陜西省人民政府關于在農村稅費改革試點工作中切實加強村級組織建設的通知
各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
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為保障農村稅費改革的順利進行,根據《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點 工作的通知》(中發〔2000〕7號)、《國務院辦公廳關于做好2002年擴大農村稅費改革試點 工作的通知》(國辦發〔2002〕25號)精神,結合我省實際,現就在農村稅費改革試點工作中加 強村級組織建設有關問題通知如下。
一、采取切實措施,加強村級組織的規范化建設
(一)合理調整村級規模。適當撤并調整現有規模過小的行政村。平原人口在1000人 以下 、山區人口在500人以下的行政村,原則上應當撤銷,與毗鄰村合并。對人口居住相對集中的 平原縣,行政村人口規模平均應達到2000人以上;人口居住相對分散的山區縣,行政村人口規 模平均應達到1000人以上。村民委員會的撤并調整,要根據村民居住情況、人口多少和遵循 水系、區域面積相宜、便于村民自治的原則,由鄉(鎮)人民政府提出指導性方案,征得撤并調 整村的大多數村民同意,經縣級人民政府批準,并報設區市人民政府備案。撤并調整方案實施 后,被撤并村的資產由鄉(鎮)農村經營管理站,按照有關規定進行清產核資,并妥善處理好債 權債務等相關事宜。除少數有特殊情況的村外,一般不跨鄉(鎮)撤并調整?？玎l(鎮)撤并村 的清產核資工作由縣級農村經營管理站負責。
(二)精簡村組干部。村民委員會成員原則上由3-5人組成。對1000人以下的村,設3人;10 00人以上(含1000人)的村,設3-5人。具體職數由村民大會或村民代表會議決定。每個村民小 組只設1名小組長。村干部原則上實行交叉任職,村黨支部成員可通過依法選舉兼任村委會成 員。村會計、治保主任、婦女主任等職,原則上由村委會成員兼任。村干部所在的村民小組, 經村民小組會議民主選舉,可由村干部兼任村民小組組長。
(三)規范村干部補助標準。村干部補助標準,每人每年以本村農民上年人均純收入為基 數,由村民大會或村民代表會議確定,報鄉(鎮)政府審批,實行報帳制。村干部享受的補助,從 本村農業稅附加、農業特產稅附加以及其他村集體經濟收入中支付。確有困難的村,村干部 補助總額的不足部分由鄉(鎮)財政予以適當補助。
二、實行村務公開,推進村民自治
(一)規范村務公開的內容和形式。各地要認真貫徹《中共陜西省委辦公廳、陜西省 人民 政府辦公廳關于在全省農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》(陜辦發〔1998〕22 號)精神,加大推行力度,扎實抓好村務公開工作。
村務公開要規范化、制度化、經?；Υ寮壺攧?、土地承 包、退耕還林還草、農民負擔等重大事務,要召開村民大會或村民代表會議進行決策,廣泛征 求村民意見,真正使農民群眾對村級事務具有知情權、參與權和決策權。村級財務收支,要經 村民主理財小組審核,公開后及時解答群眾的提問和質疑。對農業稅計稅土地面積、常年產 量、農業稅任務要實行張榜公布,得到農民的認可。要力戒形式主義,防止假公開或走過場。
建立鄉、村、組三級聯動的政務、村務、組務公開制度。在搞好村務公開的同時,要推 行鄉(鎮)政務公開和村民小組組務公開。凡涉及群眾利益的事項,都要實行鄉、村、組三級 同時公開,接受群眾和社會的監督。
(二)完善村民自治的規章制度。
建立和完善村民大會、村民代表會議制度。凡涉及農民群眾切身利益的大事,要提請村 民大會或村民代表大會討論決定。要充分發揮村民代表會議下設的民主理財小組和民主監督 小組的作用,屬于財務方面的,由民主理財小組負責審查和監督;屬于事務方面的,由民主監督 小組負責審查和監督。
建立和完善村委會向村民大會或村民代表會議定期報告工作制度。對村委會工作情況、 村級財務收支情況、村重大項目的興辦和實施、農村稅費改革后每戶農民的實際負擔等情況 ,村委會都要定期或適時地向村民大會或村民代表會議進行報告,充分聽取村民的意見,按照 大多數群眾的意愿辦事,并張榜公布,接受群眾監督。
建立和完善民主評議村干部制度。村委會成員及村民小組長的工作,要由村民大會或村 民代表會議進行民主評議或民主測評。黨支部班子及其成員,應由黨員大會并吸收部分村民 代表進行民主評議。評議或測評可結合年終工作總結每年進行一次。評議工作由鄉(鎮)黨委 、政府派人主持。民主評議中,黨支部、村委會成員都要作述職報告,由黨員和群眾對其工作 是否稱職進行評議,鄉(鎮)黨委、政府考核認定。對連續兩年被評為不稱職的,按照法定程序 予以調整。
建立和完善村民自治章程?？h級有關部門和鄉(鎮)要指導村委會制定和完善既符合法律 規定、又適合村情民意的《村民自治章程》,對村干部及村民個人的權利義務、社會治安、 公共衛生、環境保護、鄰里關系、家庭和睦、尊老愛幼等逐一作出規定,經村民會議討論通 過后執行,使《村民自治章程》成為干部和村民共同遵守的行為準則,不斷提高村民自我管理 、自我教育和自我服務的依法自治能力,為推進農村稅費改革奠定堅實的群眾基礎。
三、明確工作職責,加強組織領導 村級組織建設事關農村稅費改革、經濟發展和社會穩定的大局,各級政府要把村級 組織 建設工作納入重要議事日程,定期研究村級組織建設的情況,認真解決工作中存在的主要問題 ,切實加強對村級組織建設工作的領導。各級民政、農業等部門要加強調查研究,總結經驗, 推廣典型,加強工作指導,為政府當好參謀助手。縣區、鄉鎮兩級政府要認真貫徹黨和國家的 有關法律、法規和政策,制定切合實際的工作方案,有步驟、有計劃、有組織地抓好村級組織 建設工作。下半年全省要進行村委會第五次換屆選舉,原則上村級規模調整工作與村委會換 屆選舉工作結合進行,縣區、鄉鎮政府要統籌考慮,合理安排,精心組織,認真實施。全省調整 村級規模的難點在陜北,陜北各縣區要特別注意做好群眾工作,確保村級規模調整及村委會換 屆工作平穩進行。對于村級組織建設不力而導致的重大事件或問題,要追究有關領導的責任 。★
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