各市、縣、區人民政府,省人民政府各有關工作部門、直屬機構:

　　現將省鄉鎮企業局、省財政廳、省建設廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、人民 銀行西安分行《關于加快鄉鎮企業重點工程建設的意見》批轉給你們,請遵照執行。

關于加快鄉鎮企業重點工程建設的意見

省鄉鎮企業局　省財政廳　省國稅局　省地稅局　省建設廳　省國土資源廳　人行西安分行

　　為了促進全省鄉鎮企業持續健康發展,在各市、縣逐級推薦基礎上,我們確定了 一批鄉鎮 企業發展快的縣、骨干企業、農業產業化龍頭企業、出口創匯企業和省級鄉鎮企業示范小區 ,列為“十五”期間全省鄉鎮企業重點建設單位,將從多方面給予重點支持,促其加快發展,從 而帶動全省鄉鎮企業上規模、上檔次、上水平,提高競爭能力和整體素質。

　　 　一、建設鄉鎮企業重點工程的必要性和重要性 　改革開放以來,特別是“八五”和“九五”期間,我省通過建設鄉鎮企業“甲級隊” 及“ 明星隊”,涌現出了一批鄉鎮企業發展較快的縣區、鄉鎮、村和經濟效益較好的鄉鎮企業,對 全省鄉鎮企業發展起到了示范、帶動作用。但是,從目前總體情況看,我省鄉鎮企業與發達省 (自治區、直轄市)相比,還存在著主導產業不大不強、企業布局分散、產品科技含量低、企 業整體素質不高等問題。在我國加入世貿組織、國家實施西部大開發戰略和我省加快建設西 部經濟強省的新形勢下,迫切需要培育一批基礎好、規模大、企業素質高、產品競爭力強的 鄉鎮企業“排頭兵”,帶動全省鄉鎮企業加快發展和提高。

　　建設鄉鎮企業重點工程,是適應市場經濟發展要求,優化鄉鎮企業產業和布局結構,提高 鄉鎮企業整體素質和競爭能力,確保全面完成鄉鎮企業“十五”計劃各項目標任務的重要舉 措。有利于調動各個方面的積極性,推動鄉鎮企業二次創業;有利于推動農業產業化經營,增 加農民就業和收入;有利于引導鄉鎮企業適應世貿組織規則要求,積極參與國際市場競爭,擴 大出口創匯;有利于引導鄉鎮企業集中連片發展,推動小城鎮建設。各級政府、各有關部門要 從經濟和社會發展的大局出發,充分認識建設鄉鎮企業重點工程的必要性和重要性,提高認識 ,加強領導,加快鄉鎮企業重點工程建設,使之成為全省鄉鎮企業發展的主要增長點。

　　　二、建設鄉鎮企業重點工程的目標任務

　　到“十五”末,我省鄉鎮企業重點工程建設的目標任務是:(1)建設重點縣30個。西 安、 寶雞、咸陽、渭南和漢中市共26個縣區,每個縣鄉鎮企業營業收入或總產值超過60億元,其中 5個縣超過200億元;安康、商洛、榆林和銅川市共4個縣區,每個縣鄉鎮企業營業收入或總產 值超過20億元。(2)建設重點骨干企業100個。每個企業實現營業收入或總產值超過6000萬元 ,繳納國家稅金超過150萬元。其中50個企業實現營業收入或總產值超過億元,繳納國家稅金 超過300萬元。(3)建設技術水平較高,連接生產、加工、銷售各環節,與農民結成利益共同體 的重點農業產業化龍頭企業100個。每個企業實現營業收入或總產值超過5000萬元,繳納國家 稅金超過100萬元。(4)建設重點出口創匯企業80個。每個企業實現出口交貨值超過500萬元 人民幣。(5)建設省級鄉鎮企業示范小區80個。西安、寶雞、咸陽、渭南市的各小區鄉鎮企 業營業收入或總產值超過5億元;銅川、楊凌和陜南、陜北地區的各小區鄉鎮企業營業收入或 總產值超過3億元。其中建成15個營業收入或總產值超過10億元的示范小區。各重點建設單 位的主要經濟指標年增幅要高于同期全省鄉鎮企業平均水平,企業的技術裝備、工藝水平、 產品質量和物耗等達到國內先進水平。

　　 　三、強化工作措施,加快鄉鎮企業重點工程建設步伐

　　(一)搞好規劃,認真組織實施。各市和列入重點工程的企業,要按照確定的目標任務 ,認 真編制發展規劃。省級鄉鎮企業示范小區要從現有基礎條件和發展目標出發,對基礎設施建 設及產業、產品和企業進行科學合理布局,使之符合小城鎮總體規劃、土地利用規劃和產業 結構調整規劃。小區規劃要有前瞻性,由具備資質的設計單位編制、有關部門及專家進行論 證,經縣區人民政府批準后實施。重點鄉鎮企業項目應向小城鎮集中。全省小城鎮建設試點 鎮和有省部級鄉鎮企業示范小區的縣區,要集中有限的財力、物力、人力加快鄉鎮企業小區 建設和鄉鎮企業發展,不斷壯大小城鎮的經濟基礎。

　　 (二)突出重點,加快項目建設。要把項目建設作為加快重點單位發展的突破口來抓。各 重點建設單位要采取多種方式積極開展招商引資工作,爭取每年新上一批起點高、前景好、 帶動性強、符合國家產業政策的項目。西安、寶雞、咸陽、渭南和漢中市的每個重點縣,力 爭每年新上投資在500萬元以上的項目50個;安康、商洛、榆林、銅川市的每個重點縣,力爭 每年新上投資在500萬以上的項目20個;每個示范小區力爭每年新上項目10個,投資不少于200 0萬元;每個重點企業力爭每年新上項目或開發新產品1-2個,新增產值不低于200萬元。

　　 (三)拓寬渠道,增加資金投入。轉變觀念,發揮優勢,采取多種形式籌集發展資金?！笆?五”期間,各級財政每年應從總預算中拿出一定數量的資金支持鄉鎮企業重點工程項目建設, 并且逐年有所提高。省財政扶持鄉鎮企業的專項資金,重點用于鄉鎮企業小區基礎設施建設, 扶持鄉鎮企業出口創匯和農副產品深加工。用于果業、畜牧業產業化及農業產業化龍頭企業 發展的資金,要優先扶持農業產業化龍頭鄉鎮企業的發展。各市、縣財政每年也要拿出一定 資金支持上述鄉鎮企業發展。省級有關部門在安排國債技改專項資金、中小企業國際市場開 拓資金、西部地區外經貿發展促進資金、扶貧開發資金、科技開發資金時,要安排一定數量 資金扶持鄉鎮企業重點工程建設。鄉鎮企業示范小區的土地開發收入,以及小區管理機構直 接收取的有關收入,主要用于小區內公共設施建設。城市維護稅留鎮使用部分,在用于城鎮建 設中應向鄉鎮企業小區基礎設施建設傾斜。各級金融機構要改進和完善對鄉鎮企業的金融服 務,按照信貸原則,提高對鄉鎮企業的貸款投放比例。對鄉鎮企業重點工程單位優先支持,對 效益好、信用等級高、產品市場前景好的重點企業開展綜合授信業務,增加信貸投入。每年 由省鄉鎮企業局牽頭,中國人民銀行西安分行組織商業銀行參加,聯合舉行銀企座談會,推介 重點扶持的企業和項目。各商業銀行要樹立資金營銷意識,加強市場調查,主動尋求和培育新 的信貸增長點,合理確定貸款權限,提高貸款審批效率。

　　 (四)積極扶持,推動產業結構調整。對鄉鎮企業在本省內與省外、國外合作合資興辦的 國家鼓勵類產業的內、外資企業,在2010年底以前減按15%稅率征收企業所得稅。對增值稅一 般納稅人購進農業生產者銷售的免稅農業產品的進項稅額扣除率自2002年1月1日起由10%提 高到13%;對在國家高新技術產業開發區內的高新技術企業,減按15%的稅率征收所得稅,新辦 的高新技術企業自投產年度起免征企業所得稅2年;對企業技術開發中心的設施建設,免征城 市建設配套費;對鄉鎮企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用,不受比例限 制,計入管理費用。企業研究開發新產品、新技術、新工藝的各項費用應逐年增長,增長幅度 在10%以上的盈利企業,可再按實際發生額的50%抵扣應稅所得額。對鄉鎮企業符合國家產業 政策的技術改造項目所需國產設備投資的所得稅抵免政策,按財政部、國家稅務總局《關于 印發〈技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法〉的通知》(財稅字〔1999〕290號) 執行。對經國家認定的農業產業化重點龍頭企業,從事種植業、養殖業和農副產品初加工業 取得的所得,可比照財政部、國家稅務總局《關于國有農口企事業單位征收企業所得稅問題 的通知》(財稅字〔1997〕49號)規定,暫免征收企業所得稅。

　　 鄉鎮企業重點工程建設單位的用地要列入各級政府土地利用年度計劃,優先解決。利用 農村集體所有的荒地、荒灘等未利用的土地進行建設的企業,可通過承包、租賃、拍賣的方 式依法取得土地使用權;允許企業和示范小區以取得的土地使用權依法進行轉讓、抵押、聯 營、作價入股。鼓勵各類企業進入鄉鎮企業小區,在城鎮管理機構統一管理下開發建設,對關 停企業閑置土地進行復耕的,可以折抵小區占用耕地指標。

　　 (五)加快創新,努力提高競爭能力。 加快科技創新。積極采用先進適用的科技成果和信息技術,改造提高傳統產業,加快新產 品的開發。鼓勵和引導企業與科研單位、大專院校進行聯合,建立科研生產聯合體。鄉鎮企 業重點工程建設單位要加快人才培養和引進工作,造就一支作風過硬、技術扎實的科技開發 隊伍。鼓勵大中專畢業生到鄉鎮企業工作,待遇從優。有計劃地組織鄉鎮企業重點工程單位 人員到省外、國外考察學習,開展合作與交流。

　　 加快體制創新。以產權制度改革為突破口,以建立現代企業制度為目標,積極探索符合市 場經濟要求、符合世貿組織規則的鄉鎮企業產權組織形式,采取股份制、股份合作制以及聯 合、兼并、拍賣、承包、租賃等多種形式,優化生產要素配置,增強競爭能力?！笆濉逼陂g 力爭使鄉鎮企業重點縣的產權改革面達到90%以上,重點企業的產權改革面達到100%。

　　 加快管理創新。積極采用先進的管理方法和信息網絡技術,突出抓好基礎管理、現場管 理及財務、成本、質量、營銷等專項管理,加快鄉鎮企業管理科學化、現代化步伐。

　　 (六)加強領導,強化管理和服務工作。各級政府要高度重視鄉鎮企業重點工程建設,把它 作為推動鄉鎮企業快速發展和提高的主要任務來抓。轉變工作作風,加強調查研究,及時解決 鄉鎮企業重點工程建設中的實際困難和問題。每年組織有關部門對重點工程建設單位進行一 次檢查和考核。對工作進展緩慢、實現確定目標困難的單位,要及時退出重點行列;對發展快 、成效突出的單位,通過年度檢查考核,及時遞補進來。各地要結合年度檢查,總結先進經驗, 搞好典型引路。從今年起,各市和楊凌示范區每年底前要向省鄉鎮企業局書面報告重點工程 建設工作進展情況。到“十五”末,省政府將對提前或屆時實現確定發展目標的單位進行表 彰獎勵。★