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各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
　　
　　為了進(jìn)一步做好我省的彩票發(fā)行與管理工作,現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的 通知》(國發(fā)〔2001〕35號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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　　2001年以來,我省的一些縣區(qū)電影院以有獎(jiǎng)銷售為幌子,搞“私彩”活動(dòng),盡管有關(guān)縣區(qū) 政府及財(cái)政部門即時(shí)進(jìn)行了制止,但類似事件仍時(shí)有發(fā)生,各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同工商行政管理 、公安等部門,對(duì)此類未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)行或變相發(fā)行彩票的行為嚴(yán)加查處。關(guān)于彩票公益金 和發(fā)行費(fèi)用,從2002年1月1日起必須繳入財(cái)政專戶,按照“收支兩條線”原則進(jìn)行管理,?？?專用。省級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)每月要按時(shí)將上月計(jì)提的彩票公益金足額上繳省級(jí)財(cái)政專戶。省及 省以下各級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)要按時(shí)將屬本級(jí)使用的發(fā)行經(jīng)費(fèi),繳入同級(jí)財(cái)政專戶。支出應(yīng)符合 彩票公益金管理制度和彩票發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)彩票公益 金的籌集、分配和使用情況的監(jiān)督管理,年終將使用結(jié)果向社會(huì)公布。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
　　
　　發(fā)行彩票是國家籌集公益資金的一種重要手段。近年來,福利彩票和體育彩票發(fā)行方式 不斷更新,發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大,促進(jìn)了社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展。但是,當(dāng)前彩票管理 中仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在:個(gè)別地方和部門違反國務(wù)院規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)行或變相 發(fā)行彩票;一些彩票發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定,擅自改變彩票發(fā)行方式和游戲規(guī)則,或在 宣傳中發(fā)布可能誤導(dǎo)公眾的信息;個(gè)別地區(qū)存在民間私自發(fā)行彩票、代銷境外“六合彩”等 非法行為;彩票發(fā)行管理辦法、資金和財(cái)務(wù)管理制度不盡完善,發(fā)行費(fèi)用比例過高;彩票公益 金的使用范圍過于狹窄。這些問題嚴(yán)重影響了彩票市場的健康發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)彩票市 場的監(jiān)督管理,規(guī)范彩票發(fā)行和銷售行為,適當(dāng)擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模,支持社會(huì)保障事業(yè),現(xiàn)就有 關(guān)問題通知如下:
　　
　　一、彩票發(fā)行的審批權(quán)集中在國務(wù)院,任何地方和部門均無權(quán)批準(zhǔn)發(fā)行彩票。目前,經(jīng)國 務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的彩票有兩種,即福利彩票和體育彩票。要堅(jiān)決取締各種以有獎(jiǎng)銷售或抽獎(jiǎng)方 式變相發(fā)行彩票的活動(dòng),加大對(duì)民間私自發(fā)行彩票、代銷境外“六合彩”等非法行為的打擊 力度。對(duì)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擅自發(fā)行或變相發(fā)行彩票的,財(cái)政部要會(huì)同工商、公安等部門進(jìn)行 查處,涉及政府部門和行政機(jī)關(guān)的,要對(duì)主要責(zé)任人給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分,觸犯刑法的要追究 刑事責(zé)任。
　　
　　二、財(cái)政部負(fù)責(zé)起草、制定國家有關(guān)彩票管理的法規(guī)、政策;管理彩票市場,監(jiān)督彩票的 發(fā)行和銷售活動(dòng);會(huì)同民政部和國家體育總局研究制定彩票資金使用的政策,監(jiān)督彩票資金的 解繳、分配和使用。 民政部、國家體育總局根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、政策和制度,分別研究制定福利彩票和體育 彩票的發(fā)行、銷售和資金管理的具體辦法并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)研究制定本系統(tǒng)彩票發(fā)展規(guī)劃;研 究提出發(fā)行額度并經(jīng)審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施;確保及時(shí)足額向財(cái)政專戶解繳彩票公益金;加強(qiáng)對(duì) 彩票發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)的管理,努力降低成本,擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模。
　　
　　三、國務(wù)院對(duì)年度彩票發(fā)行規(guī)模仍實(shí)行額度管理。民政部、國家體育總局發(fā)行彩票要向 財(cái)政部提出額度申請(qǐng),財(cái)政部審核匯總后報(bào)國務(wù)院,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后由財(cái)政部將發(fā)行額度分別 下達(dá)給民政部和國家體育總局,由民政部和國家體育總局據(jù)此制定具體分配方案并組織實(shí)施 。年度執(zhí)行中,財(cái)政部可根據(jù)彩票市場情況,會(huì)同民政部、國家體育總局提出調(diào)整彩票發(fā)行額 度的意見,報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　
　　四、從2001年起,適當(dāng)擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模,并對(duì)彩票公益金的分配比例進(jìn)行調(diào)整。財(cái)政部 會(huì)同民政部、國家體育總局分別確定民政部門和體育部門的彩票公益金基數(shù),基數(shù)以內(nèi)的彩 票公益金,由民政和體育部門繼續(xù)按規(guī)定的范圍使用;超過基數(shù)的彩票公益金,20%由民政和體 育部門分別分配使用,80%上交財(cái)政部,納入全國社會(huì)保障基金,統(tǒng)一管理和使用。
　　
　　五、從2002年1月1日起,彩票發(fā)行資金構(gòu)成比例調(diào)整為:返獎(jiǎng)比例不得低于50%,發(fā)行費(fèi)用 比例不得高于15%,彩票公益金比例不得低于35%。今后隨彩票發(fā)行規(guī)模的擴(kuò)大和品種增加,進(jìn) 一步適當(dāng)調(diào)整彩票發(fā)行資金構(gòu)成比例,降低發(fā)行費(fèi)用,增加彩票公益金。
　　
　　六、按照“收支兩條線”的原則,對(duì)彩票發(fā)行收入實(shí)行專戶管理。彩票公益金和發(fā)行費(fèi) 用必須納入財(cái)政專戶,支出應(yīng)符合彩票發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度和彩票公益金管理制度 。彩票公益金不得用于平衡預(yù)算,發(fā)行費(fèi)用結(jié)余不得用于補(bǔ)充民政、體育部門的行政經(jīng)費(fèi)。 國家審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)彩票發(fā)行以及彩票公益金籌集、分配和使用情況的審計(jì),年度審計(jì)結(jié) 果向社會(huì)公布。
　　
　　七、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門盡快起草《彩票管理?xiàng)l例》,報(bào)國務(wù)院審批后公布執(zhí)行。財(cái) 政部要盡快制定統(tǒng)一的彩票發(fā)行與銷售管理、彩票發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理以及彩票公益金 管理的辦法,規(guī)范彩票發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)的行為,加強(qiáng)對(duì)彩票資金的監(jiān)督及管理。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?國務(wù)院 2001年10月30日★