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市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
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　　省山川秀美工程領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于山川秀美工程2002年工作意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)批 轉(zhuǎn)給你們,請結(jié)合實際貫徹落實。

關(guān)于山川秀美工程2002年工作意見

省山川秀美工程領(lǐng)導(dǎo)小組　　

　　在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全省廣大干部群眾的艱苦努力,2001年我省 山川秀美 工程建設(shè)取得了新的進(jìn)展。全省治理水土流失面積7198平方公里,創(chuàng)歷史最好水平,退耕還林 還草、封山禁牧育林育草、小流域綜合治理、攔泥淤地壩建設(shè)和天然林保護(hù)等重點工程取得 了顯著成效,以“五荒”使用權(quán)拍賣為主要形式的群眾性承包治理保持著良好的勢頭,實現(xiàn)了 在“十五”第一年開好頭、起好步的預(yù)定目標(biāo)。 2002年是完成“十五”計劃的重要一年,也是江澤民總書記發(fā)出“再造一個山川秀美的 西北地區(qū)”偉大號召五周年。全省山川秀美工程建設(shè)的指導(dǎo)思想和總的要求是:以鄧小平理 論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,進(jìn)一步貫徹江 總書記“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的批示,尊重自然規(guī)律,全面推行封山禁牧、封山育 林育草,積極推進(jìn)退耕還林還草和荒山造林種草工作,大力開展以小流域為單元的綜合治理, 抓好攔泥淤地壩建設(shè),加大天然林保護(hù)力度,搞好秦嶺生態(tài)功能區(qū)、各自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)的 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,重視江河源頭治理,依靠科技創(chuàng)新提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含量和總體水 平。抓好宣傳教育,強化執(zhí)法監(jiān)督,不斷增強全社會生態(tài)保護(hù)意識和法制觀念,加快全省山川 秀美工程建設(shè)步伐,迎接黨的十六大和省第十次黨代會的勝利召開。[HT] 全年治理水土流失面積7000平方公里,造林900萬畝(其中退耕還林690萬畝),種草190萬 畝,建設(shè)“四田”70萬畝,封禁保護(hù)300萬畝。

　　一、積極推進(jìn)退耕還林還草,提高造林種草質(zhì)量 　
　　
　　緊緊抓住中央擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模的機(jī)遇,更加扎實地做好退耕還林還草工作。 變指 標(biāo)控制為規(guī)劃控制,鼓勵群眾多退、快退。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗,做到任務(wù)落實、補貼兌現(xiàn)、管 理責(zé)任和林權(quán)證發(fā)放“四到戶”。在建設(shè)目標(biāo)上,實行生態(tài)優(yōu)先,兼顧農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展。堅持退耕還林還草和荒山造林種草并重,按照“退一還二”、“退一還三”的原則,加快 荒山造林種草步伐。大力實施生態(tài)移民搬遷工程,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,重視農(nóng)村能源建設(shè), 促進(jìn)退耕還林還草工作。積極抓好種苗基地建設(shè),控制數(shù)量,提高質(zhì)量。加大飛機(jī)播種的力度 ,注重造林種草的效益。認(rèn)真落實退耕還林還草各項政策,加強監(jiān)督檢查,完善配套措施,確保 錢糧足額及時兌現(xiàn)到戶,保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性。

　　二、全面實施天然林保護(hù)等林業(yè)重點工程,加快造林綠化步伐 　
　
　　全面實施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)四期、平原綠化及綠色通道建設(shè)等林業(yè) 重點 工程,搞好秦嶺生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)園林城市建設(shè),加快全省造 林綠化步伐。保質(zhì)保量完成今年天然林保護(hù)工程人工造林、飛播造林、封山育林等公益林建 設(shè)任務(wù)。層層簽訂責(zé)任狀,落實管護(hù)責(zé)任,確保森林資源安全。強化工程管理,逐步做到天保 工程管理制度化、規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上天保工程的各項政策規(guī)定,妥善安排職工生 活,確保林區(qū)穩(wěn)定?！叭薄狈雷o(hù)林體系建設(shè)四期工程,要按照規(guī)劃設(shè)計要求,全面完成去年 尾留和今年的造林任務(wù),積極總結(jié)第一階段經(jīng)驗,加大對工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督,提高 工程質(zhì)量。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加快綠色通道建設(shè)的決定》,編制綠色通道建設(shè)總體規(guī)劃, 抓好榆靖高速、渭河沿岸等重點公路、鐵路沿線和河道兩旁綠化工作,促進(jìn)平原綠化和綠色 通道建設(shè)工程順利實施。按照“總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美”的要求,搞好 生態(tài)園林城市建設(shè),突出城鎮(zhèn)中心區(qū)綠地和周邊防護(hù)林體系及綠脈系統(tǒng)建設(shè),加強城鎮(zhèn)點、線 、面、楔及社會各單位、住宅小區(qū)綠化,不斷提高城鎮(zhèn)人均公共綠地面積。

　　 　三、堅持開源節(jié)流保護(hù)并重,加快水資源的開發(fā)和利用 　

　　堅持開源與節(jié)流并重的原則,以骨干工程為重點,以小型民辦工程為主體,大、中、 小、 微并舉,蓄、引、提、調(diào)結(jié)合,大力開發(fā)地表水,合理利用地下水,積極集蓄雨水。基本建成西 安黑河金盆水利樞紐、寶雞峽加壩加閘、三原西郊水庫等骨干水源工程,加快安康黃石灘水 庫、洋縣卡房水庫、神木瑤鎮(zhèn)水庫建設(shè)步伐。各有關(guān)市、縣、區(qū)和各建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān) 理單位要同心協(xié)力,抓投入,抓進(jìn)度,抓質(zhì)量,確保優(yōu)質(zhì)、快速、高效地完成年度計劃任務(wù)。同 時面向社會,發(fā)動群眾大辦小型水利工程。要把解決農(nóng)村人畜飲水困難放在突出位置,積極抓 好國家人飲解困工程、防氟改水工程和“甘露工程”建設(shè)。按照“南塘北窖關(guān)中井”的布局 ,積極推廣旬陽經(jīng)驗,發(fā)動千家萬戶,興建千塘萬窖。全年力爭新建水窖15萬眼,池塘300處,機(jī) 井400眼,新增蓄水容積600萬立方米,發(fā)展集雨節(jié)灌面積6萬畝。繼續(xù)大力抓好節(jié)水改造工程, 以節(jié)水增效為重點,以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo),堅持工程措施、農(nóng)藝措施、行政措施和 經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合,全面普及節(jié)水灌溉技術(shù),建立一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的節(jié)水灌溉示范 區(qū),為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。抓好西安、寶雞、咸陽、渭南等大中城市 的污水處理,搞好渭河水污染防治工作,力爭短期內(nèi)消滅“五類”水質(zhì)。

　　四、突出重點區(qū)域,加快小流域綜合治理步伐 　

　　抓好延安生態(tài)建設(shè)示范市和無定河、皇甫川、黃河重點支流治理、長治工程、黃土 高原 水土保持世行貸款項目,丹江口水源保護(hù)區(qū)及省軍區(qū)主持承建的106條小流域項目等國家生態(tài) 重點工程建設(shè)。國家重點防治區(qū)要根據(jù)新的形勢,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 積極調(diào)整和優(yōu)化措施布局,堅持以小流域為單元,山水林草、田園路村統(tǒng)一規(guī)劃,工程、生物 、耕作措施相互配套,不斷提升流域治理的綜合程度和效益。各建設(shè)單位要采取切實有效的 措施,加強對重點工程的管理和技術(shù)指導(dǎo),進(jìn)一步明確項目責(zé)任主體,建立質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,逐 步推行工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制,嚴(yán)格作業(yè)流程,強化質(zhì)量意識,提高工程標(biāo)準(zhǔn),使重點項目成為 山川秀美工程中的精品和樣板。在抓好國家重點治理工程的同時,要堅持解放思想,深化改革 ,依靠機(jī)制創(chuàng)新,充分調(diào)動廣大群眾和社會力量,加快全省面上的小流域治理工作。全省今年 開展小流域綜合治理1000條,創(chuàng)建精品流域100條。

　　五、繼續(xù)加強攔泥淤地壩和基本農(nóng)田建設(shè),減少江河泥沙,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 　

　　按照統(tǒng)一規(guī)劃,嚴(yán)格審批,保證質(zhì)量,創(chuàng)建精品的原則,集中以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 、水 土保持債券、黃河上中游治理等各方面資金,加強攔泥淤地壩建設(shè)。國家投資主要用于興建 大型淤地壩等治溝骨干工程,中小型淤地壩依靠社會力量和地方群眾自籌的方式興建。新建 攔泥淤地壩必須把質(zhì)量放在首位,認(rèn)真執(zhí)行《陜西省淤地壩建設(shè)管理辦法》,嚴(yán)格按照水利部 和省頒水土保持淤地壩建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計,經(jīng)水土保持主管部門審批后方可立項 建設(shè),各建設(shè)單位要加強監(jiān)督檢查,確保工程質(zhì)量。建設(shè)攔泥淤地壩要與流域治理相結(jié)合,全 面規(guī)劃,溝坡兼治,形成壩系。積極推廣水墜壩筑壩技術(shù),降低成本,提高質(zhì)量。加快淤地壩產(chǎn) 權(quán)制度改革,大力推廣延川縣淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗,盤活資源存量,激活增量,以壩養(yǎng)壩 ,滾動發(fā)展。同時,在近村、近路、近水源的地方,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,確保省委、省政府提 出的陜北人均2.5-3畝、關(guān)中1.5畝、陜南1畝基本農(nóng)田的目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　六、抓好五大示范區(qū)工程建設(shè),發(fā)揮輻射帶動作用 　

　　在突出抓好陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)、陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)、渭北黃土高原溝壑區(qū) 、關(guān) 中及秦嶺北麓區(qū)、陜南秦巴山區(qū)等五大生態(tài)工程示范區(qū)的同時,今年啟動實施小流域綜合治 理、溝道綜合整治、植物資源開發(fā)、生態(tài)自然修復(fù)、沙區(qū)高效開發(fā)治理等8個方面20項治理 模式示范。通過5年努力,力爭使示范區(qū)有一定規(guī)模,產(chǎn)生相應(yīng)效益,發(fā)揮示范作用。示范區(qū)建 設(shè)要應(yīng)用新技術(shù)、新機(jī)制,實現(xiàn)新突破。要科學(xué)布局土地利用結(jié)構(gòu),大力推廣適用技術(shù),積極 引進(jìn)高新技術(shù),提高示范區(qū)建設(shè)的科技含量。示范區(qū)要率先實施陡坡退耕還林還草,禁止人為 造成新的水土流失,力爭在較短的時間內(nèi),使示范區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù),形成良性循環(huán),成為帶 動面上治理的精品工程。同時,有關(guān)部門和各市、縣、區(qū)都要結(jié)合實際,抓示范,抓典型,抓樣 板,擴(kuò)大示范規(guī)模,形成大、中、小相結(jié)合的示范體系,通過典型示范帶動面上工作。

　　七、強化執(zhí)法監(jiān)督,依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境 　

　　堅持“預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先”的原則,加大土地、植被、水和生物資源的保護(hù)力度。 嚴(yán)格 執(zhí)行國務(wù)院和省政府禁伐令,堅決打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為,強化木材采伐限額 、木材運輸、征占用林地的管理工作,加大野生動植物資源和森林公園的保護(hù)力度,確保森林 、植被安全。按照“大面積封禁,小流域治理”的思路,大力推廣吳旗縣全面封山禁牧,依靠 自然修復(fù)功能,快速恢復(fù)植被,遏制水土流失的經(jīng)驗。國家重點防治區(qū)必須全面實行封山禁牧 、封山育林育草。加強土地資源和水資源管理,增強全社會珍惜土地、節(jié)約用水的意識。各 地要采取有效措施加大水污染和大氣污染防治工作力度,堅決關(guān)閉“五小”企業(yè),重點抓好渭 河污染綜合整治。認(rèn)真貫徹落實依法治省五年規(guī)劃,以搞好“四五”普法為契機(jī),大力宣傳貫 徹環(huán)境保護(hù)法、土地法、水法、水土保持法、森林法、草原法等法律法規(guī),認(rèn)真落實《全國 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》,進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度,依法規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)活動,堅決制止人為破壞 生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象,有效遏制新的水土流失不斷加劇的勢頭。盡快完成《陜西省防沙治沙法實 施條例》的草擬工作,抓緊進(jìn)行陜西省山川秀美工程封禁保護(hù)實施辦法的立法調(diào)研工作。

　　八、加快科技創(chuàng)新,推廣先進(jìn)技術(shù),提高治理水平 　

　認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于深化科技體制改革,加快科技產(chǎn)業(yè)化的決定》,切實解 決好 技術(shù)、資本、市場相互脫節(jié),科研與生產(chǎn)相互脫節(jié)等問題,加快科技創(chuàng)新步伐。聯(lián)合大專院校 、科研單位,廣泛籌集資金,加快與生態(tài)環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)的科學(xué)研究和試驗示范。充分利用 全省現(xiàn)有各種生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù),建立全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)本底數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)資源共享。大力推廣小 流域綜合治理、酸棗接大棗、集雨窖灌、人工增雨、水墜筑壩、引水拉沙、節(jié)水灌溉、機(jī)修 梯田、壟溝種植、草田輪作等先進(jìn)實用技術(shù),加速科技成果轉(zhuǎn)化,提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含 量和總體水平。充分發(fā)揮山川秀美工程建設(shè)專家咨詢組的作用,鼓勵科技人員投身于山川秀 美工程建設(shè),搞好技術(shù)咨詢和科技服務(wù)工作。積極籌建省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,應(yīng)用“ 3S”技術(shù),建立我省退耕還林、水土保持和植被恢復(fù)的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)測系統(tǒng),開展向社會公告 水土流失動態(tài)和生態(tài)資源現(xiàn)狀業(yè)務(wù),更好地為山川秀美工程建設(shè)服務(wù)。

　　九、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,努力增加農(nóng)民收入 　

　　認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和省委、省政府決定精神,把山川秀美工程建設(shè)與 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來,突出抓好草畜產(chǎn)業(yè)建設(shè),努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn) 定。進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),在確保高質(zhì)量基本農(nóng)田的前提下,科學(xué)合理地配置土地資源, 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力培育有比較優(yōu)勢,產(chǎn)值高,銷路廣的產(chǎn)業(yè),不斷提高土地的利用率 和產(chǎn)出率。繼續(xù)加大以蘋果為主的果業(yè)開發(fā),引進(jìn)新優(yōu)品種,提高果品質(zhì)量。大力發(fā)展草畜業(yè) ,增加農(nóng)民收入,真正把發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè),作為我省繼果業(yè)之后的一個新的經(jīng)濟(jì)增長點抓緊抓好 。充分利用天然草場資源,大力發(fā)展人工種草,搞好飼草貯備、加工、草種培育等產(chǎn)業(yè)開發(fā), 真正把小草辦成大產(chǎn)業(yè)。大力推廣舍飼養(yǎng)畜,引進(jìn)優(yōu)良畜種,實行科學(xué)喂養(yǎng),加強防疫治病,擴(kuò) 大養(yǎng)畜規(guī)模,提高經(jīng)濟(jì)效益。采取政策引導(dǎo),資金扶持,科技成果轉(zhuǎn)化等措施,創(chuàng)造良好的投資 環(huán)境,扶持、發(fā)展、壯大一批果業(yè)和草畜業(yè)龍頭企業(yè),通過“公司+農(nóng)戶”這一形式,將生產(chǎn)、 加工、銷售有機(jī)聯(lián)系起來,實行一體化經(jīng)營,推動產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、布局區(qū)域化和產(chǎn)品精深加工, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　十、加強規(guī)劃和前期工作,拓寬投資渠道 　

　　各地要高度重視規(guī)劃設(shè)計工作,努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。各市、縣、區(qū)及 鄉(xiāng)、 村要按照《陜西省山川秀美工程規(guī)劃綱要》,結(jié)合實際,抓緊制定和完善當(dāng)?shù)氐纳酱ㄐ忝揽傮w 規(guī)劃和單項工程設(shè)計。各渠道的資金、項目都要以山川秀美工程規(guī)劃為總藍(lán)圖,集中力量,統(tǒng) 一實施,打總體戰(zhàn)。切實加強項目前期工作,認(rèn)真做好項目儲備,建立項目儲備庫。各級財政 要把山川秀美工程前期工作經(jīng)費列入預(yù)算,增加投入。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部委頒發(fā)的 生態(tài)建設(shè)項目前期工作規(guī)定,規(guī)范水土保持生態(tài)建設(shè)項目前期工作和項目申報程序,采取各種 措施不斷提高全省各級業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員和管理人員前期工作水平。加緊制定渭河、漢江流 域治理規(guī)劃,抓好陜北攔泥淤地壩建設(shè)項目、榆林四條河流域治理項目和陜南水土保持世行 貸款項目的前期工作,力爭盡快列入國家計劃。同時要進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策,優(yōu)化投資環(huán)境, 擴(kuò)大對外開放,拓寬融資渠道,積極引進(jìn)省外和國外資金、海外捐贈,吸引各方面技術(shù)、資金 和人才參與我省山川秀美工程建設(shè)。

　　十一、改進(jìn)作風(fēng),強化領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,確保山川秀美工程順利實施 　

　　山川秀美工程建設(shè)是我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項戰(zhàn)略性舉措,各級政府要把搞好這 項工 作作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動,采取切實有效的措施抓緊抓好。各市、縣、 區(qū)要按照省委、省政府的統(tǒng)一要求,盡快成立山川秀美工程工作機(jī)構(gòu),加強對本地區(qū)山川秀美 工程的組織領(lǐng)導(dǎo),保證山川秀美工程建設(shè)順利實施。計劃、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保 、農(nóng)發(fā)、水保等各有關(guān)部門,要齊心協(xié)力,密切配合,及時與山川秀美辦公室溝通情況,交流信 息,共同搞好山川秀美工程建設(shè)。山川秀美辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu),要及時掌握工程 進(jìn)展情況,積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系,加強監(jiān)督檢查和調(diào)查研究,為領(lǐng)導(dǎo)小組和各級黨委和政府當(dāng)好 參謀。各地黨委和政府都要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入基層,認(rèn)真工作,腳踏實地協(xié)調(diào)解決具體 問題。要加大對山川秀美工程建設(shè)的宣傳力度,充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒 體,大力宣傳江總書記的重要批示以及中央和省上有關(guān)政策規(guī)定,大力宣傳各地的成功經(jīng)驗和 顯著成績,激勵全省人民堅定信心,鼓足干勁,更快更好地建設(shè)山川秀美工程?！?/p>