各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
　　
　　目前,我省“三秋”工作基本結束,利用冬春農閑季節大搞農田水利基本建設的時機已經 到來。為了不失時機地大力開展今冬明春農田水利基本建設,進一步改善生態環境和農業生 產基本條件,特作如下通知: 　

　　一、與時俱進,調整思路,進一步增強加快農田水利基本建設的信心和決心 　

　　旱澇災害是制約我省農業和農村經濟發展的重要因素。多年來,全省廣大干部群 眾發揚 自力更生、艱苦奮斗的精神,開展了大規模的改造山河、興修水利建設運動,取得了顯著的成 績,農業生產條件得到了很大改善,農民群眾的溫飽問題基本解決。但是,我省水的供需矛盾 十分突出,農業基礎設施仍很脆弱,水土流失嚴重的勢頭尚未得到有效遏制,江河堤防防御洪 水的能力有待提高,這種現狀與建設西部經濟強省的要求很不適應。農業和農村經濟發展進 入新階段后,增強農業綜合生產能力,增加農民收入,需要有更加穩固的農業基礎設施做支撐 。加之,今年陜南、陜北相繼發生了歷史罕見的暴雨洪災,水毀修復任務艱巨,必須堅持不懈 地大搞農田水利基本建設。因此,各地要從實踐“三個代表”重要思想的高度,充分認識水利 在國民經濟中的基礎性、全局性、戰略性地位,進一步增強加快農田水利基本建設的責任感 、使命感和緊迫感,與時俱進,調整思路,正確處理農田水利基本建設與農村費稅改革、退耕 還林、調整農業產業結構、發展主導產業、增加農民收入的關系,進一步統一認識,堅定信心 ,以強烈的責任感和飽滿的工作熱情,搶抓機遇,迎難而上,全力以赴組織實施好今冬明春農田水利基本建設。 　

　　二、明確目標,突出重點,全面推進農田水利基本建設深入發展 　

　　今冬明春農田水利基本建設要以鄧小平理論為指導,按照“三個代表”的重要思 想,認真 貫徹黨的十五屆五中、六中全會和全國今冬明春農田水利基本建設工作會議精神,緊緊圍繞 農村產業結構調整、農業增產、農民增收這一總目標,以抗旱水源建設、節水技術推廣、農 村飲水解困、水保生態建設為重點,因地制宜,分類指導,突出重點,注重質量,講求效益,狠抓 落實,廣泛發動群眾,再掀農田水利基本建設新高潮。目標任務是:大干100天,新增灌溉面積3 0萬畝,發展節水灌溉面積100萬畝,治理水土流失面積5000平方公里,興修高標準無水利設施 基本農田45萬畝,新修整修加固堤防1200公里,解決130萬人的飲水困難。圍繞這個目標任務, 重點抓好五大工程建設: 

　　一是抗旱水源工程。圍繞農業產業結構調整,積極發動群眾大辦以小井、小站、小庫、 小窖、小塘為主的小型水利工程。冬春興修塘壩1000座,打窖8萬眼,新打修復機井4840眼,新 建維修抽水站973座,增加蓄水能力2500萬立方米,發展集雨節灌16萬畝,改善灌溉面積50萬畝 。按照“基本建成三項、加快在建四項、力爭新開兩項”的目標,加快骨干水源工程建設。 西安黑河水利樞紐工程、寶雞峽加壩加閘、三原西郊水庫要確保年底基本建成。加快洋縣卡 房水庫、安康黃石灘水庫、榆林李家梁水庫和神木瑤鎮水庫建設。洋縣卡房水庫年底大壩砌 筑到870米高程,完成泄洪底孔、輸水洞工程。安康黃石灘水庫、榆林李家梁水庫、神木瑤鎮 水庫以及定邊供水續建工程建設要確保完成計劃目標。力爭開工建設洛惠渠加壩加閘和渭南 澗峪水庫。以渭河綜合治理為龍頭,加快東莊水庫、“引紅濟石”等一批大中型水源工程的 前期工作,為盡快立項建設做好充分準備。 

　　二是節水改造工程。以節水增效為重點,加快大中型灌區“兩改一提高”(節水改造、支 斗渠改制和提高水的利用率)步伐。組織實施九大灌區改造世行貸款項目和大型灌區續建改 造工程,重點抓好桃曲坡水庫溢洪道加閘、交口樞紐進水閘加固工程掃尾,加快寶雞峽魏家堡 樞紐加固、韋水倒虹除險改建工程和北倪、官底、佐家等16座泵站建設進度,完成渠道襯砌8 10公里,改造中低產田45萬畝。抓好22個節水增效示范項目和渭河三門峽庫區南北灘節灌工 程建設,確保按計劃完成任務。積極做好2002年17個節水增效示范項目和國家第二批20個節 水增效重點縣的前期工作。大力普及和推廣灌溉節水技術,渾水灌區以渠道襯砌和小畦灌為 重點,清水灌區、井灌區以管道輸水和噴灌為重點,果園、大棚以滴灌、滲灌、微噴灌為主。 不斷提高全社會的節水意識,抓好工業節水和城鎮節水工作。 

　　三是城鄉供水工程。把解決農村飲水困難作為水利工作的首要任務,按照“規劃到卡,按 卡實施,建成消號”的原則,抓緊組織實施“國家農村人飲解困工程”、“甘露工程”和“氟 砷改水項目”建設,全面完成90萬人飲解困和氟病區40萬人改水任務。全力抓好黃陵、宜川 、紫陽、寧陜、鎮巴、長武、佛坪、潼關等縣城供水工程,增加日供水能力3萬噸。全面完成 漢臺區西溝供水、洛南梁塬供水等省批項目建設任務。 

　　四是水保生態工程。以山川秀美為目標,以控制水土流失、改善生態環境為核心,以小流 域為單元,以村莊為依托,山水林草田園路村統一規劃,生態、經濟、社會效益并重,工程、生 物、耕作措施優化配置,依靠大自然修復和人工綜合治理相結合,加快水土流失治理步伐。全 面啟動陜北水保生態示范區建設,重點抓好“一川兩江六河”等重點流域治理,切實抓好水保 國債、黃河水保生態工程、農發水保等重點項目和10個水保生態修復示范縣建設。陜北地區 要把淤地壩作為水保生態建設的骨干工程措施來抓,堅持標準,確保質量,加快建設步伐?；?本農田面積達到陜北人均2.5—3畝、關中人均1.5—2畝、陜南人均1畝,面積未達到標準的要 繼續加大建設力度,面積已達到標準的要把建設重點轉移到提高基本農田生產能力上。抓住 國家政策支持的機遇,大力實施退耕還林,確保退得下、穩得住、不反彈、能致富。抓好公路 沿線、庫區、渠道、堤防、城鎮、單位院落的造林綠化工作,改善生態,美化環境。 

　　五是防洪保安工程。水毀嚴重的地方要把水毀修復作為冬春水利建設的頭等大事,切實 抓緊抓好,力爭在明年汛期到來之前使水毀工程得到全面恢復和提高。今冬明春全省新修加 固堤防1200公里,修復水毀工程2500處。以“一江兩河一庫區”為重點,抓好渭洛河下游治理 、三門峽庫區移民保安、渭河中游、千河防洪等四大重點56處防洪工程建設,新修加固堤防8 3公里,新修加固壩垛359座,建設標準化堤防41公里。加快石門、馮家山、石堡川等17座水庫 除險加固建設進度,積極做好桃曲坡、大北溝等14座水庫除險加固的開工準備工作,力爭早日 開工建設。大力推廣綏德縣城防建設經驗,進一步推動城鎮防洪堤防建設。加大防汛信息系 統建設力度。抓好陜南雨量遙測速報系統,大型水庫及渭河中下游、漢江上游水情自動測報 系統,全省旱情測報系統和交口灌區田市抽水站自動化溫控系統建設。全面建成陜北、陜南 防汛信息衛星地面站,不斷提高防汛通訊自動化水平。抓緊羊毛灣水庫洪水調度系統工程建 設,啟動全省洪水調度系統工程。 　

　　三、落實政策,強化措施,努力把今冬明春農田水利基本建設提高到新水平 　

　　(一)因地制宜,分類指導。我省南北狹長,自然條件差異大,各地要根據各自實際 ,明確冬 春水利建設的主攻方向和工作重點,實行分類指導,針對性開展工作,切實抓出成效。就全省 而言,陜北要以人飲、水保生態建設為重點,抓好流域綜合治理、基本農田建設、淤地壩和病 險水庫處理、水毀修復;關中要以節水灌溉為重點,集中力量突擊搞好灌區、河道“三修兩清 一綠化”工作,切實抓好關中灌區更新改造、重點水源工程和河道堤防等水利工程建設;陜南 要以水毀修復、水保生態、人飲解困為重點,堅持“小工程、大群體”方向,大力發展以堰塘 窖為主的小微型水利,加快流域治理、基本農田和河道堤防建設步伐。各地還要抓好小水電 建設和漁業生產,新增小水電裝機7500千瓦,發展稻田養魚10000畝?；窘ㄔO工程嚴格按照 “三制”組織實施。群眾性水利建設要認真貫徹執行稅費改革政策,根據群眾的愿望和要求, 按照“一事一議”和上限控制的原則,做好組織和動員工作。 

　　(二)加大投入力度。水利建設投入是關鍵。各地要適應稅費改革的新形勢,調整投入思 路,實行項目帶動戰略,不斷拓寬投資渠道,加大融資力度,多層次、多渠道增加農田水利基本 建設投入。一是各級政府要按照“分級辦水”,“誰建設,誰拿錢,量力而行,不留缺口”的原 則,切實落實水利產業政策,千方百計增加水利投入。二是農田水利基本建設必須調動農民群 眾投資投勞的積極性,今年我省全面進行稅費改革試點,在過渡期要繼續用好管好勞動積累工 ,不得強行以資頂勞。要堅持“一事一議”的原則,通過優惠政策、靈活機制、資金扶持、技 術和流通服務、耐心細致的思想工作來引導農民積極興修水利。三是以產權改制促發展。引 進市場機制,加快“五荒”、“五小”水利工程改制步伐,鼓勵和支持民辦水利,加快發展。 四是切實加強資金管理。中、省下撥的各項水利專項資金要隨到隨撥,任何部門和單位嚴禁 截留、擠占、挪用,確保及時到位,充分發揮資金使用效益。 

　　(三)強化質量管理。牢固樹立“百年大計,質量第一”的思想,爭創“精品工程”。重點 工程嚴格實行項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制和質量終身責任制,建立健 全質量保證體系,加強施工現場管理,確保工程質量。面上的農田水利水保工程要從規劃、設 計、施工、管理、驗收等各個環節抓起,堅持高起點、高標準、高質量。質量達不到標準的 堅決返工重建。造成質量事故的要嚴肅查處,確保建一處成一處,發揮效益一處。繼續整頓和 規范水利建設市場秩序,強化行業監管。積極使用新技術、新工藝、新材料,不斷提高水利工 程質量水平。建立科學的管理體制和運行機制,對已建成工程根據工程類型、規模,按照有利 于群眾使用、有利于發揮工程效益、有利于農村經濟發展的原則,明確工程產權和管理方式, 確保工程可持續利用。 　

　　四、加強領導,轉變作風,打好今冬明春農田水利基本建設攻堅戰 　

　　冬春農田水利基本建設是一項群眾性建設活動,量大面廣,時效性強,各級政府必 須高度 重視,切實加強組織領導。一是把搞好冬春農田水利基本建設作為落實“三個代表”重要思 想的具體行動,作為今冬明春農村一項重要工作,認真研究部署,實行行政首長負責制和各有 關部門分工責任制,層層簽訂目標責任書,明確職責,夯實責任,切實抓緊抓好。二是充分利用 廣播、電視、報刊等新聞媒體做好宣傳動員工作。要以貫徹實施新《水法》為契機,大張旗 鼓地宣傳水利在國民經濟中的基礎性、戰略性作用,在全社會形成人人關心水利、人人參與 水利建設的良好氛圍?！叭铩贝竺窘Y束后,各地要盡快動員群眾出機上勞,迅速掀起大 干熱潮。三是轉變作風,全力以赴抓落實。各級領導同志要從講政治的高度,身體力行地抓好 落實,黨政主要領導同志親自抓,分管領導同志全力抓,大力推行領導人包片抓點和幾套班子 齊抓共管等行之有效的做法,加強檢查指導,抓重點,抓示范,抓典型,推動全盤。要有組織、 有計劃地組織機關干部參加農田水利基本建設義務勞動。省上重點抓好在建的大中型骨干水 利工程和20個帶頭縣、30個重點會戰工程、100個高效示范流域。四是各部門要緊密配合。 各級水利水保部門要把冬春農田水利基本建設作為工作的重中之重,抽調精兵強將搞好各項 服務。各級計劃、財政、農業、林業、國土資源、農發、電力、銀行、宣傳、軍區(武裝部) 等部門要按照統一部署,各盡其責,通力合作,搞好服務,共同推動我省今冬明春農田水利基本 建設深入開展,為把我省建設成為西部經濟強省做出新的貢獻。★