市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
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　　省山川秀美工程領導小組《關于山川秀美工程2002年工作意見》已經省政府同意,現批 轉給你們,請結合實際貫徹落實。

關于山川秀美工程2002年工作意見

省山川秀美工程領導小組　　

　　在省委、省政府的正確領導下,經過全省廣大干部群眾的艱苦努力,2001年我省 山川秀美 工程建設取得了新的進展。全省治理水土流失面積7198平方公里,創歷史最好水平,退耕還林 還草、封山禁牧育林育草、小流域綜合治理、攔泥淤地壩建設和天然林保護等重點工程取得 了顯著成效,以“五荒”使用權拍賣為主要形式的群眾性承包治理保持著良好的勢頭,實現了 在“十五”第一年開好頭、起好步的預定目標。 2002年是完成“十五”計劃的重要一年,也是江澤民總書記發出“再造一個山川秀美的 西北地區”偉大號召五周年。全省山川秀美工程建設的指導思想和總的要求是:以鄧小平理 論和“三個代表”重要思想為指導,緊緊抓住實施西部大開發戰略的歷史機遇,進一步貫徹江 總書記“再造一個山川秀美的西北地區”的批示,尊重自然規律,全面推行封山禁牧、封山育 林育草,積極推進退耕還林還草和荒山造林種草工作,大力開展以小流域為單元的綜合治理, 抓好攔泥淤地壩建設,加大天然林保護力度,搞好秦嶺生態功能區、各自然保護區和風景區的 生態環境保護工作,重視江河源頭治理,依靠科技創新提高生態環境建設的科技含量和總體水 平。抓好宣傳教育,強化執法監督,不斷增強全社會生態保護意識和法制觀念,加快全省山川 秀美工程建設步伐,迎接黨的十六大和省第十次黨代會的勝利召開。[HT] 全年治理水土流失面積7000平方公里,造林900萬畝(其中退耕還林690萬畝),種草190萬 畝,建設“四田”70萬畝,封禁保護300萬畝。

　　一、積極推進退耕還林還草,提高造林種草質量 　
　　
　　緊緊抓住中央擴大退耕還林還草規模的機遇,更加扎實地做好退耕還林還草工作。 變指 標控制為規劃控制,鼓勵群眾多退、快退。認真總結試點經驗,做到任務落實、補貼兌現、管 理責任和林權證發放“四到戶”。在建設目標上,實行生態優先,兼顧農民增收和區域經濟發 展。堅持退耕還林還草和荒山造林種草并重,按照“退一還二”、“退一還三”的原則,加快 荒山造林種草步伐。大力實施生態移民搬遷工程,加快小城鎮建設步伐,重視農村能源建設, 促進退耕還林還草工作。積極抓好種苗基地建設,控制數量,提高質量。加大飛機播種的力度 ,注重造林種草的效益。認真落實退耕還林還草各項政策,加強監督檢查,完善配套措施,確保 錢糧足額及時兌現到戶,保護和調動農民積極性。

　　二、全面實施天然林保護等林業重點工程,加快造林綠化步伐 　
　
　　全面實施天然林保護、“三北”防護林建設四期、平原綠化及綠色通道建設等林業 重點 工程,搞好秦嶺生態功能區、自然保護區、旅游風景名勝區和生態園林城市建設,加快全省造 林綠化步伐。保質保量完成今年天然林保護工程人工造林、飛播造林、封山育林等公益林建 設任務。層層簽訂責任狀,落實管護責任,確保森林資源安全。強化工程管理,逐步做到天保 工程管理制度化、規范化。嚴格執行中央和省上天保工程的各項政策規定,妥善安排職工生 活,確保林區穩定?！叭薄狈雷o林體系建設四期工程,要按照規劃設計要求,全面完成去年 尾留和今年的造林任務,積極總結第一階段經驗,加大對工程建設每個環節的檢查監督,提高 工程質量。認真貫徹省政府《關于加快綠色通道建設的決定》,編制綠色通道建設總體規劃, 抓好榆靖高速、渭河沿岸等重點公路、鐵路沿線和河道兩旁綠化工作,促進平原綠化和綠色 通道建設工程順利實施。按照“總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美”的要求,搞好 生態園林城市建設,突出城鎮中心區綠地和周邊防護林體系及綠脈系統建設,加強城鎮點、線 、面、楔及社會各單位、住宅小區綠化,不斷提高城鎮人均公共綠地面積。

　　 　三、堅持開源節流保護并重,加快水資源的開發和利用 　

　　堅持開源與節流并重的原則,以骨干工程為重點,以小型民辦工程為主體,大、中、 小、 微并舉,蓄、引、提、調結合,大力開發地表水,合理利用地下水,積極集蓄雨水。基本建成西 安黑河金盆水利樞紐、寶雞峽加壩加閘、三原西郊水庫等骨干水源工程,加快安康黃石灘水 庫、洋縣卡房水庫、神木瑤鎮水庫建設步伐。各有關市、縣、區和各建設、設計、施工、監 理單位要同心協力,抓投入,抓進度,抓質量,確保優質、快速、高效地完成年度計劃任務。同 時面向社會,發動群眾大辦小型水利工程。要把解決農村人畜飲水困難放在突出位置,積極抓 好國家人飲解困工程、防氟改水工程和“甘露工程”建設。按照“南塘北窖關中井”的布局 ,積極推廣旬陽經驗,發動千家萬戶,興建千塘萬窖。全年力爭新建水窖15萬眼,池塘300處,機 井400眼,新增蓄水容積600萬立方米,發展集雨節灌面積6萬畝。繼續大力抓好節水改造工程, 以節水增效為重點,以促進農村產業結構調整為目標,堅持工程措施、農藝措施、行政措施和 經濟措施相結合,全面普及節水灌溉技術,建立一批高起點、高標準、大規模的節水灌溉示范 區,為發展特色農業和優勢產業奠定堅實的基礎。抓好西安、寶雞、咸陽、渭南等大中城市 的污水處理,搞好渭河水污染防治工作,力爭短期內消滅“五類”水質。

　　四、突出重點區域,加快小流域綜合治理步伐 　

　　抓好延安生態建設示范市和無定河、皇甫川、黃河重點支流治理、長治工程、黃土 高原 水土保持世行貸款項目,丹江口水源保護區及省軍區主持承建的106條小流域項目等國家生態 重點工程建設。國家重點防治區要根據新的形勢,結合當地實際,遵循自然規律和經濟規律, 積極調整和優化措施布局,堅持以小流域為單元,山水林草、田園路村統一規劃,工程、生物 、耕作措施相互配套,不斷提升流域治理的綜合程度和效益。各建設單位要采取切實有效的 措施,加強對重點工程的管理和技術指導,進一步明確項目責任主體,建立質量終身負責制,逐 步推行工程監理制和招投標制,嚴格作業流程,強化質量意識,提高工程標準,使重點項目成為 山川秀美工程中的精品和樣板。在抓好國家重點治理工程的同時,要堅持解放思想,深化改革 ,依靠機制創新,充分調動廣大群眾和社會力量,加快全省面上的小流域治理工作。全省今年 開展小流域綜合治理1000條,創建精品流域100條。

　　五、繼續加強攔泥淤地壩和基本農田建設,減少江河泥沙,改善農業生產條件 　

　　按照統一規劃,嚴格審批,保證質量,創建精品的原則,集中以工代賑、農業綜合開發 、水 土保持債券、黃河上中游治理等各方面資金,加強攔泥淤地壩建設。國家投資主要用于興建 大型淤地壩等治溝骨干工程,中小型淤地壩依靠社會力量和地方群眾自籌的方式興建。新建 攔泥淤地壩必須把質量放在首位,認真執行《陜西省淤地壩建設管理辦法》,嚴格按照水利部 和省頒水土保持淤地壩建設技術標準進行規劃、設計,經水土保持主管部門審批后方可立項 建設,各建設單位要加強監督檢查,確保工程質量。建設攔泥淤地壩要與流域治理相結合,全 面規劃,溝坡兼治,形成壩系。積極推廣水墜壩筑壩技術,降低成本,提高質量。加快淤地壩產 權制度改革,大力推廣延川縣淤地壩產權制度改革的經驗,盤活資源存量,激活增量,以壩養壩 ,滾動發展。同時,在近村、近路、近水源的地方,建設高標準基本農田,確保省委、省政府提 出的陜北人均2.5-3畝、關中1.5畝、陜南1畝基本農田的目標的實現。

　　六、抓好五大示范區工程建設,發揮輻射帶動作用 　

　　在突出抓好陜北長城沿線風沙區、陜北黃土高原丘陵溝壑區、渭北黃土高原溝壑區 、關 中及秦嶺北麓區、陜南秦巴山區等五大生態工程示范區的同時,今年啟動實施小流域綜合治 理、溝道綜合整治、植物資源開發、生態自然修復、沙區高效開發治理等8個方面20項治理 模式示范。通過5年努力,力爭使示范區有一定規模,產生相應效益,發揮示范作用。示范區建 設要應用新技術、新機制,實現新突破。要科學布局土地利用結構,大力推廣適用技術,積極 引進高新技術,提高示范區建設的科技含量。示范區要率先實施陡坡退耕還林還草,禁止人為 造成新的水土流失,力爭在較短的時間內,使示范區生態系統得到恢復,形成良性循環,成為帶 動面上治理的精品工程。同時,有關部門和各市、縣、區都要結合實際,抓示范,抓典型,抓樣 板,擴大示范規模,形成大、中、小相結合的示范體系,通過典型示范帶動面上工作。

　　七、強化執法監督,依法保護生態環境 　

　　堅持“預防為主,保護優先”的原則,加大土地、植被、水和生物資源的保護力度。 嚴格 執行國務院和省政府禁伐令,堅決打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為,強化木材采伐限額 、木材運輸、征占用林地的管理工作,加大野生動植物資源和森林公園的保護力度,確保森林 、植被安全。按照“大面積封禁,小流域治理”的思路,大力推廣吳旗縣全面封山禁牧,依靠 自然修復功能,快速恢復植被,遏制水土流失的經驗。國家重點防治區必須全面實行封山禁牧 、封山育林育草。加強土地資源和水資源管理,增強全社會珍惜土地、節約用水的意識。各 地要采取有效措施加大水污染和大氣污染防治工作力度,堅決關閉“五小”企業,重點抓好渭 河污染綜合整治。認真貫徹落實依法治省五年規劃,以搞好“四五”普法為契機,大力宣傳貫 徹環境保護法、土地法、水法、水土保持法、森林法、草原法等法律法規,認真落實《全國 生態環境保護綱要》,進一步加大執法監督力度,依法規范生產建設活動,堅決制止人為破壞 生態環境的現象,有效遏制新的水土流失不斷加劇的勢頭。盡快完成《陜西省防沙治沙法實 施條例》的草擬工作,抓緊進行陜西省山川秀美工程封禁保護實施辦法的立法調研工作。

　　八、加快科技創新,推廣先進技術,提高治理水平 　

　認真貫徹省委、省政府《關于深化科技體制改革,加快科技產業化的決定》,切實解 決好 技術、資本、市場相互脫節,科研與生產相互脫節等問題,加快科技創新步伐。聯合大專院校 、科研單位,廣泛籌集資金,加快與生態環境建設密切相關的科學研究和試驗示范。充分利用 全省現有各種生態環境數據,建立全省生態環境建設本底數據庫,實現資源共享。大力推廣小 流域綜合治理、酸棗接大棗、集雨窖灌、人工增雨、水墜筑壩、引水拉沙、節水灌溉、機修 梯田、壟溝種植、草田輪作等先進實用技術,加速科技成果轉化,提高生態環境建設的科技含 量和總體水平。充分發揮山川秀美工程建設專家咨詢組的作用,鼓勵科技人員投身于山川秀 美工程建設,搞好技術咨詢和科技服務工作。積極籌建省水土保持生態環境監測中心,應用“ 3S”技術,建立我省退耕還林、水土保持和植被恢復的動態監測和預測系統,開展向社會公告 水土流失動態和生態資源現狀業務,更好地為山川秀美工程建設服務。

　　九、加快農業產業結構調整步伐,努力增加農民收入 　

　　認真貫徹落實中央農村工作會議和省委、省政府決定精神,把山川秀美工程建設與 農業 產業結構調整緊密結合起來,突出抓好草畜產業建設,努力實現農業發展、農民增收、農村穩 定。進一步優化土地利用結構,在確保高質量基本農田的前提下,科學合理地配置土地資源, 加快農業產業結構調整,大力培育有比較優勢,產值高,銷路廣的產業,不斷提高土地的利用率 和產出率。繼續加大以蘋果為主的果業開發,引進新優品種,提高果品質量。大力發展草畜業 ,增加農民收入,真正把發展草畜產業,作為我省繼果業之后的一個新的經濟增長點抓緊抓好 。充分利用天然草場資源,大力發展人工種草,搞好飼草貯備、加工、草種培育等產業開發, 真正把小草辦成大產業。大力推廣舍飼養畜,引進優良畜種,實行科學喂養,加強防疫治病,擴 大養畜規模,提高經濟效益。采取政策引導,資金扶持,科技成果轉化等措施,創造良好的投資 環境,扶持、發展、壯大一批果業和草畜業龍頭企業,通過“公司+農戶”這一形式,將生產、 加工、銷售有機聯系起來,實行一體化經營,推動產品優質化、布局區域化和產品精深加工, 促進農業產業結構的戰略性調整。

　　十、加強規劃和前期工作,拓寬投資渠道 　

　　各地要高度重視規劃設計工作,努力提高規劃的科學性和可行性。各市、縣、區及 鄉、 村要按照《陜西省山川秀美工程規劃綱要》,結合實際,抓緊制定和完善當地的山川秀美總體 規劃和單項工程設計。各渠道的資金、項目都要以山川秀美工程規劃為總藍圖,集中力量,統 一實施,打總體戰。切實加強項目前期工作,認真做好項目儲備,建立項目儲備庫。各級財政 要把山川秀美工程前期工作經費列入預算,增加投入。各地要嚴格執行國家有關部委頒發的 生態建設項目前期工作規定,規范水土保持生態建設項目前期工作和項目申報程序,采取各種 措施不斷提高全省各級業務部門技術人員和管理人員前期工作水平。加緊制定渭河、漢江流 域治理規劃,抓好陜北攔泥淤地壩建設項目、榆林四條河流域治理項目和陜南水土保持世行 貸款項目的前期工作,力爭盡快列入國家計劃。同時要進一步制定優惠政策,優化投資環境, 擴大對外開放,拓寬融資渠道,積極引進省外和國外資金、海外捐贈,吸引各方面技術、資金 和人才參與我省山川秀美工程建設。

　　十一、改進作風,強化領導,狠抓落實,確保山川秀美工程順利實施 　

　　山川秀美工程建設是我省實現跨越式發展的一項戰略性舉措,各級政府要把搞好這 項工 作作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動,采取切實有效的措施抓緊抓好。各市、縣、 區要按照省委、省政府的統一要求,盡快成立山川秀美工程工作機構,加強對本地區山川秀美 工程的組織領導,保證山川秀美工程建設順利實施。計劃、財政、林業、農業、水利、環保 、農發、水保等各有關部門,要齊心協力,密切配合,及時與山川秀美辦公室溝通情況,交流信 息,共同搞好山川秀美工程建設。山川秀美辦公室作為領導小組的辦事機構,要及時掌握工程 進展情況,積極協調各方關系,加強監督檢查和調查研究,為領導小組和各級黨委和政府當好 參謀。各地黨委和政府都要切實轉變工作作風,深入基層,認真工作,腳踏實地協調解決具體 問題。要加大對山川秀美工程建設的宣傳力度,充分利用電視、廣播、網絡、報刊等多種媒 體,大力宣傳江總書記的重要批示以及中央和省上有關政策規定,大力宣傳各地的成功經驗和 顯著成績,激勵全省人民堅定信心,鼓足干勁,更快更好地建設山川秀美工程?！?/p>