各市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
　　
　　為了提高全省城市綠化工作水平,改善城市生態環境和人居環境,促進全省經濟、社會和 環境的協調發展,根據國務院《關于加強城市綠化建設的通知》(國發〔2001〕20號)精神,現 就加強我省城市綠化工作通知如下:
　　
　　一、認清形勢,增強城市綠化工作的責任感和緊迫感 　

　　改革開放以來,特別是1995年5月省政府頒布《陜西省實施〈城市綠化條例〉辦法》 以來 ,全省設市城市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別由1995年的13.6%、21.7 %、3.4平方米提高到2001年的17.15%、28%、5.7平方米,雖然有了明顯的進步,但仍低于全國 的平均水平。這既有地區經濟發展不平衡的客觀原因,也反映了我省城市綠化工作存在一些 不可忽視的問題:有的市政府對城市綠化工作的重要性缺乏足夠的認識;城市綠地系統規劃滯 后,水平較低;違反城市總體規劃和城市綠地系統規劃,隨意擠占綠化用地和改變綠地性質的 現象比較嚴重;城市綠化缺乏穩定的和強有力的資金保障,城市綠化建設長期欠賬的局面尚未 得到根本扭轉;法規和管理體制不健全,監督機制不夠完善;各項建設工程的綠化配套工作不 落實;管理人員素質不高,專業技術人員偏少,養護管理水平低;市民綠化意識還有待于進一步 加強,愛綠護綠風氣尚未形成。 城市綠化是城市基礎設施的重要組成部分,是城市經濟社會可持續發展的重要內容,是改 善生態環境和提高廣大人民群眾生活質量的公益事業,對國民經濟發展具有全局性、先導性 的影響,各市人民政府要增強緊迫感和使命感,統籌安排城市綠化工作。
　　
　　二、城市綠化工作的指導思想、主要目標和政策措施 　
　　
　　城市綠化工作的指導思想是:以人為本,加快城市生態環境建設,創造良好的人居環 境,促 進城市經濟社會可持續發展;以國家實施西部大開發和實施“山川秀美”工程為契機,堅持政 府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講求實效的原則,增加投入,形成總量適宜、分布 合理、植物多樣、環境優美的城市綠地系統。 城市綠化工作的目標是:到2005年,全省設市城市建成區綠地率達到30%以上,綠化覆蓋率 達到35%以上,人均公共綠地面積達到8平方米以上,城市中心區人均公共綠地面積達到4平方 米以上,道路綠化普及率達到95%以上;到2010年,全省設市城市建成區綠地率達到35%以上,綠 化覆蓋率達到40%以上,人均公共綠地面積達到10平方米以上,城市中心區人均公共綠地面積 達到6平方米以上,道路綠化普及率達到100%。 城市綠化工作的政策措施: (一)完善《城市綠地系統規劃》?！冻鞘芯G地系統規劃》是指導城市綠化建設的“藍圖 ”,對保證綠化用地合理布局,提高綠化建設水平起著十分重要的作用。各級政府要高度重視 《城市綠地系統規劃》的編制工作。在組織編制城市總體規劃和詳細規劃時,要全面分析當 地的氣候、地形、地貌、植被、水源和物種等條件和特點,高起點、高標準、高質量地編制 、修訂好《城市綠地系統規劃》。尚未編制《城市綠地系統規劃》的和已經編制、但不符合 城市綠化建設要求的,以及沒有確定綠線范圍的,要在2002年底前完善。批準后的《城市綠地 系統規劃》要向社會公布,接受群眾監督。要提出實施城市綠地系統規劃政策、目標和措施, 制定科學的綠化建設方案,逐步形成功能完善、結構合理、分布均勻的城市綠地系統。近期 各市人民政府要對已經批準的《城市綠地系統規劃》實施情況進行一次認真檢查,并將檢查 結果書面報省政府。 (二)嚴格城市綠化“綠線”管理制度。《城市綠地系統規劃》要明確劃定各類綠地范圍 控制線,要將城市規劃區范圍內的河岸、湖畔、山坡、城市主干道等地帶作為綠線管理的重 要部位。同時,要嚴格保護公園、古典園林、風景名勝區和古樹名木。綠線內的用地不得改 作他用,嚴禁進行經營性開發建設,確因特殊原因,需要改變綠地規劃、綠地性質的,應按《陜 西省實施〈城市規劃法〉辦法》中有關規定程序報批,未經審批擅自改變用途的,經查出,將 嚴肅處理。 (三)保證綠化用地。城市綠線范圍內的土地,任何單位和個人不得侵占、征用和損毀,不 得變相改做他用。同時,還要盡力挖潛,通過調整和優化城市用地結構、提高城市土地利用率 、擴大綠地比例等多種方式,努力增加綠地面積。在城市國有土地上建設公共綠地,土地由當 地城市人民政府采取劃撥方式提供。征用農用地建設公共綠地的,按《陜西省人民政府關于 加強耕地占補平衡工作的通知》(陜政發〔2000〕44號)中公共設施及公益事業用地規定的標 準繳納耕地開墾費,征用土地補償費、安置補助費標準執行《中華人民共和國土地管理法》 和《陜西省土地管理實施辦法》規定的下限。各類工程建設項目的配套綠化用地,必須按規 定指標,一次提供,統一規劃,同步建設。對城市建成區內尤其是中心區的綠地建設,要結合產 業結構調整和城市環境綜合整治,遷出有污染的企業,增加綠化用地。對建成區內閑置的土地 ,要限期綠化,對依法收回的土地應優先用于城市綠化,也可采取政府協調,對等置換等方式, 合理布局城市園林綠地。各級政府要對城市內的違章建筑進行集中清理、限期拆除,騰出的 土地盡可能用于綠化。城市新建工程綠地比率要嚴格按照《陜西省實施〈城市綠化條例〉辦 法》確定的標準執行。對城市規劃區周圍按城市總體規劃設有綠化隔離帶的,其用地涉及的 耕地,可以視作農業生產結構調整用地,不作為耕地減少進行考核。為加快城郊綠化,應鼓勵 和支持農民調整農業產業結構,也可以采取地方政府補助的辦法建設苗圃、公園、運動綠地 、經濟林和生態林等,將其納入“山川秀美”建設計劃進行實施。 (四)不斷提高城市建成區的綠化水平。要以營造喬木為主的城區林地、林帶為重點,帶 動城市點、線、面、環、楔綠化建設,取得整體推進效果。“十五”期間各市城市都要完善 或新建一處以上以綠化為主的開放式中心廣場和2-5項大型園林綠化工程,嚴格執行城市道路 綠化標準,以廣場綠化、道路綠化和園林工程帶動整個城市的綠化水平。要逐年擴大綠化苗 木生產用地面積,到2005年底各城市綠化苗木自給率達到80%以上。各類建設工程要與其配套 的綠化工程同步設計、同步施工、同步驗收,達不到規定綠化標準的不得投入使用。對確有 困難的,應經城市綠化行政主管部門審核同意,按所缺的綠化用地面積收繳綠化補償金,按照 城市規劃統一進行綠化建設,綠化補償金的征收數額為需建設綠地費用的3—5倍,具體辦法由 城市政府制定,報省政府備案。要充分利用建筑墻體、屋頂平臺和橋體護坡等發展立體綠化, 把立體綠化作為提高城市中心區綠化工作水平的重要措施。 (五)城市綠化建設要因地制宜、注重實效。我省南北地域自然條件和經濟發展水平不同 ,城市綠化要因地制宜確定植物種植結構,在植物種類上注重以喬灌木為主,喬、灌、花、草 的合理搭配,不得片面發展草坪。園林綠化應以本土植物為主,積極引進適合本地區生長發育 的園林植物。在優先考慮生態效益的前提下,兼顧城市景觀效益,充分發揮綠地對美化城市的 作用。城市公園和其他休閑場所,要以植物造景為主,盡量充實綠色。城市公園、水面要面向 群眾開放,拆墻見綠、見水,為人民群眾營造更多的綠色休憩空間。城市綠化要堅持節約用水 原則,采用滴灌技術和廢水利用,盡可能減少綠地養護的水消耗。 (六)建立穩定的、多元化的城市綠化建設資金渠道。城市綠化建設資金要以政府投入為 主,作為城市公共財政支出的重要組成部分,納入財政預算。省政府將從2002年起,由省級財 政安排500萬元,用于城市綠化建設補助、城市綠化基礎研究和應用研究,以后年度視財力情 況予以適當遞增。各級政府應在城市公共財政支出中安排城市綠化建設資金,在城市維護建 設稅中,10%的經費用于城市綠化建設和養護;要抓緊國家對中西部和貧困地區轉移支付、支 持中西部地區城市綠化建設的機遇,積極爭取國家投入;城市新建、擴建、改建各類項目的投 資中,應根據城市規劃部門核定的綠地率或綠化覆蓋面積進行綠化建設,綠化費用納入項目概 算投資,?？顚Ｓ?按規定建設綠地。要拓寬綠化建設資金渠道,引導社會資金用于城市綠化 建設,要引入市場機制,鼓勵社會法人、私營企業和個體商戶以投資、捐資、認建、認養、認 管等多種形式參與城市綠化和養護管理。推進綠化建設和養護管理的市場化,面向社會擇優 確定綠化養護企業,變“以費養人”為“以費養事”,降低養護成本,提高養護質量,建立多元 化、穩定的城市綠化建設籌資機制。各級政府和有關部門要切實加強對綠化資金使用的管理 和監督,保證各類建設項目的綠化配套資金專款專用。 (七)依靠科學技術進步提高城市綠化水平。城市綠化涉及規劃、園藝、林業、建筑以及 文化藝術等多項學科內容,因此,無論是規劃設計、工程施工,還是選種育苗、栽培管護,都要 加強科學研究,提高城市綠化的科技含量。要加大新成果、新技術的推廣力度,大力促進科技 成果轉化與應用,提高城市綠化科技利用率。城市園林綠化規劃設計和科研機構要加強城市 綠地系統生物多樣性的研究,注重關中、陜北、陜南區域性物種保護和開發的研究,開展園林 植物育種及新品種引進培育的試驗。要加強植物病蟲害防治研究和節水研究。要搞好園林綠 化的造型設計工作,提高園林綠化設計水平。各城市在園林綠化設計中,要善于學習和借鑒國 內外先進經驗,發揮后發優勢,直接瞄準園林生態城市的水平,突出高起點規劃、高水平設計 、高標準建設、高效能管理,努力提高城市綠化的整體水平。 (八)依法加強城市綠化監督管理。要認真貫徹執行《中華人民共和國森林法》和《陜西 省實施〈城市綠化條例〉辦法》,制定和完善城市綠化技術標準、規范,逐步建立和完善城市 綠化法規體系。各城市要結合本地實際情況,制定和完善城市綠化法規。城市綠化行政主管 部門要健全執法、監督機構,建立專業執法隊伍,依法查處侵占綠地、亂伐樹木和破壞綠化的 行為。要確保城市綠化工程質量,加強城市綠化規劃設計和施工管理,凡從事城市園林綠化設 計、施工和經營的企事業單位必須具有相應園林綠化企業資質,未取得資質的,不準承擔園林 綠化設計及施工任務。
　　
　　三、加強對城市綠化工作的組織領導 　
　　
　　各市政府要把城市綠化建設作為實施可持續發展戰略的一項重要內容,并把它納入 國民 經濟和社會發展“十五”計劃和2010年遠景目標,列入政府的重要議事日程,市長對城市綠化 工作負第一責任。建立健全城市綠化管理機構,穩定專業技術隊伍,注意改善園林職工生產、 生活環境,保證城市綠化工作的正常開展。城市綠化行政主管部門要加強分類指導,各有關部 門要明確責任,密切配合,積極支持城市綠化工作。市政府要加強組織協調和督促檢查,為城 市綠化工作提供有力的領導和組織保障。建立“以塊為主,條塊結合”的管理制度,明確政府 各職能部門、市區、街道辦事處和社區居委會各自職責分工,防止職責不清,相互推諉的現象 。省建設廳要制定切實可行的城市綠化目標責任制實施方案,把全省城市綠化目標任務分別 落實到各城市,逐年分解每年由省政府與各市政府簽訂目標責任書,并加強檢查和指導。 各城市要廣泛宣傳城市綠化工作的重要意義和有關法律、法規,增強廣大群眾對城市綠 化的認識和主動參與性,形成全民全社會綠化城市的良好風尚。 各市政府要繼續組織好全民義務植樹,調動社會各方參與城市綠化建設。落實義務植樹 任務和責任,加強技術指導和苗木供應,確保植樹成活率,保證綠化質量;積極組織開展創建園 林式小區、園林式單位和園林城市等活動,搞好單位綠化、小區綠化、城市綠化,力爭用3-5 年時間創建一批園林式小區、園林式單位和園林城市?！铩?/p>