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各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):

　　省煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于深化煤礦安全專項整治的實施意見》,已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā) 你們,請結(jié)合各自實際,制訂具體的整治方案和措施,并切實抓好落實,確保深化整治工作取得 成效,促進煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

關(guān)于深化煤礦安全專項整治的實施意見　 　
省煤礦安全監(jiān)察局　 　　　

　　根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)深化煤礦安全專項整治實施方案的通知 》(安 委字〔2002〕3號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出2002年深化全省煤礦安全專項整治實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想 　
　　
　　以江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo),繼續(xù)認真貫徹國辦發(fā)〔2002〕68號文件 和全 國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,堅持安全第一、預(yù)防為主的方針,依法整治,強化監(jiān)察,淘汰落 后,提高水平,標(biāo)本兼治,綜合治理,促使礦井安全技術(shù)面貌明顯改變,實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn) 狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　
　　二、主要工作目標(biāo)
　　
　　全省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10%;堅決杜絕一次死亡30人以上的特大 惡性事故;堅決杜絕被取締、關(guān)閉的小煤礦死灰復(fù)燃。

　　三、工作重點
　　
　　(一)對全省已公告、驗收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,以國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)的 《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》為標(biāo)準(zhǔn),進行全面整治。

　　(二)國有地方煤礦按照2001年版《煤礦安全規(guī)程》進行全面整治。

　　(三)國有重點煤礦以強化“一通三防”工作、防止重特大瓦斯事故為重點進行整治。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo) 　
　
　　全省深化煤礦安全專項整治工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行;各級政府煤礦安全專項 治理 整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要做到機構(gòu)不撤,人員不散,繼續(xù)負責(zé)做好深化整治組織協(xié)調(diào)工作,確 保深化整治工作取得成效。

　　五、措施和要求

　　(一)由縣區(qū)人民政府組織,對2002年《陜西日報》三期公告合格的793處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 一律進 行“回頭望”,達不到《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》的礦井,一律進行停產(chǎn)整頓。整頓后達到 條件的由縣級人民政府組織驗收,批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn);設(shè)區(qū)市人民政府組織復(fù)驗,復(fù)驗合格后,將驗 收情況書面報省煤礦安全監(jiān)察局備案。驗收不合格的,由縣級人民政府組織關(guān)閉。

　　(二)凡未在2002年《陜西日報》上公告同意恢復(fù)生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,均屬非法礦井,各縣人 民政府要組織力量盡快進行關(guān)閉。未關(guān)閉或關(guān)閉不徹底以及私開井口非法生產(chǎn)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn), 要依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的責(zé)任;一個縣區(qū)有兩個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在非 法礦井的,要對縣人民政府主要負責(zé)人進行責(zé)任追究。各級監(jiān)察部門要積極配合,共同做好此 項工作。

　　(三)國有煤礦按礦井隸屬關(guān)系,由相應(yīng)的煤炭管理部門負責(zé)對照2001年版《煤礦安全規(guī) 程》進行全面整頓。凡“一通三防”方面存在下列問題之一的,要堅決停產(chǎn)整頓:

　　 1.通風(fēng)系統(tǒng)不合理的礦井、采區(qū)、采掘工作面;

　　 2.高突礦井采掘工作面未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置瓦斯斷電裝置,未實現(xiàn)瓦斯自動報警、自動斷電的 礦井;

　　 3.高突礦井煤巷、半煤巖巷掘進工作面沒有實現(xiàn)“三專兩閉鎖”的礦井;

　　 4.通風(fēng)能力不足、供風(fēng)量達不到設(shè)計要求的礦井、采區(qū)、采掘工作面;

　　 5.開采煤與瓦斯突出煤層未進行瓦斯抽放或未開采保護層的礦井;

　　 6.采掘工作面回風(fēng)流瓦斯?jié)舛冉?jīng)常超限,未采取有效措施的礦井;

　　 7.受自然發(fā)火嚴(yán)重威脅的生產(chǎn)區(qū)域或礦井;

　　 8.采掘工作面、主要運輸巷道未設(shè)置防塵管路及灑水降塵的礦井或采區(qū)。

　　省煤礦安全監(jiān)察局組織有關(guān)部門對整頓情況進行抽查驗收,對驗收不合格,存在重大隱患 而又整改無望的,由有關(guān)行政主管部門或同級人民政府負責(zé)依法關(guān)閉。

　　(四)各級人民政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法 規(guī),嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包或不經(jīng)省政府主管部門批準(zhǔn)的租賃等非法方式,將部分或全部 采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采。對已有的以承包、轉(zhuǎn)包以及未經(jīng)省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的租賃等方式開 采礦產(chǎn)資源的,要認真清理,并依法嚴(yán)肅處理。

　　(五)嚴(yán)格新建煤礦的審批程序和標(biāo)準(zhǔn),防止低水平重復(fù)建設(shè)?！笆濉逼陂g新建煤礦要 嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序報批。新建煤礦必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、煤礦建設(shè)布局和 國家環(huán)保法規(guī)及工程建設(shè)“三同時”(即安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同 時投入生產(chǎn)和使用)的要求;具有一定的生產(chǎn)規(guī)模;達到有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的各項安全條 件,礦井設(shè)計由具有設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計,安全設(shè)施設(shè)計專篇必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機 構(gòu)審查同意;竣工后必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行驗收。

　　(六)繼續(xù)抓好國有重點煤礦國債補助項目安全技術(shù)改造工程的實施和2002年國債項目的 申報工作,搞好自有資金的安全技措項目安排,重點加大完善礦井瓦斯抽放系統(tǒng),通風(fēng)系統(tǒng)和 安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的技改投入。全省各類煤礦安全技措資金的提取和使用應(yīng)符合有關(guān)法律法 規(guī)的規(guī)定。

　　(七)強化安全培訓(xùn),提高煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要依法對各類煤礦礦長、特種作業(yè) 人員由有相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的單位進行安全培訓(xùn),考試合格,取得資格證后持證上崗,凡未取得礦 長安全資格者,一律不得擔(dān)任礦長。

　　(八)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要利用各種形式廣泛宣傳深化煤礦安全專項整治的重要意 義,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,結(jié)合開展以“安全責(zé)任重于泰山”為主題的“ 安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)三秦行”活動,形成全社會重視深化煤礦安全整治的良好氛圍。 新聞媒體要對影響大、性質(zhì)惡劣的重特大事故,對已經(jīng)依法關(guān)閉的礦井死灰復(fù)燃和非法生產(chǎn) 活動猖獗的鄉(xiāng)鎮(zhèn),隱瞞事故以及事故多發(fā)的縣、市,深化整治不力的地區(qū)和單位予以曝光。

　　(九)加大對地方小煤礦的支持力度。各級煤礦管理部門要組織對全局性的重大技術(shù)難題 進行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān),選取較好的礦井進行重點扶持改造,發(fā)揮典型引導(dǎo)作用,促使小煤礦辦礦 水平有較大程度的提高。

　　(十)進一步強化監(jiān)督工作。各市、縣、區(qū)人民政府要根據(jù)整治工作的進展,及時組織開 展以鞏固成果,嚴(yán)防死灰復(fù)燃,依法查處和打擊非法生產(chǎn)為重點的聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查。要認 真做好深化整治中的安全監(jiān)察工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度,認真 履行職責(zé),確定監(jiān)察重點,明確監(jiān)察任務(wù),落實監(jiān)察責(zé)任制。對重點地區(qū),重點礦井進行重點跟 蹤監(jiān)察,對依法關(guān)閉的礦井要按照執(zhí)法程序,及時下達執(zhí)法文書。凡發(fā)現(xiàn)整治不徹底,關(guān)井工 作不到位的要及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)國有煤礦企業(yè)提出監(jiān)察建議,督促整改落實,并依法 查處責(zé)任者。

　　六、時間和步驟

　　一是組織學(xué)習(xí)和宣傳階段,從7月1日至7月15日。各市、縣、區(qū)要認真組織學(xué)習(xí)國務(wù) 院安 委會和省政府有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合本地實際,研究制定具體整治方案和措施。各設(shè)區(qū)市的深化 整治方案于7月15日前報送省煤礦安全監(jiān)察局。

　　二是深化整治階段,從7月15日至9月底。各市、縣、區(qū)深化整治工作完成后要及時進行 總結(jié),寫出專題報告。

　　三是驗收階段,從10月份至11月底。由市、縣、區(qū)組織驗收,對驗收不合格的礦井一律于 10月底前關(guān)閉;12月份,省煤礦安全監(jiān)察局將組織有關(guān)部門對各地進行抽查驗收,驗收結(jié)束后 向國家安全生產(chǎn)委員會寫出報告?！?/p>