各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、直屬機構:
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　　1998年以來,黨中央、國務院對煤炭工業改革脫困、結構調整作出了一系列重大決策。 按照國家的統一部署,我省對煤炭行業采取了關井壓產、安全生產整頓治理等宏觀調控措施, 取締了一大批非法生產、布局不合理和不具備基本安全生產條件的鄉鎮煤礦,煤炭生產和經 營秩序明顯好轉。2001年,全省煤炭行業實現了整體扭虧,煤炭銷售價格出現了恢復性增長的 良好勢頭。隨著西部大開發戰略的實施,以及我省煤炭開發戰略北移和東部部分省份煤炭資 源的逐漸枯竭,近一兩年來,許多國內外的經濟組織和煤炭生產企業紛紛前來我省洽談合作開 發或獨資開發煤炭資源。但是,在招商引資過程中出現了一些部門和地方違反國家有關法律 、法規,越權擅自審批煤炭建設項目,隨意劃撥煤炭資源等問題,嚴重影響了我省煤炭資源開 發的統一規劃。為加強煤炭資源開發管理,確保我省煤炭資源開發的可持續發展和資源保護, 現就有關問題通知如下:

　　一、切實提高對煤炭資源合理開發利用和保護工作的認識 　煤炭是不可再生的一次性能源,煤炭工業作為重要的基礎產業,對促進國民經濟發展 發揮 了重要作用。各級政府和有關部門的領導同志要認真學習貫徹《中華人民共和國礦產資源法 》、《中華人民共和國煤炭法》、《鄉鎮煤礦管理條例》(國務院第169號令)和《陜西省礦 產資源管理條例》,從可持續發展的高度,充分認識合理開發利用和保護煤炭資源的重要意義 。

　　煤炭資源屬國家所有,要在全社會、全體公民中牢固樹立煤炭資源國家所有的觀念,做到 依法探礦、依法采礦,堅決取締非法探礦、采礦行為。要牢固樹立“十分珍惜、合理利用和 有效保護煤炭資源”的意識,避免出現掠奪性開發、貽誤子孫后代的嚴重后果。

　　二、依法編制全省煤炭生產開發規劃、礦區總體規劃

　　全省各煤炭礦區生產開發實行“統一規劃,合理布局,綜合利用”的方針。按照《中 華人 民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》等有關法律和行政法規的規定,煤炭資 源開發應當根據全省國民經濟和社會發展計劃編制煤炭生產開發規劃和礦區總體規劃。經批 準的煤炭生產開發規劃和礦區總體規劃,是礦區開發的指導性文件,國內外經濟組織、煤礦生 產企業應在規劃指導下依法從事煤炭資源開發和生產經營活動。

　　礦區總體規劃由省計委組織省國土資源廳、煤炭局等行政主管部門,采取招標方式擇優 確定勘察設計單位編制。大中型礦區(礦區總規模200萬噸/年及以上)由省計委報國家計委審 批;小型礦區(總規模在200萬噸/年以下)由省計委審批。在未批準總體規劃的礦區內不得開 辦煤礦,正在建設的煤礦項目必須停止建設,已建成投產但對礦區綜合開發有較大影響的煤礦 按布局不合理礦井予以關閉。

　　三、從嚴審批煤礦建設項目

　　所有煤炭建設項目必須符合礦區總體規劃,按照“高起點、大規模、新機制、抓轉 化” 的思路規劃和建設。新建和改擴建煤礦實行國家、省兩級審批制。我省以后不再規劃和建設 年生產能力在30萬噸以下的煤礦。年生產能力在60萬噸以下的煤礦由省煤炭局或各市計劃行 政主管部門,向省計委報送煤炭項目建議書及可行性研究報告,省計委組織國土資源廳、煤炭 局等行政主管部門進行審批。年生產能力在60萬噸以上的煤礦由省計委組織國土資源廳、煤 炭局等行政主管部門進行初審,報省政府同意后轉報國家計委審批。各市、縣、區人民政府 及有關主管部門無權審批煤礦建設項目,也不得擅自與國內外經濟組織和煤炭生產企業簽訂 煤炭資源轉讓、開發合同。

　　加強“四證”管理,嚴格煤炭生產準入制度。煤炭企業采礦許可證、煤炭生產許可證、 營業執照和礦長資格證審批發放統一由省政府有關行政主管部門負責分別辦理。建立行政審 批責任追究制度,實行“誰簽字、誰發證、誰負責”,對徇私舞弊、濫批濫發證照的行為,由 紀檢監察部門嚴肅查處,追究相關責任?！?/p>