有制企業通過參股、控股 、兼并、收購、租賃經營等形式參與國有資產重組,引導非公有制企業實現產權、體制與機 制的創新,建立規范的運作機制和科學的管理制度。推動非公有制企業二次創業,實現從速度 規模型向速度效益型轉變、勞動密集型向技術密集型轉變、產品初加工型向產品深加工增值 型轉變,步入規?；a、集約化經營和科學化管理的軌道,培育一批“參天大樹”。

　　第四節　推進招商引資工作提高對外開放水平 

　　要把招商引資作為加快“一線兩帶”建設的重中之重,把各開發區作為招商引資 的主戰 場,改革投融資體制、擴大引資領域、創新融資方式,改善投資環境,努力使關中招商引資和 對外開放取得突破性進展。 

　　改革投融資管理體制。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則,逐步放 寬項目審批權限,減少審批環節,加強服務和法制監督,轉變坐地審批項目為走出去把投資商 引進來,積極做好重大項目的包裝、推介、宣傳工作。 

　　進一步擴大投資領域。鼓勵省外投資者投資于高新技術產業,交通、能源、水利、市政 、環保、旅游等基礎設施建設和生態環境建設。鼓勵以獨資、合資等多種形式依法勘查、開 采除油氣以外的各種礦產資源。推進金融、保險、電信、商貿、旅游、衛生、中介服務以及 其他服務業的對外開放,允許興辦中外合資會計師事務所、律師事務所、工程設計公司和其他國家開放領域的企業。 

　　探索利用外資的新形式。采用項目特許權、運營權與收益權融資,吸引投資者以BOT、TO T等形式參與建設和經營。組織“短、平、快”項目,大團組與小分隊相結合,采取多種形式, 定期或不定期地到沿海地區及國外進行推介,促使招商引資經?；⑷粘；?、規范化。要努 力解決好“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”的關系,充分發揮企業在對外開放中的主體作用,實現 從政府招商為主向企業招商為主轉變。充分利用國際互聯網及招商代理制等新手段、新方式 ,降低招商成本,提高招商質量。對外商與非公有制經濟合資合作的項目,享受與國有企業合 資合作項目同等待遇。 

　　加強國內橫向聯合和協作,吸引東資西進、東企西進、東智西進。充分利用國家鼓勵投 資西部地區的各項優惠政策,發揮開發區招商引資的窗口作用,吸引和支持東部企業、富余民 間資本和優秀企業家以投資辦廠、參股控股、收購兼并、技術轉讓、租賃承包等方式到我省 投資發展。不斷創新國內區域間橫向聯合方式,形成全方位、多層次、寬領域橫向聯合和協 作體系。 

　　構建綜合性的國際國內投資貿易促進網,動員全社會力量進行招商引資。各市和開發區 有關部門都要建立自己的招商引資隊伍。建立國際國內客戶資料庫,向國內企業和海外客戶 提供查閱海內外商情的信息場所和中介咨詢服務。修訂和完善鼓勵引介外商投資的激勵政策 ,落實引介報酬規定。 

　　創造良好的發展環境。以創造優美環境、培育優秀人才、實行優質服務為著力點,營造 更具吸引力和競爭力的投資環境。深入持久地開展投資環境專項整治活動,繼續清理和廢止 一切不適應世貿組織規則的地方性法規、規章、政策。減少審批事項,規范審批程序,實行行 政共事制和服務承諾制,以及首問負責制、引導辦理制、限時辦理制,對確需保留的審批事項 逐步做到網上審批,一廳發證。整頓和規范執法行為,堅決制止并嚴肅查處地方、部門庇護違 法行為和執法犯法、吃拿卡要等違紀違法案件,大力整肅信用秩序,建立和完善企業與個人的 信用評估及監督體系。實行投資環境評價和責任追究制,盡快制訂地區內投資環境綜合評價 體系,并列入各部門的責任目標和干部政績考核內容,每年開展一次投資環境治理情況評價考 核,將結果通過媒體向全社會公布?！?/p>