各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
　　
　　為了切實加快我省生活垃圾處理設施建設步伐,提高垃圾處理質量,改善城市生態環境, 促進垃圾處理產業化,按照國家計委、財政部、建設部、國家環?？偩帧蛾P于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》(計價格〔2002〕872號)精神,現就在全省推行城市生活垃圾處理收費制度有關問題通知如下: 　　

　　一、充分認識實行城市生活垃圾處理收費制度的重要性 
　　隨著我省城市化進程的加快,各地城市生活垃圾數量也在迅速增加。由于城市生 活垃圾 處理投資渠道單一,缺少必要的設施建設、運行和維護資金,處理設施嚴重不足,處理水平普 遍不高,致使我省一些城市的土壤、水體、大氣受到污染,給生態環境和人民群眾生活造成了 不良影響。城市生活垃圾問題已成為全社會關注的熱點。推行生活垃圾處理收費制度,是適 應社會主義市場經濟體制的客觀要求,是促進垃圾處理體制改革,逐步實現垃圾處理產業化的 重要措施。各級政府和有關部門要充分認識做好此項工作的重要性,加強領導,周密部署,精 心規劃,在充分調查研究的基礎上,制定和完善科學合理的收費管理辦法,發揮市場配置資源 的基礎作用,積極拓寬投融資渠道,改善投融資環境,多方吸引資金(包括私營企業資金)投入 垃圾處理設施的建設和運營,最終建立符合市場經濟要求的垃圾處理機制,切實解決當前垃圾 處理能力不足所造成的環境污染問題。 　　

　　二、城市生活垃圾處理收費的范圍 
　　城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務活動 產生的固 體廢物,以及法律、法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和渣土,不包括工 業固體廢物和危險廢物)。全省縣城以上城市(含縣城)產生生活垃圾的國家機關、企事業單 位(包括交通運輸工具)、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等,均應按規定 繳納生活垃圾處理費。 　　

　　三、制定科學合理的收費標準和計費辦法 
　　按照垃圾處理產業化的要求,環衛企業收取的生活垃圾處理費為經營服務性收費 ,其收費 標準應按照補償垃圾清掃、收集、運輸和處理成本,合理盈利的原則核定,并區別不同情況, 逐步到位。垃圾清掃、收集、運輸和處理成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修 費、設施設備折舊費、人工工資及福利費和稅金等。 

　　垃圾處理費收費標準,由各設區市人民政府價格主管部門會同建設(環境衛生)主管部門 制定,設區市人民政府批準后執行,并報省政府價格和建設主管部門備案。 

　　制定、調整生活垃圾處理費標準要實行價格聽證會制度。 

　　生活垃圾處理費的收取應本著簡便、有效、易操作的原則,根據不同的收費對象采取不 同的計費方法,按月計收。對城市居民,可以戶或居民人數為單位收取;對納入城市暫住人口 管理的居民以及國家機關、事業單位,可以人為單位收取;對生產經營單位、商業網點可按營 業面積收取;汽車、船舶、列車及飛機等交通工具可以按核定的載重噸位或座位收取;對其他 生產經營單位產生的生活垃圾,原則上以人為單位計收,生活垃圾處理費與工業廢物垃圾處理 費不得相互重復計收。具備條件的城市可以按照生活垃圾量計收垃圾處理費。對下崗職工自 謀職業者和城市下崗職工、失業人員及低保對象,應實行收費減免政策。垃圾處理費的具體 計收辦法和收費減免辦法由各設區市人民政府根據實際情況制定。 　　

　　四、建立符合市場經濟要求的垃圾處理運行機制 
　　各設區市要按照城市總體規劃和建設計劃,制定生活垃圾處理設施專項規劃和建 設計劃, 加大投融資力度。逐步關閉過渡性的簡易處理設施,不斷提高垃圾處理水平。垃圾處理設施 的建設,要符合國家或有關部門頒發的產業政策、技術政策、建設標準和環境標準。 

　　生活垃圾處理要堅持“無害化、減量化、資源化”的原則,積極推進垃圾分類收集,鼓勵 廢物回收和綜合利用。加強先進技術的引進開發,應用高新技術,實現垃圾的無害化處理和資 源再利用。 

　　生活垃圾處理應從源頭抓起,逐步由垃圾收集企業負責社區、小區、居民住宅等源頭的 生活垃圾的清掃、收集工作,避免多頭管理,多頭收費。 

　　改革垃圾處理體制,逐步實行企業化管理。垃圾處理單位應實行政企、政事分開,引入競 爭機制,建立公開招投標制度,積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等多種運營方式,降 低建設和運營成本,不斷提高服務質量。城市建設(環境衛生)主管部門要建立市場準入制度, 通過公開招投標擇優選擇有資質、有能力的企業(單位)承擔生活垃圾的清掃、收集、運輸和 處理工作。通過簽訂合同,明確責任和義務。垃圾處理企業(單位)應轉變經營管理體制,實現 獨立核算、自負盈虧的企業化管理,切實保證垃圾處理質量。 

　　城市建設(環境衛生)行政主管部門應加強對生活垃圾處理的監督管理,對達不到處理標 準和服務質量的,應責令其改正;對存在污染及安全隱患的垃圾處理廠應責令提出改造方案, 限期整改。各級環保部門應加強對垃圾處理設施周圍環境質量的監測檢查,對處理不達標造 成二次污染的應按有關規定進行處罰。 

　　按照國家計委等四部門計價格〔2002〕872號文件要求,我省原按行政事業性收費管理的 城市生活垃圾處理費,從2003年7月1日起一律按經營服務性收費管理。 　　

　　五、進一步加強城市生活垃圾處理收費的管理 
　　各設區市要加強生活垃圾處理收費的管理,加大垃圾處理費的收繳力度。要采取 措施,鼓 勵按規定、按時足額繳納垃圾處理費。對代收單位,允許從收取的垃圾處理費中提取一定比 例的手續費。手續費標準,在制定垃圾處理費標準時予以明確。任何單位和個人都不得擅自 減免垃圾處理費。 
　　生活垃圾處理費全部用于支付垃圾清掃、收集、運輸和處理費用,任何部門和單位不得 截留、挪用。因城市生活垃圾處理設施不足,已經在建的垃圾處理設施,經各設區市人民政府 批準,可將收取的生活垃圾處理費用于補充處理設施的建設費用,但項目必須3年內建成并投入使用。 

　　收取生活垃圾處理費后,應取消與生活垃圾處理相關的其他收費項目,切實減輕企事業單 位和居民的不合理負擔。已實施物業管理收費的,在物業管理收費標準中應扣除已計入垃圾 處理收費的相關費用。 

　　各級價格、財政主管部門要加強對垃圾處理收費的監督檢查,對違反規定亂收費的,應按 有關規定嚴肅查處。★