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各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
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　　 現(xiàn)將《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001-2010)》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí) 際情況,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2001—2010年)　

　　2001—2010年是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展承前啟后、繼往開來的重要?dú)v史時(shí)期,扶貧開 發(fā)也進(jìn)入了一個新的歷史階段。為了搞好新時(shí)期我省的扶貧開發(fā)工作,根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧 開發(fā)綱要(2001—2010年)》與《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》的總體要 求,結(jié)合我省扶貧開發(fā)的實(shí)際,特制定本規(guī)劃。

　　一、形勢和任務(wù)

　　組織實(shí)施扶貧開發(fā),緩解和消除貧困現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,也是貫穿于社會主義初級階段的一項(xiàng)艱巨任務(wù),是關(guān)系社會穩(wěn)定和順利實(shí)現(xiàn)我國社會主義 現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重大政治課題。從1986年國家開展有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開 發(fā),特別是1994年實(shí)施《國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下 ,經(jīng)過全省廣大干部群眾的不懈努力,我省貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了很大的變化,農(nóng)村 貧困人口的溫飽問題得到基本解決,《陜西省“五七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng) 基本實(shí)現(xiàn),扶貧開發(fā)取得了階段性的勝利。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效顯著,群眾生產(chǎn)生活條件得 到明顯改善,各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。到2000年底,全省69個貧困縣人均占有糧食由1993年的 297公斤增加到367公斤,農(nóng)民人均純收入由477元提高到1166元,解決了383萬農(nóng)村貧困人口的 溫飽問題。在多年的扶貧攻堅(jiān)中,全省廣大干部群眾積極實(shí)踐,開拓進(jìn)取,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn), 主要是:堅(jiān)持走中國特色社會主義道路,始終以扶貧攻堅(jiān)總攬貧困地區(qū)農(nóng)村工作全局,有組織 、有計(jì)劃地開展扶貧攻堅(jiān)工作;堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,實(shí)行開發(fā)開放式扶貧,著力發(fā)展貧困 地區(qū)的生產(chǎn)力;堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,立足省情,不斷探索扶貧到村到戶的有效途徑,真扶 貧、扶真貧;充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,組織動員全社會力量大打扶貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn),這 些經(jīng)驗(yàn)是我們搞好新世紀(jì)扶貧開發(fā)的寶貴財(cái)富。
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　　在充分肯定“五七”扶貧攻堅(jiān)成績的同時(shí),必須清醒地認(rèn)識到,扶貧開發(fā)仍然是一項(xiàng)長期 而艱巨的歷史任務(wù),基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,只是實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)的一個階段性目 標(biāo),貧困問題仍是制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個突出問題。一是全省農(nóng)村目前還有382萬貧困 人口未能解決溫飽問題。二是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件尚未得到根本改變,抗災(zāi)能力較差,而且 已解決溫飽的標(biāo)準(zhǔn)很低,遇災(zāi)極易返貧。三是全省農(nóng)民人均純收入不到全國農(nóng)民人均純收入 的三分之二,農(nóng)民人均純收入865元以下的還有817萬人。由于貧困地區(qū)在市場競爭中處于劣 勢地位,發(fā)展困難重重,與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢,解決相對貧困問題將是一項(xiàng)長 期的歷史任務(wù)。

　　新世紀(jì)我省扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨,我們要充分認(rèn)識扶貧開發(fā)的長期性、復(fù)雜性和艱 巨性,繼續(xù)把扶貧開發(fā)工作放在全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要位置,緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史 機(jī)遇,認(rèn)真貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》,振奮精神,開拓創(chuàng)新,苦干實(shí)干, 舉全省之力,加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐,把我省扶貧開發(fā)事業(yè)推向一個新的階段。

　　二、指導(dǎo)思想和基本方針

　　“五七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),標(biāo)志著我省的扶貧開發(fā)工作將進(jìn)入一個由解決 絕對 貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困,也就是由以解決貧困人口的溫飽問題為主轉(zhuǎn)向以增加貧困人口收入, 縮小收入差距為主的新階段。新階段扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想是:以江澤民同志“三個代表”重 要思想為指導(dǎo),抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,堅(jiān)持以扶貧開發(fā)總攬貧困地區(qū)農(nóng)村工作全局,圍 繞增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入,積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提高貧 困人口素質(zhì),繼續(xù)總結(jié)推廣扶貧到村到戶的成功經(jīng)驗(yàn),不斷探索綜合扶貧的新路子,加快貧困 地區(qū)群眾脫貧致富步伐,促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。在實(shí)際工作中要遵循以下基本方 針:

　　1、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,積極扶持貧困地區(qū)開發(fā)自然資源, 發(fā)展商品生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)收入,盡快形成并逐步提高自我積累、自我發(fā)展能力。

　　2、堅(jiān)持綜合治理的方針。把發(fā)展生產(chǎn)同改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件結(jié)合起來,在提高 貧困人口經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上,采取綜合治理的方式,加強(qiáng)貧困人口聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為 貧困地區(qū)加快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　3、堅(jiān)持全面發(fā)展的方針。把開發(fā)自然資源同提高貧困人口素質(zhì)結(jié)合起來,積極發(fā)展與貧 困人口素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高密切相關(guān)的科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會事業(yè),促進(jìn)貧 困地區(qū)的全面進(jìn)步。

　　4、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針。把貧困地區(qū)當(dāng)前脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來,在開發(fā)資源、發(fā) 展生產(chǎn)的同時(shí),有效控制人口增長,注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性 循環(huán),提高可持續(xù)發(fā)展能力。

　　5、堅(jiān)持扶貧開發(fā)到村到戶的方針。始終堅(jiān)持以貧困村為主戰(zhàn)場,以貧困戶為基本對象, 把各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)到村到戶,真扶貧,扶真貧。

　　6、堅(jiān)持動員全社會打總體戰(zhàn)的方針。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,積極動員和組織社會各 界廣泛參與,主要依靠貧困地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神,通過自身的努力 ,加快改變貧困地區(qū)的落后面貌。

　　三、對象范圍和工作重點(diǎn)

　　根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和我省的實(shí)際情況,2001—2010年,我省扶貧開發(fā)的基本對象 是 :農(nóng)民人均純收入在865元以下的817萬低收入人口,包括625元以下的382萬尚未解決溫飽問題 的貧困人口,以及625-865元之間的435萬初步解決溫飽問題的貧困人口,重點(diǎn)是尚未解決溫飽 問題的貧困人口。

　　根據(jù)全省貧困人口分布情況,2001—2010年,我省扶貧開發(fā)的范圍涉及有扶貧任務(wù)的95個 縣,重點(diǎn)是50個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和27個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,共包括10700個扶 貧開發(fā)工作重點(diǎn)村。這些貧困村主要分布在陜北地區(qū)、秦巴山區(qū)(含秦嶺北麓)和渭北沿山地 區(qū),自然條件差,經(jīng)濟(jì)落后,發(fā)展困難較大,集中了大部分貧困人口,是今后全省扶貧開發(fā)工作 的主戰(zhàn)場,要集中力量,重點(diǎn)扶持。

　　四、奮斗目標(biāo)和實(shí)施步驟

　　今后10年,我省扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是:通過改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,提 高貧 困人口的綜合素質(zhì),加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),迅速提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入,盡快解決剩余貧 困人口的溫飽問題,鞏固已經(jīng)基本解決溫飽的扶貧成果,為邁向小康水平創(chuàng)造條件。具體要求 :

　　——基本生產(chǎn)生活條件顯著改善。貧困戶人均1畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,其中陜北2畝,關(guān)中 1.5畝,陜南1畝。貧困地區(qū)人畜飲水困難得到基本解決;基本實(shí)現(xiàn)到縣公路二級化、鄉(xiāng)級公路 柏油化,村級道路沙石化;通電入戶率達(dá)到99%,廣播電視、電話入村率達(dá)到100%。

　　——社會事業(yè)全面進(jìn)步。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);全面普及九年義務(wù)教育,青壯年 文盲率控制在2%以下;貧困地區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室,危害較大的地方病得到基本控 制;建立健全貧困地區(qū)科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)體系,使實(shí)用技術(shù)普及率達(dá)到60%以上。

　　——特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。貧困地區(qū)每縣形成2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),每鄉(xiāng)形成2—3個拳頭產(chǎn)品,每 村有1-2個致富項(xiàng)目,戶戶有致富門路,使特色產(chǎn)業(yè)成為地方財(cái)政和群眾增收的主要來源。

　　——群眾生活水平不斷提高。貧困人口的溫飽問題得到穩(wěn)定解決,貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收 入接近全省平均水平,群眾生活得到顯著改善,向小康水平邁進(jìn)。

　　按照全面規(guī)劃,突出重點(diǎn),分步實(shí)施的原則,我省2001—2010年的扶貧開發(fā)按兩個階段組 織實(shí)施:

　　——2001年至2005年,主要任務(wù)是解決剩余貧困人口的溫飽問題,鞏固溫飽成果,完成5000 個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的建設(shè)任務(wù),將貧困人口正常年景的返貧率控制在8%以內(nèi)。全省貧困 地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長水平超過全省農(nóng)民收入平均水平,使貧困人口的溫飽問題得到穩(wěn)定 解決。

　　——2006年至2010年,主要任務(wù)是加快貧困地區(qū)全面發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)創(chuàng)造條件。完成 剩余5700個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的建設(shè)任務(wù),將正常年景返貧率控制在5%以內(nèi)。全省貧困地 區(qū)農(nóng)民人均純收入接近全省平均水平,貧困人口生活顯著改善,向小康水平邁進(jìn)。

　　五、內(nèi)容和途徑

　　(一)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。新階段扶貧開發(fā)的中 心任 務(wù)是增加農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入,根本途徑是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要 繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn),采取小額信貸等扶持方式,在穩(wěn)定提高貧困地區(qū)糧食 綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,依托資源比較優(yōu)勢,大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè),組織引導(dǎo)貧困地區(qū)調(diào)整 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。陜北要大力發(fā)展以日光溫室蔬菜、舍飼養(yǎng)羊?yàn)橹鞯脑O(shè)施農(nóng)業(yè),加快建設(shè)紅棗、仁 用杏等林果生產(chǎn)基地;渭北要大力實(shí)施優(yōu)果工程,依靠科技進(jìn)步,提高優(yōu)質(zhì)果率,加快建設(shè)300 萬畝出口蘋果基地,因地制宜地建設(shè)酥梨、核桃等特色果品基地;陜南要以發(fā)展蠶桑、茶葉、 中藥材、食用菌等名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn),努力擴(kuò)大基地面積,增加商品批量,提高市場競爭 力。

　　要根據(jù)基地建設(shè)和發(fā)展的需要,加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),因地制宜地扶持發(fā)展 一批具有較強(qiáng)市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和公司加農(nóng)戶經(jīng)營, 加快形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局,不斷提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平和產(chǎn) 品的競爭能力,促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收。

　　(二)以萬村扶貧開發(fā)工程為重點(diǎn),按照參與式扶貧的要求切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的主要制約因素。要抓住西部大開發(fā) 的歷史機(jī)遇,加快貧困地區(qū)的道路、電網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)的改造步伐,為貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的 條件。要結(jié)合山川秀美工程建設(shè),大力植樹種草,加快改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。要繼續(xù)搞好 基本農(nóng)田建設(shè),陜北以淤地壩建設(shè)和窖灌工程為主,陜南以塘窖工程為主,加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基 本農(nóng)田,穩(wěn)定地解決群眾的吃飯問題。

　　要堅(jiān)持強(qiáng)基固本、突出重點(diǎn)、綜合治理、全面發(fā)展的原則,按照參與式扶貧的要求,在摸 清基本情況和群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上,對全省10700個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的水、電、路等基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村容村貌整治等進(jìn)行綜合設(shè)計(jì),逐村規(guī)劃,集中投資,先易后難,分批 實(shí)施,從根本上改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活條件,加快脫貧致富步伐。

　　(三)加大科技扶貧力度,提高貧困人口素質(zhì)。要努力把新階段的扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科 技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。認(rèn)真總結(jié)推廣陜北老區(qū)科技扶貧的成功經(jīng)驗(yàn),圍繞區(qū) 域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā),采取項(xiàng)目管理的辦法,吸引科技人員參與扶貧開發(fā),在貧困地區(qū)引進(jìn)和示范 推廣一批先進(jìn)適用技術(shù),不斷提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。要按照管理創(chuàng)新、機(jī)制 創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的要求,進(jìn)一步建設(shè)好農(nóng)業(yè)科技扶貧示范園,將其建成集試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、 推廣為一體的科普基地,并積極在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣建立一批科技示范村、示范戶,充分發(fā) 揮示范帶動作用。

　　要繼續(xù)深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合,積極發(fā)展職業(yè) 技術(shù)教育,按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,組織開展多種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),確保每個貧困 戶有1名勞動力能夠熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。要不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件,建立 健全貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn),配備必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備,使人人享有初級衛(wèi)生保健,提高群眾健康 水平。

　　(四)積極推進(jìn)移民搬遷,加快改變特困地區(qū)群眾的生存與發(fā)展環(huán)境。實(shí)施異地移民扶貧 開發(fā),是從根本上解決特困地區(qū)群眾溫飽問題,加快脫貧致富的一項(xiàng)重要舉措。要抓住國家實(shí) 施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇,堅(jiān)持群眾自愿、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,以搬得出, 穩(wěn)得住,能致富為目標(biāo),以居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、資源貧乏、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境極為惡劣的 貧困戶為重點(diǎn),從實(shí)際出發(fā),充分利用國有農(nóng)場、林場和閑置土地,采取集中安置與分散安置 相結(jié)合,多形式、多渠道安置移民,加快移民搬遷步伐,力爭完成123萬人的搬遷任務(wù)。要嚴(yán)格 執(zhí)行移民搬遷政策,摸清底子,搞好規(guī)劃,防止出現(xiàn)搬富不搬貧的問題。各級政府要制定鼓勵 移民搬遷的優(yōu)惠政策,加強(qiáng)對移民搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣內(nèi)的移民搬遷由縣政府負(fù)責(zé),跨縣 的由市政府負(fù)責(zé),跨市、跨省的由省政府統(tǒng)一組織。要切實(shí)做好移民搬遷的善后工作,幫助搬 遷戶建立穩(wěn)定的增收項(xiàng)目,使他們盡快脫貧。

　　(五)加強(qiáng)組織引導(dǎo),擴(kuò)大勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出是貧困地區(qū)群眾增收的一條重要途徑,也對 貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念、提高參與市場競爭能力具有重要作用。各市、縣要加強(qiáng)對貧困地區(qū)勞務(wù) 輸出的組織管理,建立健全勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu),加快發(fā)展勞動力輸出中介服務(wù)組織,進(jìn)一步拓 寬勞務(wù)輸出渠道,逐步建立貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系,引導(dǎo)勞動力有序流動,幫助 解決勞務(wù)輸出人員的實(shí)際困難。要加大貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)力度,切實(shí)加強(qiáng)輸出 勞動力的定向技能培訓(xùn),逐步實(shí)施上崗資格證書制度,力爭每年在貧困地區(qū)組織輸出100萬名 勞動力。

　　六、政策措施

　　(一)多渠道增加投入,切實(shí)管好用好扶貧資金。增加投入是保證新時(shí)期扶貧開發(fā)目 標(biāo)順 利實(shí)現(xiàn)的重要條件。省、市、縣財(cái)政都要不斷加大扶貧開發(fā)投入力度,把扶貧開發(fā)資金列入 年度財(cái)政預(yù)算,每年從新增財(cái)力中劃出5%用于扶貧開發(fā),確保逐年有所增加。各級政府每年都 要安排一定的財(cái)政資金貼息,依托農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社籌措資金,不斷增加扶貧信貸資金投 入。從2001年起,省上各部門安排的農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電力發(fā)展以及科技 、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專項(xiàng)資金也要按照用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功的原則, 與扶貧資金統(tǒng)籌安排,集中用于扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村建設(shè)。

　　各項(xiàng)扶貧資金都要按國家扶貧資金管理辦法的規(guī)定,由各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排 使用,嚴(yán)格資金投向、用途、范圍、立項(xiàng)及審批程序,實(shí)行專戶管理,封閉運(yùn)行,保證及時(shí)足額 到位,?？顚Ｓ?。根據(jù)全省貧困人口的分布情況,中央安排我省的財(cái)政扶貧資金(含以工代賑 資金)和信貸扶貧資金主要用于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,同時(shí)兼顧省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣 和非重點(diǎn)縣的貧困鄉(xiāng)村。財(cái)政扶貧資金(含以工代賑資金)由各扶貧主管部門編制項(xiàng)目計(jì)劃, 省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá),主要用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性事業(yè),其中40% 以上要集中用于扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村建設(shè)。信貸扶貧資金由扶貧部門立項(xiàng),農(nóng)業(yè)銀行評估、 審批、發(fā)放,由扶貧、財(cái)政部門認(rèn)定后貼息,重點(diǎn)用于扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn),支持貧困地區(qū)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　(二)實(shí)行優(yōu)惠政策,為貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)對貧困地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅政 策,各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家對貧困戶在糧食定購、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和貧困 地區(qū)新辦企業(yè)所得稅等方面的優(yōu)惠政策,貧困戶利用荒山、荒地、水面開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品,自有收 入時(shí)起可免征農(nóng)業(yè)稅1—3年和免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1—3年;對于企業(yè)捐贈的扶貧資金,可以按照國 家的有關(guān)規(guī)定在稅前列支,計(jì)入成本。要進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,逐步提 高貧困地區(qū)財(cái)政保障能力。

　　在國家土地承包開發(fā)利用的政策范圍內(nèi),貧困地區(qū)可以把國有和集體所有的荒山、荒坡 、荒溝、荒灘、荒地、荒沙以及25度以上坡耕地的使用權(quán),以承包、租賃、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓 給企業(yè)或個人,按照土地利用規(guī)劃合理經(jīng)營,使用期限可以延長至50年。對于企業(yè)與個人開發(fā) 利用荒沙、荒山和荒灘地安置移民戶,可以在立項(xiàng)和資金的安排上給予適當(dāng)傾斜。

　　要高度重視科技教育事業(yè)的發(fā)展,加快培養(yǎng)貧困地區(qū)建設(shè)人才。省屬有關(guān)院校要適當(dāng)降 低貧困地區(qū)學(xué)生的錄取標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加大定向培養(yǎng)力度。貧困地區(qū)要積極創(chuàng)造條件,以更 加優(yōu)惠的待遇,留住當(dāng)?shù)厝瞬?吸引外部人才。全省每年組織千名科技人員深入貧困鄉(xiāng)村,引 進(jìn)、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn),對于成績突出的,要給予表彰獎勵。

　　(三)實(shí)行開放式扶貧,擴(kuò)大貧困地區(qū)對外合作與交流。擴(kuò)大貧困地區(qū)對外開放,不僅能夠 引進(jìn)資金,更重要的是能夠引進(jìn)人才、技術(shù)和先進(jìn)的管理方式,同時(shí)也有利于市場的開拓。貧 困地區(qū)要樹立“不求所有,但求所在”和“你賺錢,我發(fā)展”的觀念,堅(jiān)持以大開放促大開發(fā), 以大開發(fā)促大發(fā)展,按照“四換”的要求,突出以資源換資金、技術(shù),制定全方位的對外開放 優(yōu)惠政策,加大資金、技術(shù)、人才的引進(jìn)力度,努力探索開放式扶貧新路子,逐步打破依靠政 府單一投入的格局,形成扶貧開發(fā)多元化的投入機(jī)制。

　　要把做好中央部委和蘇陜對口扶貧協(xié)作,作為擴(kuò)大貧困地區(qū)對外開放,推進(jìn)開放式扶貧的 一條重要措施。積極爭取更多的中央部委來陜西開展定點(diǎn)幫扶工作,并按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互 惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)蘇陜對口協(xié)作,努力開展與東部其它省份 多渠道、多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)合作與交流,吸納東部資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素西進(jìn),爭 取更多的資金和項(xiàng)目,把東西合作引向深入,促進(jìn)貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要按照優(yōu)勢互補(bǔ) 、共同發(fā)展的方針,積極開展省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的對口幫扶工作,廣泛開展項(xiàng)目開 發(fā)、干部交流、人才培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等方面的合作,走共同富裕的路子。

　　要在繼續(xù)抓好秦巴世行貸款扶貧項(xiàng)目的同時(shí),積極爭取國際組織和發(fā)達(dá)國家的扶貧援助 項(xiàng)目,地方財(cái)政要優(yōu)先安排配套資金。要充分借鑒外資扶貧項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的方 法,提高我省扶貧開發(fā)的管理水平。

　　(四)廣泛組織動員全社會力量,努力打好扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)。幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富, 是各級黨委、政府的重要任務(wù),也是社會各界義不容辭的責(zé)任。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開展定 點(diǎn)聯(lián)縣扶貧工作,對支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè),密切黨群關(guān)系,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),培養(yǎng)鍛煉干部具 有重要意義,要作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去。各級黨委、政府要根據(jù)新時(shí)期扶貧開發(fā)的任務(wù), 對參加幫扶的單位進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,把幫扶任務(wù)同扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村建設(shè)結(jié)合起來,進(jìn)一步夯 實(shí)幫扶的責(zé)任。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加幫扶工作,充分發(fā)揮表率作用。各幫扶單位要提高 認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)機(jī)構(gòu),充實(shí)力量,努力為貧困地區(qū)辦實(shí)事、辦好事。

　　民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專院校、科研院所、人民解放軍、武警部隊(duì)和各種所 有制形式的大中型企業(yè)等社會各界,都要弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德,發(fā)揮各自 的優(yōu)勢,積極參與扶貧開發(fā),繼續(xù)開展“希望工程”、“健康工程”、“春蕾計(jì)劃”、“雙學(xué) 雙比”、“一部一村”、農(nóng)村青年“公司化創(chuàng)業(yè)行動”和多種形式的“送溫暖,獻(xiàn)愛心”活 動,為貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 對在社會幫扶工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,各級黨委、政府都要給予表彰獎勵。 凡被評為扶貧先進(jìn)個人的,在年度考核中,按優(yōu)秀對待,對于成績特別突出的個人,可以評為“ 扶貧標(biāo)兵”。

　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)堅(jiān)持扶貧開發(fā)黨政一把手負(fù)責(zé)制。要以扶貧開發(fā)總攬貧困地區(qū)工作的全局,繼 續(xù)實(shí) 行扶貧工作黨政一把手負(fù)責(zé)制,切實(shí)加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。要推行任期目標(biāo)責(zé) 任制,把扶貧開發(fā)成效作為考核貧困地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)。為了確保扶貧開 發(fā)工作的有效性和連續(xù)性,保持貧困地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的相對穩(wěn)定,要加強(qiáng)和充實(shí)國家扶 貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的領(lǐng)導(dǎo)班子,把扶貧效果作為考核政績的重要依據(jù)。

　　(二)夯實(shí)部門工作責(zé)任。各部門要樹立扶貧開發(fā)一盤棋的思想,分解落實(shí)任務(wù),明確各自 責(zé)任,打好扶貧開發(fā)總體戰(zhàn),努力在全省形成黨政領(lǐng)導(dǎo)人主抓、各級政府組織、有關(guān)部門實(shí)施 、社會各界參與的扶貧開發(fā)體系。交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等有 關(guān)業(yè)務(wù)部門要根據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村建設(shè),制定本部門的扶貧開發(fā)規(guī)劃,并組 織力量,搞好規(guī)劃的實(shí)施。財(cái)政、金融部門要積極落實(shí)資金,保證規(guī)劃的順利實(shí)施。各級扶貧 部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),搞好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　(三)加強(qiáng)貧困地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照干部“四化”方針,采取掛職鍛煉、干部交流 等方式,加強(qiáng)貧困縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),選派事業(yè)心強(qiáng)、富有開拓精神、密切聯(lián)系群眾的 優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)工作。要切實(shí)搞好貧困地區(qū)干部的教育培訓(xùn)工作,縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和 縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)納入省級干部培訓(xùn)規(guī)劃,鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)納入地市干部培訓(xùn) 規(guī)劃,由組織、扶貧和財(cái)政等有關(guān)部門共同組織實(shí)施,提高貧困地區(qū)干部組織領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)工 作的水平。

　　(四)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè),以村級黨支部為核心的基層組織是黨和政府在農(nóng) 村工作的基礎(chǔ),也是落實(shí)扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策措施的關(guān)鍵所在。當(dāng)前和今后一個時(shí)期,要把貧 困地區(qū)村級黨支部建設(shè)作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)來抓,結(jié)合農(nóng)村開展“三個代表”重 要思想的學(xué)習(xí)教育活動,按照“圍繞扶貧抓黨建,抓好黨建促扶貧”的思路和“五個好”的要 求,切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。 要把村黨支部書記和村委會主任的培訓(xùn)作為加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓 ,實(shí)行定期培訓(xùn)制度,組織、扶貧部門負(fù)責(zé),采取集中培訓(xùn)和外出考察等形式,幫助他們提高帶 領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。要繼續(xù)實(shí)施“雙萬工程”,把選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部到貧困 鄉(xiāng)村掛職鍛煉和提拔使用結(jié)合起來,使更多的年輕干部能夠在扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場建功立業(yè),鍛煉 提高。

　　(五)加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督和監(jiān)測。要加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅查處 違紀(jì)違規(guī)問題;要建立扶貧資金審計(jì)制度,及時(shí)反映扶貧開發(fā)資金管理使用情況;扶貧開發(fā)工 作重點(diǎn)村建設(shè)結(jié)束以后,要對各工程項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收,對資金的使用管理進(jìn)行全面審計(jì);要 實(shí)行扶貧開發(fā)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度,建立扶貧開發(fā)動態(tài)監(jiān)測體系,準(zhǔn)確反映扶貧工作進(jìn)展情況,為科 學(xué)決策提供依據(jù)。

　　(六)加強(qiáng)和充實(shí)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史性任務(wù),事關(guān)全 省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)扶貧開發(fā)的重要職責(zé) ,工作量大面廣,任務(wù)繁重,環(huán)境艱苦。凡有扶貧任務(wù)的市、縣、區(qū)都要充實(shí)扶貧開發(fā)工作機(jī) 構(gòu),改善工作條件,確保扶貧開發(fā)工作的順利進(jìn)行。

　　本規(guī)劃由省扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施?！?/p>