各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
　　
　　為了促進社會主義市場經濟的健康發展,進一步規范中央和地方政府之間的分配關系,建立合理的分配機制,防止重復建設,減緩地區間財力差距的擴大,支持西部大開發,逐步實現共 同富裕,國務院決定從2002年1月1日起,實施所得稅收入分享改革。根據國務院的所得稅改革 方案精神,現將《陜西省所得稅收入分享改革方案的實施辦法》印發你們,請依照執行。

　　陜西省所得稅收入分享 改革方案的實施辦法 

　　為了貫徹落實國務院所得稅收入分享改革精神,進一步理順省與設區市的財政 分配關系, 打破按企業隸屬關系劃分所得稅收入的辦法,強化稅收征管,特制定我省所得稅收入分享改革 方案的實施辦法。
　　
　　一、改革的必要性 　
　
　　隨著社會主義市場經濟的發展,現行按企業隸屬關系劃分各級所得稅收入的弊端日 益顯 現。主要是制約了國有企業改革的逐步深化和現代企業制度的建立,客觀上助長了重復建設 和地區封鎖,妨礙了市場公平競爭和全國統一市場的形成,不利于促進區域經濟協調發展和實 現共同富裕,也不利于加強稅收征管和監控。 通過實施所得稅收入分享改革,不僅有助于消除現行所得稅收入劃分辦法不科學給國民 經濟發展帶來的消極影響,而且有助于縮小地區間發展差距,促進社會穩定、民族團結,實現 國家長治久安。
　　
　　二、改革的指導思想和基本原則 　

　　改革的指導思想是:以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指針,根據社會主義市 場經 濟發展的客觀要求,在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下,進一步規范各級財政分配關系 ,加強宏觀調控,為企業改革發展和公平競爭創造良好環境,促進區域經濟的協調發展和經濟 結構合理調整。 改革的基本原則是:(一)省財政因所得稅收入分享改革增加的收入主要用于對貧困市縣 的一般性轉移支付。(二)保證市縣區既得利益,不影響各級財政的平穩運行。(三)改革循序 漸進,分享比例分年逐步到位。(四)所得稅分享范圍和比例全省統一,保持財政體制規范和便 于稅收征管。
　　
　　三、改革的主要內容 　

　　省對設區市所得稅分享改革,打破按企業隸屬關系劃分企業所得稅收入的辦法,將地 方分 享的企業所得稅和個人所得稅收入全部作為共享收入,省與設區市按比例分享。省上保證各 設區市2001年地方實際的所得稅收入基數,實施增量分成。 (一)分享范圍。地方分享的企業所得稅和個人所得稅(含個人儲蓄存款利息所得稅)均實 行省與設區市按比例分享。 (二)分享比例。所得稅地方分享部分,省與設區市原則上均按“五五”分享。即:2002年 所得稅收入(中央分享50%,地方分享50%)省級分享25%,市以下分享25%;2003年所得稅收入(中 央分享60%,地方分享40%)省級分享20%,市以下分享20%;2003年以后的分享比例根據中央確定 的情況再行調整。 (三)基數計算。以2001年為基期,按改革方案確定的分享范圍和比例計算,設區市分享的 所得稅收入,如果小于設區市實際所得稅收入,差額部分由省財政作為基數返還設區市;如果 大于設區市實際所得稅收入,差額部分由設區市作為基數上解省財政。改革方案實施后,如果 某市以后年度的所得稅收入完成數達不到2001年數額,省上將相應扣減對該市的基數返還或 調增該市的基數上解。具體計算辦法由省財政廳另行通知。 (四)跨地區經營、集中繳庫的中央和省級企業所得稅收入,按相關因素在有關設區市之 間進行分配。具體辦法由省財政廳另行制定。
　　
　　四、轉移支付資金的分配與使用 　
　　
　　省財政因所得稅分享改革增加的收入,納入轉移支付補助范圍,結合中央的分配辦法 ,按 照公平、公正的原則,采用規范的方法進行分配,主要用于對貧困市縣的轉移支付補助。各地 得到的轉移支付資金首先用于保障機關事業單位職工工資發放和機構正常運轉等基本需要。
　　
　　五、改革的配套措施 　

　　(一)關于所得稅的征收管理。為了保證改革的順利實施,防止所得稅征管脫節,改革方案出臺后,現行國家稅務局、地方稅務局征管企業所得稅、個人所得稅(包括儲蓄存款利息所得 個人所得稅)的范圍暫不作變動。自改革方案實施之日起新登記注冊的企事業單位的所得稅, 由省國稅局征收管理。具體辦法由省國稅局根據國家稅務總局的規定另行制定。 (二)關于稅收優惠政策的處理。中央統一制定的所得稅優惠政策,原則上由中央和地方 按分享比例分別承擔,但改革方案實施前已出臺的對中央企業先征后返政策清理后確需保留 的,改革后仍由中央財政繼續承擔。各地不得自行出臺所得稅優惠政策,否則,一經發現,將如 數扣回影響中央和省級的財政收入,并按規定追究有關人員責任。 (三)關于違反稅收征管規定的處理。凡屬違反稅收征管規定,人為抬高收入基數,或將中 省所得稅收入混入市縣國庫的,一經查出,相應扣減省對下的基數返還。 (四)各設區市人民政府要相應調整和完善所屬縣區的財政管理體制,打破按企業隸屬關 系分享所得稅收入的做法。省財政增加對下一般性轉移支付后,各設區市要建立和完善規范 的財政轉移支付制度,管好用好轉移支付資金,切實解決基層的財政困難。
　　
　　六、改革方案的實施時間 
　　
　　本方案自2002年1月1日起執行。自執行之日起,征收機關征收的企業所得稅和個人所得 稅,按改革方案規定的分享比例分別繳入各級國庫?！?/p>