各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
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　　現將省果業局《關于全面推進無公害果品生產保障果品果汁安全出口的實施意見》轉發給你們,請結合實際貫徹執行。 

　　隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高,食品安全越來越被廣大消費者關注,已成為 影響農產品競爭力的重要因素。目前,我省果品質量安全形勢嚴峻,嚴重影響果業的持續發展 。全面推進無公害果品生產,提高果品、果汁質量安全水平,是做大做強果業這個優勢特色產 業,實現我省農業和農村經濟跨越式發展的重要舉措。各級政府和各有關部門要從保障人民 群眾健康的大局出發,盡職盡責,齊心協力,加快建設無公害果品出口基地和專用加工果生產 基地,建立健全質量安全保證和服務體系,切實加強對以農藥為主的投入品的監管,全面提升 我省果品、果汁質量安全水平,盡快實現省委、省政府提出的果業發展“爭全國第一、創世 界名牌、出一流效益”的目標。

關于全面推進無公害果品生產保障果品果汁安全出口的實施意見

　　　　省果業局

　　

　　為了積極應對入世,適應國際國內市場要求,全面推進無公害果品生 產,提高果品質量安 全水平,增強我省果業競爭力,特提出全面推進無公害果品生產,保障果品、果汁安全出口的 實施意見。 　　

　　一、省果品、果汁出口面臨的形勢和主要問題 
　　改革開放以來,在省委、省政府的高度重視下,我省以蘋果為主的果業迅猛發展, 成效顯 著。預計2002年全省果業增加值達37億元,全省水果面積1060萬畝,產量550萬噸;其中蘋果面 積630萬畝,產量430萬噸,居全國第二位;獼猴桃、梨、棗產量居全國前列;果汁年加工能力達 到30萬噸,居全國首位,成為全國乃至世界重要的優質蘋果生產和果汁加工基地。2002年1-9 月份我省鮮果出口6274噸,創匯273.2萬美元;果汁6.1萬噸,創匯2971萬美元。果品已成為我 省農產品出口創匯最大的產品,產品銷往北美、歐盟、日本、澳大利亞、俄羅斯、南非等20 多個國家和地區。我省果品邊貿以東南亞、獨聯體周邊國家為主,也呈逐年增長之勢,年貿易 量達40萬噸。 

　　在我國加入世貿組織的新形勢下,果品作為勞動密集型產品,有突出的比較競爭優勢,出 口前景廣闊,將成為我省農產品進入國際果品市場的一個拳頭產品。但是,當前果品質量安全 已經成為制約我省果品、果汁走向國際市場的突出問題。一是農藥殘留沒有得到有效控制。 我省尚未建成規范的果品出口基地和專用加工果生產基地,生產過程中投入品不合理使用,導 致產地環境污染,果品農殘突出。加之發達國家農殘標準管理日趨嚴格,將嚴重威脅我省果品 、果汁出口。二是質量保證體系建設不健全。現行的綠色、無公害果品標準與國際標準有較 大差距,對接難度很大;我省作為果業大省,目前還沒有專業性的果品質量檢測中心,無法實施 有效的產品質量監督。三是果品產后處理設施滯后,影響果品、果汁安全衛生質量。四是農 資產品市場管理薄弱,執法體系不健全,監管力度不大,以高毒、高殘留農藥為主的污染源沒 有從源頭上得到有效控制。五是質量安全工作組織領導缺乏統一協調,難以形成合力,很不適 應果品質量安全管理的新要求。因此,下定決心解決這些問題,已經成為我省果業發展的一項 艱巨而緊迫的任務,必須采取有效的對策和措施。 　　

　　二、推進果品質量安全的指導思想和目標任務 

　　今后一個時期,我省無公害果品發展的指導思想是:按照國家大力推進無公害食 品行動計 劃的總體要求,把發展優質綠色果品作為我省果業實現跨越式發展的戰略舉措來抓,以提高果 品、果汁質量衛生安全水平為核心,加快建設無公害果品、綠色果品出口基地和專用加工果 生產基地,建立健全質量保證和服務體系,加強以農藥為主的投入品的監管,推進產業化經營, 提高國內市場占有率,擴大出口,實現省委、省政府提出的陜西蘋果“爭全國第一、創世界名 牌、出一流效益”的目標。 

　　今后5年,要制定完善果品質量安全標準,建立健全檢驗檢測、保障服務和產品認證等質 量保證體系,對果品質量安全實施全過程監管,提高果品質量安全水平。全省基本實現果品無 公害生產,保障消費安全。適應國際市場的要求,建設蘋果出口基地和專用加工果基地,實現 與目標進口國的對接,促進以蘋果為主的果品出口達到80萬噸,果汁出口達到25萬噸。 　　

　　三、加快無公害果品生產的對策措施 

　　(一)加快蘋果出口基地和專用加工果基地建設。 

　　1、建設300萬畝蘋果出口基地。在我省渭北蘋果最佳優生區的洛川、白水、禮泉、旬邑 、富平、淳化、彬縣、永壽、澄城、蒲城、乾縣、合陽、扶風、富縣、寶塔區、印臺區、耀 州區共17個縣區,按照無公害果品產地生產條件和“品種對路、規模經營、管理規范”的要 求,大力推廣“巧施肥、大改形、強拉枝、無公害”四項關鍵技術,建設生態果園,推進標準 化生產,力爭用5年時間建成300萬畝綠色蘋果出口基地,批量生產符合國際出口標準的果品。 鼓勵、引導有條件的蘋果出口企業,按照“公司+基地”的發展模式,建設定向出口基地,根據 出口國的要求,制定相應的管理技術規范和農藥使用目錄,配套以產后處理和冷鏈運輸為主的 產業體系,建立穩定的出口渠道,不斷擴大果品出口。 

　　2、建設50萬畝專用加工果基地。
　　在基礎條件較好、發展有潛力,加工企業相對集中的寶 雞、眉縣、岐山、扶風、乾縣、耀州區、富平、蒲城、大荔、合陽、韓城、延長、洛川、安 塞等縣,本著“廠園互聯,集中連片”的原則,以澳洲青蘋為主要發展品種,統一技術標準,實 行無公害生產,力爭5年內,全省專用加工果面積發展到50萬畝,為提高我省果汁國際競爭力打 下堅實基礎。 

　　3、實行出口基地認定制度。
　　由陜西檢驗檢疫局和省果業局聯合認定一批產地環境和土 壤質量符合出口要求,種植規模達到100畝以上,實行“五統一”(統一生產技術、統一產品標 準、統一監測方法、統一管理措施、統一用藥方案),并建立農藥使用檔案制度的蘋果出口基 地。對認定的出口基地要立牌明示,優先投入,廣泛宣傳。省、市、縣、鄉要層層建立高標準 的蘋果出口示范園,抓點示范,加快蘋果出口基地建設步伐。 

　　(二)加快果品質量標準和檢驗檢測體系建設。 

　　1、健全標準體系。
　　省質監、農業、環保、果業等有關部門要按照產前、產中、產后標 準相配套的原則,參照國際標準,加快建立和完善果品產地環境標準、果品加工包裝標準、果 品運輸貯藏標準、檢驗檢測標準以及相關的技術規范,盡快完善果品質量衛生安全標準體系, 做到有標準可依。 

　　2、建立檢驗檢測體系。
　　要多渠道爭取國家項目投資,建設陜西省果品質量檢測中心,開 展定期或不定期果品質量抽檢分析,為指導全省果業質量安全工作提供依據。果品營銷企業 和果汁加工企業要采用先進的檢驗檢測設備和技術,加強對以農殘為主的產品質量檢測。同 時,要積極建立HACCP(危害分析與關鍵控制點)質量管理體系,實施對農殘有效監控。要充分 發揮社會中介檢驗檢測機構的作用,多管齊下,逐步建立蘋果營銷企業和果汁加工企業嚴格“ 自檢”、社會中介檢驗檢測機構“委檢”和行政監督機構“監檢”相結合的檢驗檢測體系。 

　　3、實施標識管理。
　　各級果業部門要指導果品生產者、經營者,積極推行果品分級包裝上 市和產地標識制度。對包裝上市的果品要標明產地、生產者(經營者)。要規范無公害果品、 綠色果品、有機果品的認證和標識管理。要盡快完成“陜西蘋果”的商標注冊工作,首先在 出口基地和具有一定規模的營銷企業中推廣使用,逐步擴大,樹立陜西果品的品牌形象,擴大 知名度,提高市場競爭力。 

　　(三)加強生產監管。 

　　1、加強產地環境保護。要建立和完善果品產地環境監測網絡,利用現有的檢驗檢測設備 和技術人員定期開展果品產地環境、農藥等農業投入品使用的監測,及時公布產地環境質量 信息,有效防治產地環境污染。要加大執法力度,嚴格禁止向蘋果產地排放重金屬廢液、廢水 、廢氣,傾倒廢棄物和生活垃圾,特別要控制工業“三廢”對蘋果產地環境的污染。對蘋果優 生區“三廢”排放達不到標準的現有企業,要限期整改,整改達不到要求的,堅決予以關停。 凡在蘋果優生區新建的企業,要嚴格對項目進行環保評價,避免造成果區生態環境和果品的污 染,從源頭上把好果品質量安全關。 

　　2、加強農業投入品的管理。
　　工商、農業、果業等部門要按照《農藥管理條例》、《肥 料登記管理辦法》等有關法規,嚴格農業投入品生產和經營市場管理。當前,要切實加強對農 藥的管理,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農藥的行為,嚴格執行農藥禁用和限用目錄,盡快淘 汰高毒、高殘農藥。農業、果業部門要根據國家允許在果樹上使用的登記農藥種類,制定我 省果品無公害生產農藥推薦目錄,篩選、推廣一批高效、低殘留農藥應用生產。果品出口基 地縣由農業、果業、工商等部門聯合認定設立一批無公害農藥專賣店,方便廣大果農購買,推 廣無公害農藥使用。 

　　3、加強果樹病蟲害防治。
　　健全果業、植保專業技術隊伍,為無公害果品生產服務。要大 力推行病蟲害統防統治,建立果樹病蟲害測報制度。制定果樹病蟲害綜合防治技術規程,搞好 果樹病蟲害監測,指導果農合理用藥,提高病蟲害防治水平。 

　　(四)建立良好的果品產銷經營體制。 

　　1、發展產業化經營。
　　要培育和壯大果業產業化龍頭企業,發展農民專業技術協會、蘋果 協會等農村專業合作經濟組織。各地要積極支持果業產業化龍頭企業通過“公司+協會+農戶 ”等多種產業化經營方式,建立原料基地,發展訂單農業,按照標準化、規?；?、專業化的要 求進行果品、果汁生產、加工和銷售。果品營銷企業和果汁加工企業要嚴格按有關標準和技 術規范進行生產、加工、包裝、貯藏、運輸,確保果品、果汁衛生安全。 

　　2、嚴把市場出口關。
　　果區各級政府要統籌規劃,在產區建設規模較大、設施先進、功能 齊全的果品批發市場,搞好檢驗、貯運、包裝等配套設施建設;各級果品批發市場要逐步建立 進貨檢驗制度,禁止經銷不符合質量衛生安全的果品。對市場上銷售的果品的農藥殘留進行 監測,定期或不定期對果品檢測結果進行通報。工商、果業、衛生等部門應聯合認定一批綠 色果品批發市場和經銷企業,掛牌經營,擴大知名度,引導綠色果品生產和消費。 

　　3、建立質量追溯和承諾制度。
　　各級果業、工商、質量監督等部門要加強指導,逐步建立 從果品生產、加工、包裝、貯藏、運輸到市場銷售的每一個環節都可追查的生產、經營制度 ,發現不符合衛生、安全標準或質量不合格的果品,及時、有效地追溯發生問題的環節和責任 。要大力推行“產銷直掛”,促進“產地與銷地”、“市場與基地”的對接與互認。建立果 品質量安全承諾制度,生產者向經營者、經營者向消費者就其生產、銷售的果品質量安全做 出承諾。 

　　(五)加強對出口企業的管理。 
　　實行出口企業注冊登記制度。由陜西檢驗檢疫局、省果業局按照企業規模、衛生質量安 全技術和檢驗檢測水平、出口創匯能力等條件,注冊登記一批有經濟實力、開拓國際市場能 力強的果品、果汁出口企業,加大扶持力度,優先安排出口,為出口企業提供更多的國際貿易 機會,加快與進口市場的對接。出口企業要加強對有關進口國果品、果汁技術和標準的研究, 及早通過相關的質量認證體系,不斷拓展國際市場。 　　

　　四、切實加強對果業質量安全工作的領導 
　　果業質量安全工作是一項系統工程,也是新階段果業發展的一項艱巨任務,必須 加強領導,落實責任,分工協作,精心組織,保證各項工作順利進行。 

　　加強規劃,統籌安排。各地、各有關部門要按照國務院關于加強新階段“菜籃子”工作 的通知和農業部“無公害食品行動計劃”以及省委、省政府《關于加快以蘋果為主的果業產 業化建設的決定》的要求,認真調查研究,結合本地區、本部門實際,制定推進無公害果品生 產的規劃,明確下一步的目標任務、工作重點和政策措施。要突出抓好果品標準的制(修)訂 工作,加強產地環境保護,加快果品出口基地和專用加工果基地建設,健全果品檢驗檢測體系, 完善市場基礎設施建設,促進果品質量安全水平不斷提高。 

　　強化領導,分工協作。省果業產業化領導小組領導全省果業質量安全工作,負責協調果業 質量安全工作的政策、措施落實。各有關部門要明確職責,加強配合。農業、果業部門抓生 產源頭,工商部門抓市場監管,衛生部門抓衛生監督,質監部門抓標準,環保部門抓產地環境, 計劃、財政部門要加大資金扶持力度,出入境檢驗檢疫部門把好出口關,金融、稅務部門完善 和支持果品、果汁生產、流通、出口的優惠措施。建立聯席會議制度,定期或不定期研究果 業質量安全工作的重大問題,為省政府決策果品質量安全工作提供建議。各市、縣、區果業 產業化領導小組要將果品質量安全工作納入重要議事日程,加強領導,采取有力措施,推進無 公害果品生產。★