各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

　　省煤礦安全監察局《關于深化煤礦安全專項整治的實施意見》,已經省政府同意,現印發 你們,請結合各自實際,制訂具體的整治方案和措施,并切實抓好落實,確保深化整治工作取得 成效,促進煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。

關于深化煤礦安全專項整治的實施意見　 　
省煤礦安全監察局　 　　　

　　根據《國務院安全生產委員會關于印發深化煤礦安全專項整治實施方案的通知 》(安 委字〔2002〕3號)精神,結合我省實際,現提出2002年深化全省煤礦安全專項整治實施意見。

　　一、指導思想 　
　　
　　以江總書記“三個代表”重要思想為指導,繼續認真貫徹國辦發〔2002〕68號文件 和全 國安全生產電視電話會議精神,堅持安全第一、預防為主的方針,依法整治,強化監察,淘汰落 后,提高水平,標本兼治,綜合治理,促使礦井安全技術面貌明顯改變,實現全省煤礦安全生產 狀況持續穩定好轉。
　　
　　二、主要工作目標
　　
　　全省煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降10%;堅決杜絕一次死亡30人以上的特大 惡性事故;堅決杜絕被取締、關閉的小煤礦死灰復燃。

　　三、工作重點
　　
　　(一)對全省已公告、驗收合格的鄉鎮煤礦,以國務院安全生產委員會辦公室印發的 《小煤礦安全生產基本條件》為標準,進行全面整治。

　　(二)國有地方煤礦按照2001年版《煤礦安全規程》進行全面整治。

　　(三)國有重點煤礦以強化“一通三防”工作、防止重特大瓦斯事故為重點進行整治。

　　四、組織領導 　
　
　　全省深化煤礦安全專項整治工作在省政府統一領導下進行;各級政府煤礦安全專項 治理 整頓領導小組及辦公室要做到機構不撤,人員不散,繼續負責做好深化整治組織協調工作,確 保深化整治工作取得成效。

　　五、措施和要求

　　(一)由縣區人民政府組織,對2002年《陜西日報》三期公告合格的793處鄉鎮煤礦 一律進 行“回頭望”,達不到《小煤礦安全生產基本條件》的礦井,一律進行停產整頓。整頓后達到 條件的由縣級人民政府組織驗收,批準恢復生產;設區市人民政府組織復驗,復驗合格后,將驗 收情況書面報省煤礦安全監察局備案。驗收不合格的,由縣級人民政府組織關閉。

　　(二)凡未在2002年《陜西日報》上公告同意恢復生產的鄉鎮煤礦,均屬非法礦井,各縣人 民政府要組織力量盡快進行關閉。未關閉或關閉不徹底以及私開井口非法生產的,一經發現, 要依法追究鄉鎮人民政府主要領導人和有關人員的責任;一個縣區有兩個及以上鄉鎮存在非 法礦井的,要對縣人民政府主要負責人進行責任追究。各級監察部門要積極配合,共同做好此 項工作。

　　(三)國有煤礦按礦井隸屬關系,由相應的煤炭管理部門負責對照2001年版《煤礦安全規 程》進行全面整頓。凡“一通三防”方面存在下列問題之一的,要堅決停產整頓:

　　 1.通風系統不合理的礦井、采區、采掘工作面;

　　 2.高突礦井采掘工作面未按標準設置瓦斯斷電裝置,未實現瓦斯自動報警、自動斷電的 礦井;

　　 3.高突礦井煤巷、半煤巖巷掘進工作面沒有實現“三專兩閉鎖”的礦井;

　　 4.通風能力不足、供風量達不到設計要求的礦井、采區、采掘工作面;

　　 5.開采煤與瓦斯突出煤層未進行瓦斯抽放或未開采保護層的礦井;

　　 6.采掘工作面回風流瓦斯濃度經常超限,未采取有效措施的礦井;

　　 7.受自然發火嚴重威脅的生產區域或礦井;

　　 8.采掘工作面、主要運輸巷道未設置防塵管路及灑水降塵的礦井或采區。

　　省煤礦安全監察局組織有關部門對整頓情況進行抽查驗收,對驗收不合格,存在重大隱患 而又整改無望的,由有關行政主管部門或同級人民政府負責依法關閉。

　　(四)各級人民政府及相關部門要嚴格執行《中華人民共和國礦產資源法》和相關法律法 規,嚴禁采礦權人以承包、轉包或不經省政府主管部門批準的租賃等非法方式,將部分或全部 采礦權轉給他人開采。對已有的以承包、轉包以及未經省政府有關部門批準的租賃等方式開 采礦產資源的,要認真清理,并依法嚴肅處理。

　　(五)嚴格新建煤礦的審批程序和標準,防止低水平重復建設?！笆濉逼陂g新建煤礦要 嚴格按照基本建設程序報批。新建煤礦必須符合礦產資源規劃、產業政策、煤礦建設布局和 國家環保法規及工程建設“三同時”(即安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同 時投入生產和使用)的要求;具有一定的生產規模;達到有關法律、法規等規定的各項安全條 件,礦井設計由具有設計資質的設計單位進行設計,安全設施設計專篇必須經煤礦安全監察機 構審查同意;竣工后必須經煤礦安全監察機構進行驗收。

　　(六)繼續抓好國有重點煤礦國債補助項目安全技術改造工程的實施和2002年國債項目的 申報工作,搞好自有資金的安全技措項目安排,重點加大完善礦井瓦斯抽放系統,通風系統和 安全監測監控系統的技改投入。全省各類煤礦安全技措資金的提取和使用應符合有關法律法 規的規定。

　　(七)強化安全培訓,提高煤礦從業人員的整體素質。要依法對各類煤礦礦長、特種作業 人員由有相應培訓資質的單位進行安全培訓,考試合格,取得資格證后持證上崗,凡未取得礦 長安全資格者,一律不得擔任礦長。

　　(八)充分發揮輿論監督作用。要利用各種形式廣泛宣傳深化煤礦安全專項整治的重要意 義,充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用,結合開展以“安全責任重于泰山”為主題的“ 安全生產月”和“安全生產三秦行”活動,形成全社會重視深化煤礦安全整治的良好氛圍。 新聞媒體要對影響大、性質惡劣的重特大事故,對已經依法關閉的礦井死灰復燃和非法生產 活動猖獗的鄉鎮,隱瞞事故以及事故多發的縣、市,深化整治不力的地區和單位予以曝光。

　　(九)加大對地方小煤礦的支持力度。各級煤礦管理部門要組織對全局性的重大技術難題 進行聯合技術攻關,選取較好的礦井進行重點扶持改造,發揮典型引導作用,促使小煤礦辦礦 水平有較大程度的提高。

　　(十)進一步強化監督工作。各市、縣、區人民政府要根據整治工作的進展,及時組織開 展以鞏固成果,嚴防死灰復燃,依法查處和打擊非法生產為重點的聯合執法和監督檢查。要認 真做好深化整治中的安全監察工作。各級煤礦安全監察機構要加大安全監察執法力度,認真 履行職責,確定監察重點,明確監察任務,落實監察責任制。對重點地區,重點礦井進行重點跟 蹤監察,對依法關閉的礦井要按照執法程序,及時下達執法文書。凡發現整治不徹底,關井工 作不到位的要及時向當地人民政府和相關國有煤礦企業提出監察建議,督促整改落實,并依法 查處責任者。

　　六、時間和步驟

　　一是組織學習和宣傳階段,從7月1日至7月15日。各市、縣、區要認真組織學習國務 院安 委會和省政府有關文件規定,結合本地實際,研究制定具體整治方案和措施。各設區市的深化 整治方案于7月15日前報送省煤礦安全監察局。

　　二是深化整治階段,從7月15日至9月底。各市、縣、區深化整治工作完成后要及時進行 總結,寫出專題報告。

　　三是驗收階段,從10月份至11月底。由市、縣、區組織驗收,對驗收不合格的礦井一律于 10月底前關閉;12月份,省煤礦安全監察局將組織有關部門對各地進行抽查驗收,驗收結束后 向國家安全生產委員會寫出報告?！?/p>