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各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu):
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　　1998年以來,黨中央、國務(wù)院對煤炭工業(yè)改革脫困、結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了一系列重大決策。 按照國家的統(tǒng)一部署,我省對煤炭行業(yè)采取了關(guān)井壓產(chǎn)、安全生產(chǎn)整頓治理等宏觀調(diào)控措施, 取締了一大批非法生產(chǎn)、布局不合理和不具備基本安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,煤炭生產(chǎn)和經(jīng) 營秩序明顯好轉(zhuǎn)。2001年,全省煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體扭虧,煤炭銷售價(jià)格出現(xiàn)了恢復(fù)性增長的 良好勢頭。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,以及我省煤炭開發(fā)戰(zhàn)略北移和東部部分省份煤炭資 源的逐漸枯竭,近一兩年來,許多國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)組織和煤炭生產(chǎn)企業(yè)紛紛前來我省洽談合作開 發(fā)或獨(dú)資開發(fā)煤炭資源。但是,在招商引資過程中出現(xiàn)了一些部門和地方違反國家有關(guān)法律 、法規(guī),越權(quán)擅自審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目,隨意劃撥煤炭資源等問題,嚴(yán)重影響了我省煤炭資源開 發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃。為加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)管理,確保我省煤炭資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展和資源保護(hù), 現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

　　一、切實(shí)提高對煤炭資源合理開發(fā)利用和保護(hù)工作的認(rèn)識 　煤炭是不可再生的一次性能源,煤炭工業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 發(fā)揮 了重要作用。各級政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 》、《中華人民共和國煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第169號令)和《陜西省礦 產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》,從可持續(xù)發(fā)展的高度,充分認(rèn)識合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源的重要意義 。

　　煤炭資源屬國家所有,要在全社會(huì)、全體公民中牢固樹立煤炭資源國家所有的觀念,做到 依法探礦、依法采礦,堅(jiān)決取締非法探礦、采礦行為。要牢固樹立“十分珍惜、合理利用和 有效保護(hù)煤炭資源”的意識,避免出現(xiàn)掠奪性開發(fā)、貽誤子孫后代的嚴(yán)重后果。

　　二、依法編制全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃

　　全省各煤炭礦區(qū)生產(chǎn)開發(fā)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,綜合利用”的方針。按照《中 華人 民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》等有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定,煤炭資 源開發(fā)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批 準(zhǔn)的煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃,是礦區(qū)開發(fā)的指導(dǎo)性文件,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織、煤礦生 產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在規(guī)劃指導(dǎo)下依法從事煤炭資源開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　礦區(qū)總體規(guī)劃由省計(jì)委組織省國土資源廳、煤炭局等行政主管部門,采取招標(biāo)方式擇優(yōu) 確定勘察設(shè)計(jì)單位編制。大中型礦區(qū)(礦區(qū)總規(guī)模200萬噸/年及以上)由省計(jì)委報(bào)國家計(jì)委審 批;小型礦區(qū)(總規(guī)模在200萬噸/年以下)由省計(jì)委審批。在未批準(zhǔn)總體規(guī)劃的礦區(qū)內(nèi)不得開 辦煤礦,正在建設(shè)的煤礦項(xiàng)目必須停止建設(shè),已建成投產(chǎn)但對礦區(qū)綜合開發(fā)有較大影響的煤礦 按布局不合理礦井予以關(guān)閉。

　　三、從嚴(yán)審批煤礦建設(shè)項(xiàng)目

　　所有煤炭建設(shè)項(xiàng)目必須符合礦區(qū)總體規(guī)劃,按照“高起點(diǎn)、大規(guī)模、新機(jī)制、抓轉(zhuǎn) 化” 的思路規(guī)劃和建設(shè)。新建和改擴(kuò)建煤礦實(shí)行國家、省兩級審批制。我省以后不再規(guī)劃和建設(shè) 年生產(chǎn)能力在30萬噸以下的煤礦。年生產(chǎn)能力在60萬噸以下的煤礦由省煤炭局或各市計(jì)劃行 政主管部門,向省計(jì)委報(bào)送煤炭項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告,省計(jì)委組織國土資源廳、煤炭 局等行政主管部門進(jìn)行審批。年生產(chǎn)能力在60萬噸以上的煤礦由省計(jì)委組織國土資源廳、煤 炭局等行政主管部門進(jìn)行初審,報(bào)省政府同意后轉(zhuǎn)報(bào)國家計(jì)委審批。各市、縣、區(qū)人民政府 及有關(guān)主管部門無權(quán)審批煤礦建設(shè)項(xiàng)目,也不得擅自與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂 煤炭資源轉(zhuǎn)讓、開發(fā)合同。

　　加強(qiáng)“四證”管理,嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。煤炭企業(yè)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、 營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證審批發(fā)放統(tǒng)一由省政府有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)分別辦理。建立行政審 批責(zé)任追究制度,實(shí)行“誰簽字、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”,對徇私舞弊、濫批濫發(fā)證照的行為,由 紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處,追究相關(guān)責(zé)任?！?/p>