各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

　　近年來,我省一些地方在河道亂采、亂挖的現象屢禁不止,已嚴重影響防洪和鐵路、公路 、電力、通訊、天然氣管道等重要基礎設施的安全。為了確保汛期公共設施和廣大人民群眾 生命財產的安全,省政府決定在全省范圍內立即開展河道采砂的專項治理整頓?，F就有關問 題通知如下:

　　一、專項治理整頓的目標

　　依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《鐵路運輸 安全 保護條例》、《中華人民共和國公路法》、《陜西省河道管理條例》和《國務院關于保護鐵 路設施確保鐵路運輸安全暢通的通知》(國發〔1982〕151號)的有關規定和要求,對河道安全 和采砂秩序進行一次全面清理整頓,規范采砂秩序,取締非法采砂活動,逐步建立依法管理、 安全有序的采砂秩序,確保防洪和重要基礎設施的安全。

　　二、清理整頓的內容和重點

　　(一)領導是否重視,河道采砂工作是否依據防洪法、河道管理條例等法律法規納入 了法制軌道。

　　(二)是否存在多部門管理、多頭收費、責任不清等問題。

　　(三)是否有無證采砂,越權、越級發放采砂許可證,只收費不管理和以罰代管等行為。

　　(四)有無近堤、毀堤采砂、在禁采區亂挖濫采等影響防洪工程安全的行為。

　　(五)有無威脅鐵路、公路橋梁及其它跨(穿)河道建筑物的河道采砂行為。

　　(六)在河道內采挖砂石、淘金、取土、爆破、鉆探、采礦等活動是否按照河道主管部門 批準的作業方式、范圍、深度開采作業,對在河道內堆放的棄渣和采砂形成的坑、潭是否按 要求復平。

　　(七)有無毀田采砂行為,有無在鐵路、交通部門和其它建筑物及設施的管理范圍內違法 采砂行為。

　　三、清理整頓的步驟

　　這次清理整頓采砂秩序的工作從7月5日開始至7月25日結束,歷時20天,分兩個階段 進行。

　　第一階段(7月5日——7月15日)為自查自糾階段。各設區市政府組織監察、水利、國土資源 管理、經貿、鐵路、交通、公安、通訊等有關部門對轄區內所有河道采砂進行一次全面清理 ,對照清理整頓的內容和重點,逐一檢查,發現問題,認真整改。檢查實行“誰檢查、誰簽字、 誰負責”的制度,認真做好檢查記錄,提出整改意見,并于15日前向省水利廳、省監察廳寫出 書面報告。

　　第二階段(7月16日——7月25日)為抽查驗收階段。在各地自查自糾的基礎上,由省水利廳、 省監察廳牽頭,省國土資源廳、省經貿委、西鐵分局、省交通廳、省公安廳、省通信管理局 等部門參加組成檢查組,重點抽查威脅防洪工程和重要基礎設施安全的非法采砂活動,特別是 對西鐵分局管內的50處重點采砂取石場點逐一進行核查,確保防洪安全和重要基礎設施安全 。對因工作不負責任、對非法采砂查處不力、清理整頓走過場的縣區、鄉鎮,要追究其政府 主要負責人的責任。清理整頓活動結束后,由省水利廳、省監察廳向省委、省政府寫出專題 報告。

　　四、工作措施

　　(一)提高認識,加強領導。各級、各有關部門要把清理整頓采砂秩序工作,作為當前 確保 防汛安全、保持經濟持續發展和社會穩定的一件大事來抓,主要領導要親自過問,分管領導要 具體抓,嚴格按照國家的有關法律法規,切實做好本轄區內的河道采砂管理工作。要明確責任 ,堅決打擊河道內非法采砂活動,保證防洪工程和跨(穿)河橋梁、碼頭、管線等建筑物的安全 ,保障鐵路、公路運輸安全暢通。各級政府應建立河道采砂管理的領導責任制和責任追究制 度,明確責任單位和責任人。

　　(二)加強宣傳,嚴格執法。各級政府及有關部門要加強法規的宣傳,特別要對采砂者加強 水法規和安全生產的宣傳教育,增強全社會保護河道工程和各類基礎設施的自覺性。各地要 加大對轄區內河道采砂活動的監督檢查,嚴禁無證采砂、在禁采區內采砂,嚴禁越權、越級發 放采砂許可證,嚴禁只收費不管理或以罰代管。對非法采砂活動要堅決取締,嚴厲打擊各種威 脅防洪工程及跨(穿)河建筑物安全的采砂活動,一經發現立即制止,并依據有關法規加大經濟 處罰力度。對未經主管部門批準非法出讓、承包采砂點的單位和個人要嚴肅查處并追究責任 ;禁止任何單位和個人為非法采砂者提供裝卸、運輸、電力、機械等服務。凡因采砂威脅鐵 路、公路、橋梁、防洪工程、通訊、電力等基礎設施安全,造成重大損失的,要依據有關法律 嚴肅查處,直到追究有關責任人的刑事責任。

　　(三)實行分級分部門負責,全面落實管理責任。各級水利部門要切實負起責任,依法加強 河道管理和采砂管理,加大對違法采砂的查處打擊力度,依法維護河道采砂秩序。要按照分級 負責的原則,對違法采砂造成的河道險情以及毀壞的防洪工程設施,責成有關責任人采取補救 措施,及時抓緊修復;對采砂者在河道、灘地及堤防堆放的棄渣,必須及時清理;對采砂造成河 道內形成的坑、潭要及時整治;對亂挖濫采造成的河道行洪障礙,按照“誰設障、誰清除”的 原則,限期清除,確保防洪安全。

　　(四)制定合理規劃,強化管理措施。各級水行政主管部門要對主要江河及重要河段制定 科學的采砂規劃,劃定可采區、禁采區,并規定禁采期,對砂石資源枯竭或不宜開采的河段要 徹底實行禁采,同時,督促有關部門復平砂坑。要明確采砂管理機構,落實專管人員,提供必要 的工作經費。

　　(五)各司其職,密切配合。各級水利、監察、國土資源管理、經貿、鐵路、交通、電力 、通訊、公安等部門要充分發揮職能作用,密切配合,通力協作,切實加強河道采砂管理,加大 執法力度。各級監察部門要加大檢查監督力度,對檢查監督中發現地方保護,以及與非法采砂 者內外勾結、玩忽職守的采砂管理單位和管理人員,要按照有關法律、法規予以嚴肅處理。 各級公安部門要加大對違法采砂打擊力度,對屢禁不止、造成嚴重后果的,要從嚴從重從快查 處,依法維護正常的采砂管理秩序。

　　附件:西安鐵路分局管內采砂取石情況統計表(共50處)(略)★