陜西省人民政府關于落實2001-2005年環境保護目標責任書的通知
各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
“十五”期間,是實施西部大開發戰略和經濟結構戰略性調整的重要時期,也是減輕環境 污染和遏制生態環境惡化的重要時期。為進一步加強全省環境保護工作,促進經濟、社會、 環境協調發展,省政府與各設區市政府簽訂了《2001-2005年環境保護目標責任書》(以下簡 稱《環保目標責任書》)?，F就落實《環保目標責任書》有關問題通知如下:
一、落實轄區環境質量行政首長負責制,建立環境與發展綜合決策機制
各級政府必須建立轄區環境質量行政首長負責制。要將轄區環境質量的改善,作為 考核 政府及其主要領導人和分管領導人政績的重要內容。對完成《環保目標責任書》各項任務, 轄區環境質量得到顯著改善的地方人民政府,由上一級人民政府對當地人民政府及其主要領 導人和分管領導人予以表彰和獎勵;對沒有完成《環保目標責任書》主要任務的地方人民政 府,要追究當地主要領導人和分管領導人的行政責任。
建立環境與發展綜合決策機制,切實落實各部門工作職責。各級環保、計劃、經貿、財 政、建設、國土資源、農業、林業、水利、交通、衛生、技術監督、科技、教育等部門,要 認真貫徹執行省政府《關于落實環境保護法律法規部門職責的通知》,將《環保目標責任書 》的相關責任納入各自的工作計劃,認真組織實施。特別是對列入《環保目標責任書》的各 類項目,由計劃、經貿、財政部門分別予以安排:有關產業結構調整和企業技術改造項目,由 經貿部門負責支持和指導;環境保護管理和能力建設項目,由財政部門予以支持;污水處理廠 、垃圾處理廠等城市環?；A設施項目,由建設部門負責支持和指導;有關環保經濟政策由計 劃、經貿、財政、稅務等部門落實;有關環境保護科技投入、科技攻關項目,由科技部門負責 支持和指導。
二、認真分解環保目標責任書,全面完成“十五”環保計劃
全面完成“十五”環保計劃,是促進全省經濟、社會協調發展的重要條件,分解落實 《環保目標責任書》,是完成“十五”環保計劃目標的重要保障。 各級政府要把環境保護重點工程項目和各項指標,納入地方國民經濟和社會發展計劃。 各設區市政府要盡快與所轄各縣、區簽訂環保目標責任書,層層分解,逐級落實,嚴格考核,確 保到“十五”末,全省環境污染有所減輕,生態環境惡化趨勢得到有效遏制,大中城市環境質 量得到明顯改善。
三、實行有利于環境保護的經濟政策,重視增加環境保護投入
“十五”期間,各級政府要高度重視環保投入,努力完善環保投融資機制,逐步形成 政府 主導、市場推進、公眾參與的環境保護投入新機制。全省環保投入占同期國內生產總值的比 例不得低于1.8%,其中西安市和楊凌示范區達到2.0%,寶雞、咸陽、渭南、銅川、延安、漢中 等市達到1.8%,榆林、商洛、安康等市達到1.5%。 環境保護專項資金要列入各級財政預算。省財政每年新增可用財力的10%列為省級環保 專項資金,?？顚Ｓ?各市、縣財政也要確定相應比例,建立本級環保專項資金,列入財政預算 ,?？顚Ｓ?。環保專項資金主要用于區域性、流域性環境綜合治理、城市環?；A設施建設 、重點污染源治理、生態環境保護、環保能力建設以及環保產業。要建立環保專項資金管理 使用監督機制,確保資金發揮使用效益。要重視支持環保能力建設,切實搞好監理、監測、信 息、科技、宣教工作。要將環保部門的行政、事業經費和業務、執法費用,納入財政年度預 算,確保環境保護各項工作順利進行。
四、加強城市環境保護和工業污染防治,確保主要污染物排放總量逐年削減
切實加強城市環境保護,努力創建環保模范城市和生態示范城市,提升城市環境保護 水平 。“十五”期間,各級政府要加快城市環境基礎設施建設,城市污水集中處理率、垃圾無害化 處理率、城市集中供熱率、氣化率等各項指標要達到規定標準。嚴格控制機動車尾氣排放污 染,搞好城市飲用水源地保護。加大城市綠化力度,森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率、人均公 共綠地面積要達到規定標準。
“十五”期間,防治工業污染仍然是環境保護的重要內容。要嚴格控制源頭新污染,認真 執行環境影響評價和“三同時”制度;大力發展環保產業,加快環?？蒲谐晒颥F實污染防治 能力的轉化,使環保產業成為新的經濟增長點,積極推行清潔生產和環境標志產品;堅決淘汰 污染嚴重的落后生產工藝和產品,實現工業企業污染物全面達標排放。
五、積極實施“三并四推進”指導原則,大力加強生態環境保護
各級政府要堅持生態建設與生態保護并舉、污染防治與生態保護并重、城鄉生態保 護并 抓的指導原則,全面推進生態功能保護區、資源開發區、生態良好區、生態示范區的生態保護。
“十五”期間,要搶救性地搞好秦嶺國家級生態功能保護區的生態環境保護,堅決控制主 要生態功能區自然生態惡化的趨勢;強制性地搞好重點資源開發區的生態環境保護,努力遏制 礦產開發造成的生態破壞與環境污染;創建性地搞好生態良好區的生態環境保護,力爭使全省 自然保護區個數達到52個,自然保護區面積占全省國土面積的8%左右;創造性地開展生態示范 區建設,初步建立市、縣、鄉、村四級生態示范網絡體系,努力完成15個國家級生態示范縣和 40個生態示范鄉、300個生態示范村建設目標。加強農村環境保護,慎用農藥、化肥、農膜, 控制農村面源污染。努力防治畜禽糞便污染,加大秸稈禁燒力度。大力發展生態農業、綠色 產品、有機食品。
六、加強環境執法監督,提高全民環境意識
各級政府要加大執法力度,依法打擊環境違法行為,提高執法效果。建立環境行政監 察機 制,實行重大環境事故責任追究制度,加強對政府及其環境保護等有關主管部門以及企業負責 人貫徹執行環境保護法規情況的行政監察。嚴肅查處各類環境違法行為,重點解決“十五小 ”和“新五小”企業的徹底關停取締、“一控雙達標”企業的污染反彈、企業環保設施的擅 自停運、違反環境影響評價和“三同時”制度、各類生態破壞事件,做到查處案件到位、處理責任人到位、嚴肅處罰到位。 各級政府及其環保、教育、文化、廣播電視、新聞出版等有關部門應組織開展環境警示 教育,增強全體公民的環境憂患意識和保護環境的責任感,普及環境科學知識和法律知識,樹 立全社會的環境公德,鼓勵建設綠色學校、綠色社區和綠色企業,倡導綠色消費和可持續生活方式?！?/p>
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