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各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

　　近年來(lái),我省一些地方在河道亂采、亂挖的現(xiàn)象屢禁不止,已嚴(yán)重影響防洪和鐵路、公路 、電力、通訊、天然氣管道等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。為了確保汛期公共設(shè)施和廣大人民群眾 生命財(cái)產(chǎn)的安全,省政府決定在全省范圍內(nèi)立即開(kāi)展河道采砂的專項(xiàng)治理整頓。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn) 題通知如下:

　　一、專項(xiàng)治理整頓的目標(biāo)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《鐵路運(yùn)輸 安全 保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《陜西省河道管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)鐵 路設(shè)施確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的通知》(國(guó)發(fā)〔1982〕151號(hào))的有關(guān)規(guī)定和要求,對(duì)河道安全 和采砂秩序進(jìn)行一次全面清理整頓,規(guī)范采砂秩序,取締非法采砂活動(dòng),逐步建立依法管理、 安全有序的采砂秩序,確保防洪和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

　　二、清理整頓的內(nèi)容和重點(diǎn)

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)是否重視,河道采砂工作是否依據(jù)防洪法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)納入 了法制軌道。

　　(二)是否存在多部門(mén)管理、多頭收費(fèi)、責(zé)任不清等問(wèn)題。

　　(三)是否有無(wú)證采砂,越權(quán)、越級(jí)發(fā)放采砂許可證,只收費(fèi)不管理和以罰代管等行為。

　　(四)有無(wú)近堤、毀堤采砂、在禁采區(qū)亂挖濫采等影響防洪工程安全的行為。

　　(五)有無(wú)威脅鐵路、公路橋梁及其它跨(穿)河道建筑物的河道采砂行為。

　　(六)在河道內(nèi)采挖砂石、淘金、取土、爆破、鉆探、采礦等活動(dòng)是否按照河道主管部門(mén) 批準(zhǔn)的作業(yè)方式、范圍、深度開(kāi)采作業(yè),對(duì)在河道內(nèi)堆放的棄渣和采砂形成的坑、潭是否按 要求復(fù)平。

　　(七)有無(wú)毀田采砂行為,有無(wú)在鐵路、交通部門(mén)和其它建筑物及設(shè)施的管理范圍內(nèi)違法 采砂行為。

　　三、清理整頓的步驟

　　這次清理整頓采砂秩序的工作從7月5日開(kāi)始至7月25日結(jié)束,歷時(shí)20天,分兩個(gè)階段 進(jìn)行。

　　第一階段(7月5日——7月15日)為自查自糾階段。各設(shè)區(qū)市政府組織監(jiān)察、水利、國(guó)土資源 管理、經(jīng)貿(mào)、鐵路、交通、公安、通訊等有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有河道采砂進(jìn)行一次全面清理 ,對(duì)照清理整頓的內(nèi)容和重點(diǎn),逐一檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,認(rèn)真整改。檢查實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、 誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度,認(rèn)真做好檢查記錄,提出整改意見(jiàn),并于15日前向省水利廳、省監(jiān)察廳寫(xiě)出 書(shū)面報(bào)告。

　　第二階段(7月16日——7月25日)為抽查驗(yàn)收階段。在各地自查自糾的基礎(chǔ)上,由省水利廳、 省監(jiān)察廳牽頭,省國(guó)土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委、西鐵分局、省交通廳、省公安廳、省通信管理局 等部門(mén)參加組成檢查組,重點(diǎn)抽查威脅防洪工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的非法采砂活動(dòng),特別是 對(duì)西鐵分局管內(nèi)的50處重點(diǎn)采砂取石場(chǎng)點(diǎn)逐一進(jìn)行核查,確保防洪安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全 。對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任、對(duì)非法采砂查處不力、清理整頓走過(guò)場(chǎng)的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),要追究其政府 主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。清理整頓活動(dòng)結(jié)束后,由省水利廳、省監(jiān)察廳向省委、省政府寫(xiě)出專題 報(bào)告。

　　四、工作措施

　　(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要把清理整頓采砂秩序工作,作為當(dāng)前 確保 防汛安全、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),分管領(lǐng)導(dǎo)要 具體抓,嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī),切實(shí)做好本轄區(qū)內(nèi)的河道采砂管理工作。要明確責(zé)任 ,堅(jiān)決打擊河道內(nèi)非法采砂活動(dòng),保證防洪工程和跨(穿)河橋梁、碼頭、管線等建筑物的安全 ,保障鐵路、公路運(yùn)輸安全暢通。各級(jí)政府應(yīng)建立河道采砂管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制 度,明確責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　(二)加強(qiáng)宣傳,嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)法規(guī)的宣傳,特別要對(duì)采砂者加強(qiáng) 水法規(guī)和安全生產(chǎn)的宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)河道工程和各類基礎(chǔ)設(shè)施的自覺(jué)性。各地要 加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁無(wú)證采砂、在禁采區(qū)內(nèi)采砂,嚴(yán)禁越權(quán)、越級(jí)發(fā) 放采砂許可證,嚴(yán)禁只收費(fèi)不管理或以罰代管。對(duì)非法采砂活動(dòng)要堅(jiān)決取締,嚴(yán)厲打擊各種威 脅防洪工程及跨(穿)河建筑物安全的采砂活動(dòng),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即制止,并依據(jù)有關(guān)法規(guī)加大經(jīng)濟(jì) 處罰力度。對(duì)未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)非法出讓、承包采砂點(diǎn)的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任 ;禁止任何單位和個(gè)人為非法采砂者提供裝卸、運(yùn)輸、電力、機(jī)械等服務(wù)。凡因采砂威脅鐵 路、公路、橋梁、防洪工程、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施安全,造成重大損失的,要依據(jù)有關(guān)法律 嚴(yán)肅查處,直到追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　(三)實(shí)行分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé),全面落實(shí)管理責(zé)任。各級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,依法加強(qiáng) 河道管理和采砂管理,加大對(duì)違法采砂的查處打擊力度,依法維護(hù)河道采砂秩序。要按照分級(jí) 負(fù)責(zé)的原則,對(duì)違法采砂造成的河道險(xiǎn)情以及毀壞的防洪工程設(shè)施,責(zé)成有關(guān)責(zé)任人采取補(bǔ)救 措施,及時(shí)抓緊修復(fù);對(duì)采砂者在河道、灘地及堤防堆放的棄渣,必須及時(shí)清理;對(duì)采砂造成河 道內(nèi)形成的坑、潭要及時(shí)整治;對(duì)亂挖濫采造成的河道行洪障礙,按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的 原則,限期清除,確保防洪安全。

　　(四)制定合理規(guī)劃,強(qiáng)化管理措施。各級(jí)水行政主管部門(mén)要對(duì)主要江河及重要河段制定 科學(xué)的采砂規(guī)劃,劃定可采區(qū)、禁采區(qū),并規(guī)定禁采期,對(duì)砂石資源枯竭或不宜開(kāi)采的河段要 徹底實(shí)行禁采,同時(shí),督促有關(guān)部門(mén)復(fù)平砂坑。要明確采砂管理機(jī)構(gòu),落實(shí)專管人員,提供必要 的工作經(jīng)費(fèi)。

　　(五)各司其職,密切配合。各級(jí)水利、監(jiān)察、國(guó)土資源管理、經(jīng)貿(mào)、鐵路、交通、電力 、通訊、公安等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,密切配合,通力協(xié)作,切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理,加大 執(zhí)法力度。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要加大檢查監(jiān)督力度,對(duì)檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)地方保護(hù),以及與非法采砂 者內(nèi)外勾結(jié)、玩忽職守的采砂管理單位和管理人員,要按照有關(guān)法律、法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。 各級(jí)公安部門(mén)要加大對(duì)違法采砂打擊力度,對(duì)屢禁不止、造成嚴(yán)重后果的,要從嚴(yán)從重從快查 處,依法維護(hù)正常的采砂管理秩序。

　　附件:西安鐵路分局管內(nèi)采砂取石情況統(tǒng)計(jì)表(共50處)(略)★