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各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu):

　　現(xiàn)將省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、人民 銀行西安分行《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的意見》批轉(zhuǎn)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的意見

省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局　省財(cái)政廳　省國稅局　省地稅局　省建設(shè)廳　省國土資源廳　人行西安分行

　　為了促進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,在各市、縣逐級(jí)推薦基礎(chǔ)上,我們確定了 一批鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)發(fā)展快的縣、骨干企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)和省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范小區(qū) ,列為“十五”期間全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)單位,將從多方面給予重點(diǎn)支持,促其加快發(fā)展,從 而帶動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平,提高競爭能力和整體素質(zhì)。

　　 　一、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程的必要性和重要性 　改革開放以來,特別是“八五”和“九五”期間,我省通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)” 及“ 明星隊(duì)”,涌現(xiàn)出了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和經(jīng)濟(jì)效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),對(duì) 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起到了示范、帶動(dòng)作用。但是,從目前總體情況看,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與發(fā)達(dá)省 (自治區(qū)、直轄市)相比,還存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)、企業(yè)布局分散、產(chǎn)品科技含量低、企 業(yè)整體素質(zhì)不高等問題。在我國加入世貿(mào)組織、國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我省加快建設(shè)西 部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的新形勢(shì)下,迫切需要培育一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、企業(yè)素質(zhì)高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“排頭兵”,帶動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展和提高。

　　建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程,是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu),提高 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力,確保全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十五”計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的重要舉 措。有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè);有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增 加農(nóng)民就業(yè)和收入;有利于引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則要求,積極參與國際市場競爭,擴(kuò) 大出口創(chuàng)匯;有利于引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展,推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要 從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程的必要性和重要性,提高認(rèn)識(shí) ,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),使之成為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要增長點(diǎn)。

　　　二、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程的目標(biāo)任務(wù)

　　到“十五”末,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是:(1)建設(shè)重點(diǎn)縣30個(gè)。西 安、 寶雞、咸陽、渭南和漢中市共26個(gè)縣區(qū),每個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入或總產(chǎn)值超過60億元,其中 5個(gè)縣超過200億元;安康、商洛、榆林和銅川市共4個(gè)縣區(qū),每個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入或總產(chǎn) 值超過20億元。(2)建設(shè)重點(diǎn)骨干企業(yè)100個(gè)。每個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入或總產(chǎn)值超過6000萬元 ,繳納國家稅金超過150萬元。其中50個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入或總產(chǎn)值超過億元,繳納國家稅金 超過300萬元。(3)建設(shè)技術(shù)水平較高,連接生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié),與農(nóng)民結(jié)成利益共同體 的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100個(gè)。每個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入或總產(chǎn)值超過5000萬元,繳納國家 稅金超過100萬元。(4)建設(shè)重點(diǎn)出口創(chuàng)匯企業(yè)80個(gè)。每個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值超過500萬元 人民幣。(5)建設(shè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范小區(qū)80個(gè)。西安、寶雞、咸陽、渭南市的各小區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)營業(yè)收入或總產(chǎn)值超過5億元;銅川、楊凌和陜南、陜北地區(qū)的各小區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入或 總產(chǎn)值超過3億元。其中建成15個(gè)營業(yè)收入或總產(chǎn)值超過10億元的示范小區(qū)。各重點(diǎn)建設(shè)單 位的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增幅要高于同期全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均水平,企業(yè)的技術(shù)裝備、工藝水平、 產(chǎn)品質(zhì)量和物耗等達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　 　三、強(qiáng)化工作措施,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)步伐

　　(一)搞好規(guī)劃,認(rèn)真組織實(shí)施。各市和列入重點(diǎn)工程的企業(yè),要按照確定的目標(biāo)任務(wù) ,認(rèn) 真編制發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范小區(qū)要從現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和發(fā)展目標(biāo)出發(fā),對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理布局,使之符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。小區(qū)規(guī)劃要有前瞻性,由具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制、有關(guān)部門及專家進(jìn)行論 證,經(jīng)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)向小城鎮(zhèn)集中。全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn) 鎮(zhèn)和有省部級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范小區(qū)的縣區(qū),要集中有限的財(cái)力、物力、人力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū) 建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,不斷壯大小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　 (二)突出重點(diǎn),加快項(xiàng)目建設(shè)。要把項(xiàng)目建設(shè)作為加快重點(diǎn)單位發(fā)展的突破口來抓。各 重點(diǎn)建設(shè)單位要采取多種方式積極開展招商引資工作,爭取每年新上一批起點(diǎn)高、前景好、 帶動(dòng)性強(qiáng)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。西安、寶雞、咸陽、渭南和漢中市的每個(gè)重點(diǎn)縣,力 爭每年新上投資在500萬元以上的項(xiàng)目50個(gè);安康、商洛、榆林、銅川市的每個(gè)重點(diǎn)縣,力爭 每年新上投資在500萬以上的項(xiàng)目20個(gè);每個(gè)示范小區(qū)力爭每年新上項(xiàng)目10個(gè),投資不少于200 0萬元;每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)力爭每年新上項(xiàng)目或開發(fā)新產(chǎn)品1-2個(gè),新增產(chǎn)值不低于200萬元。

　　 (三)拓寬渠道,增加資金投入。轉(zhuǎn)變觀念,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),采取多種形式籌集發(fā)展資金?！笆?五”期間,各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從總預(yù)算中拿出一定數(shù)量的資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè), 并且逐年有所提高。省財(cái)政扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專項(xiàng)資金,重點(diǎn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯和農(nóng)副產(chǎn)品深加工。用于果業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 發(fā)展的資金,要優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。各市、縣財(cái)政每年也要拿出一定 資金支持上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。省級(jí)有關(guān)部門在安排國債技改專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國際市場開 拓資金、西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、扶貧開發(fā)資金、科技開發(fā)資金時(shí),要安排一定數(shù)量 資金扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范小區(qū)的土地開發(fā)收入,以及小區(qū)管理機(jī)構(gòu)直 接收取的有關(guān)收入,主要用于小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)。城市維護(hù)稅留鎮(zhèn)使用部分,在用于城鎮(zhèn)建 設(shè)中應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融服 務(wù),按照信貸原則,提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款投放比例。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程單位優(yōu)先支持,對(duì) 效益好、信用等級(jí)高、產(chǎn)品市場前景好的重點(diǎn)企業(yè)開展綜合授信業(yè)務(wù),增加信貸投入。每年 由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牽頭,中國人民銀行西安分行組織商業(yè)銀行參加,聯(lián)合舉行銀企座談會(huì),推介 重點(diǎn)扶持的企業(yè)和項(xiàng)目。各商業(yè)銀行要樹立資金營銷意識(shí),加強(qiáng)市場調(diào)查,主動(dòng)尋求和培育新 的信貸增長點(diǎn),合理確定貸款權(quán)限,提高貸款審批效率。

　　 (四)積極扶持,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在本省內(nèi)與省外、國外合作合資興辦的 國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)、外資企業(yè),在2010年底以前減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)增值稅一 般納稅人購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率自2002年1月1日起由10%提 高到13%;對(duì)在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收所得稅,新辦 的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征企業(yè)所得稅2年;對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的設(shè)施建設(shè),免征城 市建設(shè)配套費(fèi);對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,不受比例限 制,計(jì)入管理費(fèi)用。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)逐年增長,增長幅度 在10%以上的盈利企業(yè),可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè) 政策的技術(shù)改造項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的所得稅抵免政策,按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于 印發(fā)〈技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》(財(cái)稅字〔1999〕290號(hào)) 執(zhí)行。對(duì)經(jīng)國家認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品初加工業(yè) 取得的所得,可比照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于國有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題 的通知》(財(cái)稅字〔1997〕49號(hào))規(guī)定,暫免征收企業(yè)所得稅。

　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)單位的用地要列入各級(jí)政府土地利用年度計(jì)劃,優(yōu)先解決。利用 農(nóng)村集體所有的荒地、荒灘等未利用的土地進(jìn)行建設(shè)的企業(yè),可通過承包、租賃、拍賣的方 式依法取得土地使用權(quán);允許企業(yè)和示范小區(qū)以取得的土地使用權(quán)依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、聯(lián) 營、作價(jià)入股。鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū),在城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理下開發(fā)建設(shè),對(duì)關(guān) 停企業(yè)閑置土地進(jìn)行復(fù)耕的,可以折抵小區(qū)占用耕地指標(biāo)。

　　 (五)加快創(chuàng)新,努力提高競爭能力。 加快科技創(chuàng)新。積極采用先進(jìn)適用的科技成果和信息技術(shù),改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快新產(chǎn) 品的開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與科研單位、大專院校進(jìn)行聯(lián)合,建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)單位要加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作,造就一支作風(fēng)過硬、技術(shù)扎實(shí)的科技開發(fā) 隊(duì)伍。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,待遇從優(yōu)。有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程單位 人員到省外、國外考察學(xué)習(xí),開展合作與交流。

　　 加快體制創(chuàng)新。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),積極探索符合市 場經(jīng)濟(jì)要求、符合世貿(mào)組織規(guī)則的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式,采取股份制、股份合作制以及聯(lián) 合、兼并、拍賣、承包、租賃等多種形式,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,增強(qiáng)競爭能力?！笆濉逼陂g 力爭使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)縣的產(chǎn)權(quán)改革面達(dá)到90%以上,重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革面達(dá)到100%。

　　 加快管理創(chuàng)新。積極采用先進(jìn)的管理方法和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),突出抓好基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場管 理及財(cái)務(wù)、成本、質(zhì)量、營銷等專項(xiàng)管理,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化步伐。

　　 (六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化管理和服務(wù)工作。各級(jí)政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),把它 作為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展和提高的主要任務(wù)來抓。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)解決 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中的實(shí)際困難和問題。每年組織有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)單位進(jìn)行一 次檢查和考核。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、實(shí)現(xiàn)確定目標(biāo)困難的單位,要及時(shí)退出重點(diǎn)行列;對(duì)發(fā)展快 、成效突出的單位,通過年度檢查考核,及時(shí)遞補(bǔ)進(jìn)來。各地要結(jié)合年度檢查,總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 搞好典型引路。從今年起,各市和楊凌示范區(qū)每年底前要向省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局書面報(bào)告重點(diǎn)工程 建設(shè)工作進(jìn)展情況。到“十五”末,省政府將對(duì)提前或?qū)脮r(shí)實(shí)現(xiàn)確定發(fā)展目標(biāo)的單位進(jìn)行表 彰獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>