各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構,各高等學校:
　　
　　現將《2002年陜西高校后勤社會化改革工作要點》印發給你們,請認真貫徹執行。

　　2002年陜西高校后勤社會化改革工作要點　

　　高校后勤社會化改革,是新形勢下貫徹鄧小平教育理論、實踐“三個代表”重 要思想和 實施科教興國戰略的重要體現,是加快高等教育事業發展的必由之路。2002年,陜西高校后勤 社會化改革進入全面攻堅階段,各設區市、各有關部門、各高等學校要進一步認清形勢,抓住 機遇,勇于創新,再接再厲,采取有效措施,加大推進力度,努力完成全省高校后勤社會化改革 的目標和任務。 

　　一、指導思想和總體工作思路 　
　　2002年,全省高校后勤社會化改革工作的指導思想是:以江澤民同志“三個代表”的 重要 思想和黨的十五屆五中、六中全會精神為指導,認真貫徹落實第三次全國高校后勤社會化改 革工作會議精神,堅定信心,抓住機遇,轉變作風,扎實工作,深化改革,開拓進取,堅持“姓教 ”原則,努力完成三年改革規劃,為加快高等教育發展,實現陜西經濟社會全面進步做出新的 貢獻。 總體工作思路是:認真貫徹落實全國會議精神,把握改革方向,加強統籌規劃,精心組織協 調,加大建設力度,疏通融資渠道,完善法規體系,強化監督管理。在鞏固、完善的基礎上,繼 續加大后勤設施建設和維修改造力度,加速高校后勤社會化改革的建章立制,加快推進社會參 與和市場運作,加強學生食堂和公寓的管理與監督,加速高校后勤實體推行現代企業制度和完 善法人治理結構。從省情、校情出發,妥善處理部分高校后勤改革與新校區建設發展的關系, 扎實解決改革中出現的新矛盾、新問題,創出新做法,走出新路子,確保改革穩步、持續、順 利進行。

　　二、主要目標 　
　　(一)大學生公寓建設立項100萬平方米、新開工面積90萬平方米(其中社會企業投資 建設 面積占到50%左右)、竣工面積70萬平方米、續建面積40萬平方米,使人均宿舍面積進一步增 加;改造舊學生宿舍10萬平方米;陜西高校標準化大學生公寓和標準化大學生食堂分別達到現 有總量的30%以上。 
　　
　　(二)各高等學校全部實現后勤實體規范分離,已經分離的后勤實體及其二級企業注冊為 獨立法人的分別達到30%和50%左右。 
　　
　　(三)產權制度改革取得新的進展。高校后勤資產能夠劃撥到后勤實體的要直接劃撥;暫 時難以劃撥的要核定資產、明確歸屬,交給后勤實體使用,繼續發揮效益。 
　　
　　(四)開展高校后勤資源優化重組試點,組建高校后勤股份制企業,加強跨學校、跨行業、 跨區域合作,爭取在建立新型后勤保障體系上有較大進展。 

　　三、重點工作 　
　　為了實現上述目標,今年要集中精力,突出重點,在“五抓五促”上下功夫。 
　　(一)抓建設,促后勤設施上新臺階。一是以西部大學城建設為重點,進一步推動高校后勤 設施建設,其中西部大學城一期工程在年內投入使用。必須堅持“統籌規劃、統一開發、分校實施”的原則,力爭新規劃、開工1-2個大學園區建設。二是繼續抓緊舊學生公寓以及學生 和教職工食堂的維修改造。寒假期間對維修改造工程進行一次普查,摸清底子,制定維修改造 計劃,從今年起每年安排一定數量的改造面積,力爭3年全部完成。高校應加大投資力度,并制 定相應政策,充分保證投資者利益,鼓勵高校后勤實體和社會企業參與維修改造。 
　　
　　(二)抓軟件,促改革穩定持續發展。一是加大對學校實施后勤分離工作的指導和協調力 度。二是建立高校后勤市場準入的審批和監管制度,在繼續大力鼓勵社會多方參與的同時,對 擬承擔學校后勤服務項目的社會企業嚴格把關,杜絕隨意引進社會企業和個體經營人員以包 代管,一包了之的錯誤傾向。三是建立高校后勤服務質量管理的監督、制約機制,制定高校后 勤服務質量標準體系,成立陜西高校后勤服務監督管理委員會,設立質量監督舉報電話。四是 修定陜西高校標準化公寓和標準化食堂評估驗收標準,進一步強化、細化監督和管理內容,年 內組織兩次集中評估驗收。五是建立高校后勤服務價格體系,逐步理順國家、高校、師生在 經費方面的合理負擔,處理好價格、質量與負擔的關系。六是進一步推進高校教職工住房產 權制度改革,加大物業管理力度。七是加強高校后勤人才隊伍建設,開展職工培訓,提高職工 素質,引進管理和技術人員,在改革過程中注意保護學校后勤職工的切身利益。 
　　
　　(三)抓創新,促經營管理實現新突破。一是建立健全陜西高校后勤服務產業集團的法人治理結構,強化市場觀念,加強企業運作、制度建設和經營管理,促進先導、示范和橋梁紐帶 作用的發揮。二是加強陜西高校后勤產業聯合會的經營項目運作,以品牌產業為基礎,采用股 份合作形式,建立若干個跨校區后勤服務企業;盡快組建高校后勤物資配送有限責任公司,使 西安及周邊地區更多的高校進入配送范圍;促進社會上的超市和餐飲公司與高校后勤實體進 行合作,抓緊組建連鎖超市、連鎖餐廳有限責任公司,擴大規模經營效益。 
　　
　　(四)抓推廣,促教育系統后勤改革新局面。積極穩妥地把高校后勤社會化改革的成功經 驗推廣到民辦高校以及職業和基礎教育領域中去,加快后勤設施建設,引入競爭機制,帶動全 省教育系統后勤社會化改革工作的新局面。

?　　(五)抓研究,促提供智力支持和保證。進一步發揮陜西高校后勤管理研究會的作用,同時 ,成立陜西高校后勤社會化改革課題研究專家組,聘請有關專家、學者對規范分離、企業機制 、資產劃轉、市場運作等問題進行專題重點研究。在此基礎上,制定規范分離評估指標體系 、高校后勤服務企業經營管理規程(或指導意見)和高校后勤產權制度改革實施辦法,推動我 省高校后勤社會化改革向縱深發展。 

　　四、保證措施 　
　　(一)貫徹會議精神,把握改革方向。認真學習、深刻領會、貫徹落實第三次全國高 校后 勤社會化改革工作會議精神,進一步統一思想,提高認識,從加快高素質人才培養、實現國民 經濟可持續發展的高度,充分認識這場改革的重大意義,增強責任感和緊迫感,正確把握改革 的方向。 
　　
　　(二)加強統籌規劃,精心組織協調。高校后勤社會化改革,是一個復雜的系統工程,涉及 到政府的許多部門和社會的許多方面,必須由各級政府統籌規劃、大力支持,各有關部門密切 配合、協調推進。今年,一是要盡快確定幾個大學園區的規劃。二是要進一步夯實領導小組 辦公室的工作職能和任務。三是落實優惠政策,一季度省高校后勤社會化改革工作領導小組 將組織省、市有關部門對國家部委和省、市政府出臺的優惠政策落實情況進行一次全面檢查 ,研究完善有關配套措施。四是疏通融資渠道,加強高校后勤設施建設融資的政策研究和工作 協調,切實解決好建設資金貸款問題。 
　　
　　(三)完善法規體系,依法監督管理。建議省人大、省法制辦2002年能對高校后勤社會化 改革進行立法調研,2003年制定地方性法規。 
　　
　　(四)充分發揮各高等學校在改革中的主體作用。一是高等學校的黨委書記、校長要切實 把后勤社會化改革作為“一把手工程”親自來抓,積極、主動、堅決地投入到改革中去,真抓 實干。二是學校的職能部門和相應人員,要轉變工作作風,認真做好日常檢查、評估工作,堅 決防止并杜絕一切可能引發事故的苗頭和隱患。三是加大高校后勤社會化改革的宣傳力度, 營造有利于改革的輿論和氛圍,深入細致地做好廣大師生員工的思想政治工作,使大家理解改 革,關心改革,支持改革。四是要正確認識和處理市場經濟規律與教育規律、經濟效益與社會 效益、眼前利益與長遠利益、深化改革與加強管理以及改革與穩定的關系,切實組建好新型 的后勤服務實體,下大力氣抓好學生公寓和食堂的管理與監督,不斷加強和改進住公寓學生的 教育與管理工作。不能簡單地把為高校后勤服務的責任不加區別地全部推向社會,更不能將 高校后勤實體等同于一般的社會企業,學校必須加大對后勤設施建設和維修改造的投入,及時 幫助解決后勤實體日常運行方面發生的困難與矛盾;對應由學校補貼的服務性項目,其經費不 能推由高校后勤實體承擔,更不能要求后勤實體向學校做出不切實際的經濟回報;要糾正少數 高校辦“第二后勤”、“多頭后勤”的錯誤做法。改革的各種措施都不能脫離教育的實際情 況,不能脫離學生的實際承受能力,堅持微利保本的原則,穩定、健康、持續經營,確保高校后 勤實體為高校教學科研和師生提供更好的服務?！?/p>