陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知
各市人民政府,省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
為了提高全省城市綠化工作水平,改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和 環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕20號(hào))精神,現(xiàn) 就加強(qiáng)我省城市綠化工作通知如下:
一、認(rèn)清形勢(shì),增強(qiáng)城市綠化工作的責(zé)任感和緊迫感
改革開(kāi)放以來(lái),特別是1995年5月省政府頒布《陜西省實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》 以來(lái) ,全省設(shè)市城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別由1995年的13.6%、21.7 %、3.4平方米提高到2001年的17.15%、28%、5.7平方米,雖然有了明顯的進(jìn)步,但仍低于全國(guó) 的平均水平。這既有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀原因,也反映了我省城市綠化工作存在一些 不可忽視的問(wèn)題:有的市政府對(duì)城市綠化工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí);城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃滯 后,水平較低;違反城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,隨意擠占綠化用地和改變綠地性質(zhì)的 現(xiàn)象比較嚴(yán)重;城市綠化缺乏穩(wěn)定的和強(qiáng)有力的資金保障,城市綠化建設(shè)長(zhǎng)期欠賬的局面尚未 得到根本扭轉(zhuǎn);法規(guī)和管理體制不健全,監(jiān)督機(jī)制不夠完善;各項(xiàng)建設(shè)工程的綠化配套工作不 落實(shí);管理人員素質(zhì)不高,專業(yè)技術(shù)人員偏少,養(yǎng)護(hù)管理水平低;市民綠化意識(shí)還有待于進(jìn)一步 加強(qiáng),愛(ài)綠護(hù)綠風(fēng)氣尚未形成。 城市綠化是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,是改 善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性 的影響,各市人民政府要增強(qiáng)緊迫感和使命感,統(tǒng)籌安排城市綠化工作。
二、城市綠化工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策措施
城市綠化工作的指導(dǎo)思想是:以人為本,加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),創(chuàng)造良好的人居環(huán) 境,促 進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展;以國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和實(shí)施“山川秀美”工程為契機(jī),堅(jiān)持政 府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實(shí)效的原則,增加投入,形成總量適宜、分布 合理、植物多樣、環(huán)境優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。 城市綠化工作的目標(biāo)是:到2005年,全省設(shè)市城市建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上,綠化覆蓋率 達(dá)到35%以上,人均公共綠地面積達(dá)到8平方米以上,城市中心區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到4平方 米以上,道路綠化普及率達(dá)到95%以上;到2010年,全省設(shè)市城市建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上,綠 化覆蓋率達(dá)到40%以上,人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上,城市中心區(qū)人均公共綠地面積 達(dá)到6平方米以上,道路綠化普及率達(dá)到100%。 城市綠化工作的政策措施: (一)完善《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》?！冻鞘芯G地系統(tǒng)規(guī)劃》是指導(dǎo)城市綠化建設(shè)的“藍(lán)圖 ”,對(duì)保證綠化用地合理布局,提高綠化建設(shè)水平起著十分重要的作用。各級(jí)政府要高度重視 《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的編制工作。在組織編制城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí),要全面分析當(dāng) 地的氣候、地形、地貌、植被、水源和物種等條件和特點(diǎn),高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制 、修訂好《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。尚未編制《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的和已經(jīng)編制、但不符合 城市綠化建設(shè)要求的,以及沒(méi)有確定綠線范圍的,要在2002年底前完善。批準(zhǔn)后的《城市綠地 系統(tǒng)規(guī)劃》要向社會(huì)公布,接受群眾監(jiān)督。要提出實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃政策、目標(biāo)和措施, 制定科學(xué)的綠化建設(shè)方案,逐步形成功能完善、結(jié)構(gòu)合理、分布均勻的城市綠地系統(tǒng)。近期 各市人民政府要對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查,并將檢查 結(jié)果書(shū)面報(bào)省政府。 (二)嚴(yán)格城市綠化“綠線”管理制度?！冻鞘芯G地系統(tǒng)規(guī)劃》要明確劃定各類綠地范圍 控制線,要將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的河岸、湖畔、山坡、城市主干道等地帶作為綠線管理的重 要部位。同時(shí),要嚴(yán)格保護(hù)公園、古典園林、風(fēng)景名勝區(qū)和古樹(shù)名木。綠線內(nèi)的用地不得改 作他用,嚴(yán)禁進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè),確因特殊原因,需要改變綠地規(guī)劃、綠地性質(zhì)的,應(yīng)按《陜 西省實(shí)施〈城市規(guī)劃法〉辦法》中有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批,未經(jīng)審批擅自改變用途的,經(jīng)查出,將 嚴(yán)肅處理。 (三)保證綠化用地。城市綠線范圍內(nèi)的土地,任何單位和個(gè)人不得侵占、征用和損毀,不 得變相改做他用。同時(shí),還要盡力挖潛,通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、提高城市土地利用率 、擴(kuò)大綠地比例等多種方式,努力增加綠地面積。在城市國(guó)有土地上建設(shè)公共綠地,土地由當(dāng) 地城市人民政府采取劃撥方式提供。征用農(nóng)用地建設(shè)公共綠地的,按《陜西省人民政府關(guān)于 加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》(陜政發(fā)〔2000〕44號(hào))中公共設(shè)施及公益事業(yè)用地規(guī)定的標(biāo) 準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),征用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》 和《陜西省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的下限。各類工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化用地,必須按規(guī) 定指標(biāo),一次提供,統(tǒng)一規(guī)劃,同步建設(shè)。對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)尤其是中心區(qū)的綠地建設(shè),要結(jié)合產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市環(huán)境綜合整治,遷出有污染的企業(yè),增加綠化用地。對(duì)建成區(qū)內(nèi)閑置的土地 ,要限期綠化,對(duì)依法收回的土地應(yīng)優(yōu)先用于城市綠化,也可采取政府協(xié)調(diào),對(duì)等置換等方式, 合理布局城市園林綠地。各級(jí)政府要對(duì)城市內(nèi)的違章建筑進(jìn)行集中清理、限期拆除,騰出的 土地盡可能用于綠化。城市新建工程綠地比率要嚴(yán)格按照《陜西省實(shí)施〈城市綠化條例〉辦 法》確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)周圍按城市總體規(guī)劃設(shè)有綠化隔離帶的,其用地涉及的 耕地,可以視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,不作為耕地減少進(jìn)行考核。為加快城郊綠化,應(yīng)鼓勵(lì) 和支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),也可以采取地方政府補(bǔ)助的辦法建設(shè)苗圃、公園、運(yùn)動(dòng)綠地 、經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林等,將其納入“山川秀美”建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。 (四)不斷提高城市建成區(qū)的綠化水平。要以營(yíng)造喬木為主的城區(qū)林地、林帶為重點(diǎn),帶 動(dòng)城市點(diǎn)、線、面、環(huán)、楔綠化建設(shè),取得整體推進(jìn)效果?！笆濉逼陂g各市城市都要完善 或新建一處以上以綠化為主的開(kāi)放式中心廣場(chǎng)和2-5項(xiàng)大型園林綠化工程,嚴(yán)格執(zhí)行城市道路 綠化標(biāo)準(zhǔn),以廣場(chǎng)綠化、道路綠化和園林工程帶動(dòng)整個(gè)城市的綠化水平。要逐年擴(kuò)大綠化苗 木生產(chǎn)用地面積,到2005年底各城市綠化苗木自給率達(dá)到80%以上。各類建設(shè)工程要與其配套 的綠化工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收,達(dá)不到規(guī)定綠化標(biāo)準(zhǔn)的不得投入使用。對(duì)確有 困難的,應(yīng)經(jīng)城市綠化行政主管部門(mén)審核同意,按所缺的綠化用地面積收繳綠化補(bǔ)償金,按照 城市規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行綠化建設(shè),綠化補(bǔ)償金的征收數(shù)額為需建設(shè)綠地費(fèi)用的3—5倍,具體辦法由 城市政府制定,報(bào)省政府備案。要充分利用建筑墻體、屋頂平臺(tái)和橋體護(hù)坡等發(fā)展立體綠化, 把立體綠化作為提高城市中心區(qū)綠化工作水平的重要措施。 (五)城市綠化建設(shè)要因地制宜、注重實(shí)效。我省南北地域自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同 ,城市綠化要因地制宜確定植物種植結(jié)構(gòu),在植物種類上注重以喬灌木為主,喬、灌、花、草 的合理搭配,不得片面發(fā)展草坪。園林綠化應(yīng)以本土植物為主,積極引進(jìn)適合本地區(qū)生長(zhǎng)發(fā)育 的園林植物。在優(yōu)先考慮生態(tài)效益的前提下,兼顧城市景觀效益,充分發(fā)揮綠地對(duì)美化城市的 作用。城市公園和其他休閑場(chǎng)所,要以植物造景為主,盡量充實(shí)綠色。城市公園、水面要面向 群眾開(kāi)放,拆墻見(jiàn)綠、見(jiàn)水,為人民群眾營(yíng)造更多的綠色休憩空間。城市綠化要堅(jiān)持節(jié)約用水 原則,采用滴灌技術(shù)和廢水利用,盡可能減少綠地養(yǎng)護(hù)的水消耗。 (六)建立穩(wěn)定的、多元化的城市綠化建設(shè)資金渠道。城市綠化建設(shè)資金要以政府投入為 主,作為城市公共財(cái)政支出的重要組成部分,納入財(cái)政預(yù)算。省政府將從2002年起,由省級(jí)財(cái) 政安排500萬(wàn)元,用于城市綠化建設(shè)補(bǔ)助、城市綠化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,以后年度視財(cái)力情 況予以適當(dāng)遞增。各級(jí)政府應(yīng)在城市公共財(cái)政支出中安排城市綠化建設(shè)資金,在城市維護(hù)建 設(shè)稅中,10%的經(jīng)費(fèi)用于城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù);要抓緊國(guó)家對(duì)中西部和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、支 持中西部地區(qū)城市綠化建設(shè)的機(jī)遇,積極爭(zhēng)取國(guó)家投入;城市新建、擴(kuò)建、改建各類項(xiàng)目的投 資中,應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃部門(mén)核定的綠地率或綠化覆蓋面積進(jìn)行綠化建設(shè),綠化費(fèi)用納入項(xiàng)目概 算投資,?？顚Ｓ?按規(guī)定建設(shè)綠地。要拓寬綠化建設(shè)資金渠道,引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化 建設(shè),要引入市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)法人、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體商戶以投資、捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn) 管等多種形式參與城市綠化和養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化,面向社會(huì)擇優(yōu) 確定綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè),變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”,降低養(yǎng)護(hù)成本,提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,建立多元 化、穩(wěn)定的城市綠化建設(shè)籌資機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綠化資金使用的管理 和監(jiān)督,保證各類建設(shè)項(xiàng)目的綠化配套資金?？顚Ｓ?。 (七)依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步提高城市綠化水平。城市綠化涉及規(guī)劃、園藝、林業(yè)、建筑以及 文化藝術(shù)等多項(xiàng)學(xué)科內(nèi)容,因此,無(wú)論是規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工,還是選種育苗、栽培管護(hù),都要 加強(qiáng)科學(xué)研究,提高城市綠化的科技含量。要加大新成果、新技術(shù)的推廣力度,大力促進(jìn)科技 成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,提高城市綠化科技利用率。城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)和科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)城市 綠地系統(tǒng)生物多樣性的研究,注重關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域性物種保護(hù)和開(kāi)發(fā)的研究,開(kāi)展園林 植物育種及新品種引進(jìn)培育的試驗(yàn)。要加強(qiáng)植物病蟲(chóng)害防治研究和節(jié)水研究。要搞好園林綠 化的造型設(shè)計(jì)工作,提高園林綠化設(shè)計(jì)水平。各城市在園林綠化設(shè)計(jì)中,要善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó) 內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),直接瞄準(zhǔn)園林生態(tài)城市的水平,突出高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì) 、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理,努力提高城市綠化的整體水平。 (八)依法加強(qiáng)城市綠化監(jiān)督管理。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》和《陜西 省實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》,制定和完善城市綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,逐步建立和完善城市 綠化法規(guī)體系。各城市要結(jié)合本地實(shí)際情況,制定和完善城市綠化法規(guī)。城市綠化行政主管 部門(mén)要健全執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,依法查處侵占綠地、亂伐樹(shù)木和破壞綠化的 行為。要確保城市綠化工程質(zhì)量,加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工管理,凡從事城市園林綠化設(shè) 計(jì)、施工和經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位必須具有相應(yīng)園林綠化企業(yè)資質(zhì),未取得資質(zhì)的,不準(zhǔn)承擔(dān)園林 綠化設(shè)計(jì)及施工任務(wù)。
三、加強(qiáng)對(duì)城市綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各市政府要把城市綠化建設(shè)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并把它納入 國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo),列入政府的重要議事日程,市長(zhǎng)對(duì)城市綠化 工作負(fù)第一責(zé)任。建立健全城市綠化管理機(jī)構(gòu),穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,注意改善園林職工生產(chǎn)、 生活環(huán)境,保證城市綠化工作的正常開(kāi)展。城市綠化行政主管部門(mén)要加強(qiáng)分類指導(dǎo),各有關(guān)部 門(mén)要明確責(zé)任,密切配合,積極支持城市綠化工作。市政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,為城 市綠化工作提供有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。建立“以塊為主,條塊結(jié)合”的管理制度,明確政府 各職能部門(mén)、市區(qū)、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)各自職責(zé)分工,防止職責(zé)不清,相互推諉的現(xiàn)象 。省建設(shè)廳要制定切實(shí)可行的城市綠化目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施方案,把全省城市綠化目標(biāo)任務(wù)分別 落實(shí)到各城市,逐年分解每年由省政府與各市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),并加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)。 各城市要廣泛宣傳城市綠化工作的重要意義和有關(guān)法律、法規(guī),增強(qiáng)廣大群眾對(duì)城市綠 化的認(rèn)識(shí)和主動(dòng)參與性,形成全民全社會(huì)綠化城市的良好風(fēng)尚。 各市政府要繼續(xù)組織好全民義務(wù)植樹(shù),調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與城市綠化建設(shè)。落實(shí)義務(wù)植樹(shù) 任務(wù)和責(zé)任,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和苗木供應(yīng),確保植樹(shù)成活率,保證綠化質(zhì)量;積極組織開(kāi)展創(chuàng)建園 林式小區(qū)、園林式單位和園林城市等活動(dòng),搞好單位綠化、小區(qū)綠化、城市綠化,力爭(zhēng)用3-5 年時(shí)間創(chuàng)建一批園林式小區(qū)、園林式單位和園林城市?！铩?/p>
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