各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
　　
　　為了推動農村稅費改革的順利進行,完善農村義務教育管理體制,優化教育資源配置,全 面提高農村中小學教育質量和辦學效益,確保農村義務教育經費的正常需要,根據國辦發〔20 02〕25號和國辦發〔2002〕28號文件精神,現提出如下意見: 　

　　一、落實農村義務教育的辦學責任 按照省政府《關于貫徹〈國務院關于基礎教育改革與發展的決定〉的實施意見》的 要求 ,各級政府要進一步落實農村義務教育的辦學責任,確保今年在我省全面實行新的農村義務教 育管理體制。 

　　設區市人民政府負責制定本地農村義務教育發展規劃,組織協調農村義務教育發展;對財 力不足、發放財政供養人員工資確有困難的縣,給予轉移支付,對農村中小學危房改造給予補 助;加強教育督導檢查。 縣級人民政府負責制定本轄區農村義務教育發展規劃和組織實施;從實際出發,因地制宜 ,逐步調整農村中小學布局;按照省人民政府規定的中小學教職工編制標準,合理核定農村中 小學教職工編制;負責農村中小學教職工的管理;合理安排使用上級轉移支付資金,確保按時 足額統一發放教職工工資;統籌安排農村中小學公用經費,組織實施農村中小學危房改造和校 舍建設,指導農村中小學的教育教學工作。 

　　鄉鎮人民政府負責組織適齡兒童入學,嚴格控制義務教育階段學生輟學;維護學校的治安 、安全和正常的教學秩序,治理校園周邊環境;按有關規定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地 。經濟條件較好的鄉鎮要積極籌措經費,改善農村中小學辦學條件,支持農村中小學發展。 

　　農村稅費改革后,要繼續發揮村民自治組織在實施農村義務教育中的作用,把村辦農村中 小學校舍維修列入“一事一議”議題予以安排。繼續鼓勵農民采取自愿捐資助學、投工投料 等方式,維護和修繕農村中小學校舍。 　

　　二、加快農村中小學的布局調整 按照“適當撤并,擴大規模;合理布局,優化配置;改善條件,確保入學;提高質量,群 眾比 較滿意”的原則,從2002年至2006年,用5年時間基本完成全省農村中小學校布局調整工作。5 年內全省農村小學由2000年的33336所調整到26336所,減少7000所,校均規模由144人增加到1 80人以上;初中由2000年的2020所調整到1844所,減少176所,校均規模由930人增加到1000人 以上。 

　　農村中小學布局調整的重點是村設小學和教學點。初中布點調整,要以提高九年義務教 育普及水平和提高規模效益為前提,校點適當集中,學校規模適度擴大,原則上定為一個鄉(鎮 )辦一所,經濟條件較好、人口密度大的平原地區可增設一所。學校規模一般應達到18個班、 900人以上;人口稀少的山區可實行鄉(鎮)聯合辦學,覆蓋人口一般在1.5萬人左右,學校規模 應達到12個班、600人左右;確有困難的深山區,鄉鎮可舉辦九年制學校。小學的布局調整,要 在堅持小學生就近入學和辦學有條件、質量有保證的前提下,適度擴大鄉鎮中心小學的規模, 小學高段(四年級以上)相對集中,積極創造條件試行寄宿制。平原地區小學的服務半徑一般 約為2公里。山區、塬區教學網點應根據當地的地理、交通、人口居住狀況等統籌規劃后確 定。在中小學布局調整中,原則上撤銷“一師一?！钡某醪浇ㄖ?對交通十分不便的山區可保 留必要的低年級教學點,由附近的小學負責管理,教師可試行定期輪換或巡回教學制度。 

　　調整鄉鎮教育機構。按照國務院辦公廳《關于完善農村義務教育管理體制的通知》中“ 鄉鎮人民政府不設教育管理機構”的規定,決定撤銷各鄉鎮教育機構,今后一個鄉鎮原則上只 設一名教育專干,大的鄉鎮可增設一名,其余人員全部充實到教學第一線。 　

　　三、精簡和優化教職工隊伍 農村中小學編制管理工作,要按照“因事設崗、專兼結合、全額核定、逐步到位” 的原 則,精簡和優化教職工隊伍,農村中小學教職工編制要嚴格按照省人民政府規定的編制標準核 定。農村中小學校內部各類人員比例,應嚴格掌握在國務院國辦發〔2001〕74號文件規定的 結構比例內執行,確保教學人員,兼顧管理人員,壓縮工勤人員。在核定編制中,要嚴格控制學 校領導職數,科學設置學校內部機構,通過核編定員,清理被占用的和在編不在崗的中小學教 職工。要按照精干、高效的原則,對編制范圍內的非教學人員實行一人多崗、專兼結合,不得 長期借調中小學教師從事非教學工作,辭退現有代課教師。對確因教師數量不足,需聘用代課 人員的,由縣級教育行政部門聘用,并隨著新教師的補充及時清退。對不具備教師資格和業務 能力差、經培訓仍不能適應教育教學工作的教師,要堅決予以辭退。 

　　全面推行教職工全員聘任制、校長負責制、崗位責任制和校內結構工資制。要通過教師 資格認定,全面實行教師持證上崗制度,通過完善教師職務評聘制度,進一步調整中小學教師 職務結構。2005年,全省中小學教師中具有中、高級職務的比例分別達到或超過全國平均水 平。同時,要適當增加農村中小學教師高、中級職務評審指標,縮小農村中小學教師中具有中 、高級職稱的人員比例和城鎮教師的差距。對在鄉鎮以下學?；蚪虒W點工作的教師,在同等 條件下可以優先晉升高一級職務。鼓勵優秀人才到經濟欠發達地區、邊遠貧困地區、薄弱學 校支教,城鎮中小學教師在農村學?；虮∪鯇W校任教一年以上的,在同等條件下可優先評聘高 一級教師職務。凡是新分配到縣以下貧困邊遠鄉村中小學任教的教師,戶口可以落在縣城,見 習期享受轉正后的工資待遇。要逐步建立艱苦邊遠地區農村中小學教師津貼制度。 　

　　四、建立農村義務教育經費保障機制 各級人民政府要采取有力措施,切實保證農村義務教育經費的投入,努力做到“三個 保證”。 

　　保證農村中小學教職工工資按時足額發放。農村中小學教職工工資要上收到縣集中管理 ,凡按2001年國家統一規定的工資項目和標準將農村中小學教職工工資總額上劃到縣(實際發 放數低于國家標準工資的,按實際發放數上劃),要相應調整縣、鄉財政體制,由縣級財政按國 家統一規定的工資項目和標準,統一發放農村中小學教職工工資。要按照《教師法》的規定, 保證教師工資不低于當地國家公務員的平均水平。在安排使用上級的工資性轉移支付資金、 農村稅費改革轉移支付資金和一般性轉移支付資金上,首先要保證農村中小學教師工資,重點 安排解決困難縣農村中小學教職工工資的發放問題。不得發生新的拖欠。對歷年拖欠的農村 中小學教職工工資,由縣級人民政府負責清理,并制定計劃,逐步兌現。 

　　保證農村中小學公用經費的開支?？h級人民政府要按照省人民政府核定的農村中小學公 用經費標準和定額,進行統籌安排,保證經費開支。經濟條件和財力較好的縣,可以適當提高 農村中小學公用經費標準和定額。經費來源除學校按規定向學生收取雜費外,其余部分由縣 、鄉兩級人民政府進行預算安排,縣、鄉兩級財政確有困難不能足額安排的,在上級財政轉移 支付資金中安排。按省人民政府規定向學生收取的雜費,全部用于公用經費開支,不得用于教 師工資、津貼、福利、基建等開支,不得用于平衡財政預算,不得由學校直接用于購買書本, 不得以任何理由擠占、截留、挪用。國家扶貧開發工作重點縣的農村中小學,要按國家有關 規定實行“一費制”,并嚴格按標準收取,不得超標。對實行“一費制”后形成的農村中小學 公用經費缺口,應按省人民政府規定的當地中小學公用經費標準和定額,在財政轉移支付資金 中安排。 

　　保證農村中小學危房改造和學校建設的必要投入。各地要建立農村中小學危房改造經費 保障制度?？h級人民政府要將新增危房改造列入本級事業發展規劃,多渠道籌措經費,及時消 除新增危房。省、市兩級和財力較好的縣級人民政府要設立農村中小學危房改造專項資金, 并積極爭取中央政府的專項補助,重點扶持困難地區的農村中小學危房改造。農村中小學的 校舍建設項目,要在縣級人民政府基礎設施建設項目中進行統一規劃、統一安排,建設資金由 各級人民政府多渠道籌措。農村中小學購置教學儀器設備和圖書資料所需經費,由縣級人民 政府安排。要逐步解決“普九”欠債問題,不得舉債建設農村中小學。 

　　加強農村義務教育經費和資產管理。要在省、市、縣三級設立教育?？钯Y金專戶、實行 “專戶存儲、專戶核算、專人專賬、?？顚Ｓ谩?。各級政府預算安排的各項教育經費和?？?,要及時足額撥付到位,通過?？顚魧崿F資金的封閉運行,杜絕擠占、截留、挪用現象。農 村中小學校要嚴格按規定范圍和標準安排使用經費,定期公布收支情況,對挪用農村義務教育 費的問題要嚴肅查處。要嚴格執行省人民政府規定的收費項目和收費標準,不得以任何理由 和名義向學生收取規定項目以外的費用或擅自提高收費標準。農村中小學實行校長負責制, 由校長全面負責校舍等國有資產的管理。 　

　　五、切實加強對農村義務教育工作的領導 各級政府要充分認識農村義務教育在全省經濟社會發展中的重要地位,深入基層調 查研 究,幫助學校解決辦學中的突出問題。要建立定期檢查義務教育工作制度,把義務教育工作的 情況作為考核各級政府領導工作政績的重要內容。要針對當前農村義務教育改革和發展面臨 的新形勢、新情況,認真履行法律規定的義務和責任,建立教育法律法規執行情況的檢查制度 ,加大執法檢查力度,重點檢查經費投入、教師工資發放、中小學危房改造、中小學收費、教 育外部環境等。對違反教育法律、法規和規章的要堅決依法查處。各有關部門要通力協作, 齊抓共管,為農村義務教育的健康發展創造良好條件。要把農村學前教育與九年義務教育分 離開來,農村學前教育按非義務教育興辦,經費、人員與義務教育分開,教育行政部門要加強 管理和業務指導,使其健康有序發展。

　　附件:陜西省農村中小學公用經費指導性綜合定額和國撥公用經費指導性定額[學校類別　　　　生均公用經費綜合定額（元/年）　國撥生均公用經費定額（元/年）非貧困縣　　　　　　貧困縣（國定）　　　　　　非貧困縣　　　　　　貧困縣（國定）普通初中普通小學]★