陜西省人民政府關于印發(fā)2002年陜西高校后勤社會化改革工作要點的通知
各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構,各高等學校:
現(xiàn)將《2002年陜西高校后勤社會化改革工作要點》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2002年陜西高校后勤社會化改革工作要點
高校后勤社會化改革,是新形勢下貫徹鄧小平教育理論、實踐“三個代表”重 要思想和 實施科教興國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),是加快高等教育事業(yè)發(fā)展的必由之路。2002年,陜西高校后勤 社會化改革進入全面攻堅階段,各設區(qū)市、各有關部門、各高等學校要進一步認清形勢,抓住 機遇,勇于創(chuàng)新,再接再厲,采取有效措施,加大推進力度,努力完成全省高校后勤社會化改革 的目標和任務。
一、指導思想和總體工作思路
2002年,全省高校后勤社會化改革工作的指導思想是:以江澤民同志“三個代表”的 重要 思想和黨的十五屆五中、六中全會精神為指導,認真貫徹落實第三次全國高校后勤社會化改 革工作會議精神,堅定信心,抓住機遇,轉變作風,扎實工作,深化改革,開拓進取,堅持“姓教 ”原則,努力完成三年改革規(guī)劃,為加快高等教育發(fā)展,實現(xiàn)陜西經(jīng)濟社會全面進步做出新的 貢獻。 總體工作思路是:認真貫徹落實全國會議精神,把握改革方向,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織協(xié) 調,加大建設力度,疏通融資渠道,完善法規(guī)體系,強化監(jiān)督管理。在鞏固、完善的基礎上,繼 續(xù)加大后勤設施建設和維修改造力度,加速高校后勤社會化改革的建章立制,加快推進社會參 與和市場運作,加強學生食堂和公寓的管理與監(jiān)督,加速高校后勤實體推行現(xiàn)代企業(yè)制度和完 善法人治理結構。從省情、校情出發(fā),妥善處理部分高校后勤改革與新校區(qū)建設發(fā)展的關系, 扎實解決改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,創(chuàng)出新做法,走出新路子,確保改革穩(wěn)步、持續(xù)、順 利進行。
二、主要目標
(一)大學生公寓建設立項100萬平方米、新開工面積90萬平方米(其中社會企業(yè)投資 建設 面積占到50%左右)、竣工面積70萬平方米、續(xù)建面積40萬平方米,使人均宿舍面積進一步增 加;改造舊學生宿舍10萬平方米;陜西高校標準化大學生公寓和標準化大學生食堂分別達到現(xiàn) 有總量的30%以上。
(二)各高等學校全部實現(xiàn)后勤實體規(guī)范分離,已經(jīng)分離的后勤實體及其二級企業(yè)注冊為 獨立法人的分別達到30%和50%左右。
(三)產權制度改革取得新的進展。高校后勤資產能夠劃撥到后勤實體的要直接劃撥;暫 時難以劃撥的要核定資產、明確歸屬,交給后勤實體使用,繼續(xù)發(fā)揮效益。
(四)開展高校后勤資源優(yōu)化重組試點,組建高校后勤股份制企業(yè),加強跨學校、跨行業(yè)、 跨區(qū)域合作,爭取在建立新型后勤保障體系上有較大進展。
三、重點工作
為了實現(xiàn)上述目標,今年要集中精力,突出重點,在“五抓五促”上下功夫。
(一)抓建設,促后勤設施上新臺階。一是以西部大學城建設為重點,進一步推動高校后勤 設施建設,其中西部大學城一期工程在年內投入使用。必須堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、分校實施”的原則,力爭新規(guī)劃、開工1-2個大學園區(qū)建設。二是繼續(xù)抓緊舊學生公寓以及學生 和教職工食堂的維修改造。寒假期間對維修改造工程進行一次普查,摸清底子,制定維修改造 計劃,從今年起每年安排一定數(shù)量的改造面積,力爭3年全部完成。高校應加大投資力度,并制 定相應政策,充分保證投資者利益,鼓勵高校后勤實體和社會企業(yè)參與維修改造。
(二)抓軟件,促改革穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。一是加大對學校實施后勤分離工作的指導和協(xié)調力 度。二是建立高校后勤市場準入的審批和監(jiān)管制度,在繼續(xù)大力鼓勵社會多方參與的同時,對 擬承擔學校后勤服務項目的社會企業(yè)嚴格把關,杜絕隨意引進社會企業(yè)和個體經(jīng)營人員以包 代管,一包了之的錯誤傾向。三是建立高校后勤服務質量管理的監(jiān)督、制約機制,制定高校后 勤服務質量標準體系,成立陜西高校后勤服務監(jiān)督管理委員會,設立質量監(jiān)督舉報電話。四是 修定陜西高校標準化公寓和標準化食堂評估驗收標準,進一步強化、細化監(jiān)督和管理內容,年 內組織兩次集中評估驗收。五是建立高校后勤服務價格體系,逐步理順國家、高校、師生在 經(jīng)費方面的合理負擔,處理好價格、質量與負擔的關系。六是進一步推進高校教職工住房產 權制度改革,加大物業(yè)管理力度。七是加強高校后勤人才隊伍建設,開展職工培訓,提高職工 素質,引進管理和技術人員,在改革過程中注意保護學校后勤職工的切身利益。
(三)抓創(chuàng)新,促經(jīng)營管理實現(xiàn)新突破。一是建立健全陜西高校后勤服務產業(yè)集團的法人治理結構,強化市場觀念,加強企業(yè)運作、制度建設和經(jīng)營管理,促進先導、示范和橋梁紐帶 作用的發(fā)揮。二是加強陜西高校后勤產業(yè)聯(lián)合會的經(jīng)營項目運作,以品牌產業(yè)為基礎,采用股 份合作形式,建立若干個跨校區(qū)后勤服務企業(yè);盡快組建高校后勤物資配送有限責任公司,使 西安及周邊地區(qū)更多的高校進入配送范圍;促進社會上的超市和餐飲公司與高校后勤實體進 行合作,抓緊組建連鎖超市、連鎖餐廳有限責任公司,擴大規(guī)模經(jīng)營效益。
(四)抓推廣,促教育系統(tǒng)后勤改革新局面。積極穩(wěn)妥地把高校后勤社會化改革的成功經(jīng) 驗推廣到民辦高校以及職業(yè)和基礎教育領域中去,加快后勤設施建設,引入競爭機制,帶動全 省教育系統(tǒng)后勤社會化改革工作的新局面。
? (五)抓研究,促提供智力支持和保證。進一步發(fā)揮陜西高校后勤管理研究會的作用,同時 ,成立陜西高校后勤社會化改革課題研究專家組,聘請有關專家、學者對規(guī)范分離、企業(yè)機制 、資產劃轉、市場運作等問題進行專題重點研究。在此基礎上,制定規(guī)范分離評估指標體系 、高校后勤服務企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)程(或指導意見)和高校后勤產權制度改革實施辦法,推動我 省高校后勤社會化改革向縱深發(fā)展。
四、保證措施
(一)貫徹會議精神,把握改革方向。認真學習、深刻領會、貫徹落實第三次全國高 校后 勤社會化改革工作會議精神,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,從加快高素質人才培養(yǎng)、實現(xiàn)國民 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度,充分認識這場改革的重大意義,增強責任感和緊迫感,正確把握改革 的方向。
(二)加強統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織協(xié)調。高校后勤社會化改革,是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及 到政府的許多部門和社會的許多方面,必須由各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、大力支持,各有關部門密切 配合、協(xié)調推進。今年,一是要盡快確定幾個大學園區(qū)的規(guī)劃。二是要進一步夯實領導小組 辦公室的工作職能和任務。三是落實優(yōu)惠政策,一季度省高校后勤社會化改革工作領導小組 將組織省、市有關部門對國家部委和省、市政府出臺的優(yōu)惠政策落實情況進行一次全面檢查 ,研究完善有關配套措施。四是疏通融資渠道,加強高校后勤設施建設融資的政策研究和工作 協(xié)調,切實解決好建設資金貸款問題。
(三)完善法規(guī)體系,依法監(jiān)督管理。建議省人大、省法制辦2002年能對高校后勤社會化 改革進行立法調研,2003年制定地方性法規(guī)。
(四)充分發(fā)揮各高等學校在改革中的主體作用。一是高等學校的黨委書記、校長要切實 把后勤社會化改革作為“一把手工程”親自來抓,積極、主動、堅決地投入到改革中去,真抓 實干。二是學校的職能部門和相應人員,要轉變工作作風,認真做好日常檢查、評估工作,堅 決防止并杜絕一切可能引發(fā)事故的苗頭和隱患。三是加大高校后勤社會化改革的宣傳力度, 營造有利于改革的輿論和氛圍,深入細致地做好廣大師生員工的思想政治工作,使大家理解改 革,關心改革,支持改革。四是要正確認識和處理市場經(jīng)濟規(guī)律與教育規(guī)律、經(jīng)濟效益與社會 效益、眼前利益與長遠利益、深化改革與加強管理以及改革與穩(wěn)定的關系,切實組建好新型 的后勤服務實體,下大力氣抓好學生公寓和食堂的管理與監(jiān)督,不斷加強和改進住公寓學生的 教育與管理工作。不能簡單地把為高校后勤服務的責任不加區(qū)別地全部推向社會,更不能將 高校后勤實體等同于一般的社會企業(yè),學校必須加大對后勤設施建設和維修改造的投入,及時 幫助解決后勤實體日常運行方面發(fā)生的困難與矛盾;對應由學校補貼的服務性項目,其經(jīng)費不 能推由高校后勤實體承擔,更不能要求后勤實體向學校做出不切實際的經(jīng)濟回報;要糾正少數(shù) 高校辦“第二后勤”、“多頭后勤”的錯誤做法。改革的各種措施都不能脫離教育的實際情 況,不能脫離學生的實際承受能力,堅持微利保本的原則,穩(wěn)定、健康、持續(xù)經(jīng)營,確保高校后 勤實體為高校教學科研和師生提供更好的服務?！?/p>
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