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各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

現將《大力服務民營經濟高質量發展十條措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共陜西省委
陜西省人民政府
2023年3月22日

大力服務民營經濟高質量發展十條措施

為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，認真落實省委、省政府工作部署，旗幟鮮明堅持“兩個毫不動搖”，進一步引導民營企業和民營企業家增強信心、輕裝上陣、大膽發展，現就大力服務民營經濟高質量發展提出十條措施。

一、強化工作推進機制

成立“省促進民營經濟發展工作領導小組”（以下簡稱“領導小組”），省委副書記、省長任組長，省委常委、省委統戰部部長和省政府分管副省長任副組長，省級相關部門為成員單位。領導小組辦公室設在省工業和信息化廳，調整充實專門力量負責相應工作。領導小組組長、副組長每季度專題研究推動民營經濟發展工作。領導小組牽頭組織民營經濟發展政策制定、難題破解、服務保障、考核評價等工作。各市（區）、縣（市、區）要相應建立和強化促進民營經濟發展工作機制，推動已出臺各項政策措施落實。

二、打造“陜企通”一站式服務平臺

全面拓展提升“陜企通”平臺綜合服務功能，建成橫向跨部門、縱向跨層級的“一站式”民營企業服務和政策信息發布及推送總平臺。加快推進“秦信融”、“金服云”等涉企服務平臺與“秦務員”、“陜企通”互聯互通，實現信息歸集共享、統一發布和精準推送。建立“12345”政務服務熱線與“陜企通”涉企信息推送機制，對企業反映的問題及訴求進行受理、轉辦和反饋全過程閉環管理，實現有需求上“陜企通”反映、有問題找“陜企通”解決，切實提升訴求響應率、問題辦結率和企業滿意率。對企業反映比較突出的問題，及時研究和調整相關政策。建立各市（區）、各相關部門“陜企通”接訴即辦情況綜合評分排名制度。

三、持續優化發展環境

以開展“營商環境突破年”活動為契機，以民營企業需求為導向，依法依規最大程度減環節、優流程、壓時間、增便利，著力打造辦事更高效的政務環境、市場更滿意的政策環境、支撐更有力的要素環境、預期更穩定的法治環境、親清更統一的政商環境、正氣更充盈的輿論環境，做到有事必應、無事不擾，當好民營企業“貼心管家”。依法維護民營企業產權和企業家權益，從制度和法律上落實好對國企民企平等對待的要求，讓民營企業大膽闖、放心干。大力支持商（協）會不斷發展壯大，更好發揮作用。開展民營企業年度發展環境評價并發布評價報告，對發現的典型問題，加大曝光和整治力度，及時總結推廣先進經驗和有效做法。

四、大力支持創新發展

充分發揮秦創原創新驅動平臺優勢，強化對全省創新驅動發展的輻射帶動作用，推動企業主導的產學研深度融合。鼓勵推行“先使用后付費”、“先投后股”等創新舉措，支持民營企業承接“三項改革”科技成果轉化項目。鼓勵民營企業轉變發展方式，調整產業結構，轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展路子。加大創新型企業、“專精特新”中小企業和專精特新“小巨人”企業培育力度，深入實施科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四大工程，構建民營企業梯度培育體系。舉辦各類創新創業賽事、路演活動，營造創新創業濃厚氛圍，促進科技成果轉化落地。大力支持民營企業參與重點實驗室、共性技術研發平臺等各級各類創新平臺建設，積極承擔重大科技戰略任務，為創新陜西建設提供有力支撐。鼓勵國有企業以及各行業、各領域龍頭企業加強對民營企業新產品、新技術的應用，不斷開放應用場景，引導民營企業參與重大項目供應鏈建設。進一步加大政府各類創投基金、創新發展資金和國有資本對民營企業的投入和引導，助力轉型升級。按照有關規定，大力表彰獎勵對第一、二、三產各領域科技創新有突出貢獻的民營企業、民營企業家和民營企業科技人才，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的濃厚氛圍。支持各級各類園區深度融入秦創原創新驅動平臺，提升專業能力，完善服務功能，引導和吸引民營企業入區入園，實現特色化、集聚化發展。

五、激發民間資本投資活力

進一步全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘，提振民間資本投資信心，拓寬民間投資領域，對納入各級重大項目清單的民間投資項目，提供用地、用能、融資等要素保障和行政審批綠色通道等政策便利。發揮政府投資牽引和撬動作用，吸引民間資本通過股權投資、項目投資等多種形式參與國企改革和重大項目建設。在穩定產業鏈供應鏈相關項目招投標中，對大中小企業聯合體給予傾斜，鼓勵民營企業積極參與。常態化建立社會資本投融資合作對接機制，通過項目對接會等多種方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺。鼓勵民間資本參與新型基礎設施及相關領域投資建設和運營，發展以數據資源為關鍵要素的數字經濟，支持平臺經濟規范健康持續發展，積極培育新業態、新模式。鼓勵民營企業應用先進適用技術，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級。各級政府建立完善民間投資重大項目包抓機制，及時協調解決問題，幫助防范化解各類風險，推動項目順利實施。

六、建立分類分層服務體系

建立并動態更新全省民營企業數據庫，分類分層完善企業信息，動態掌握各行業、各縣（市、區）民營企業狀況。按照“抓大不放小、扶強更幫弱”的原則，省、市、縣三級分類分層建立民營企業的聯系和服務體系，針對第一、二、三產各領域不同企業特點，找準行業主管部門和各縣（市、區）服務側重點和發力點，既要重視對大中型企業和龍頭企業的服務，又要做好對小微企業及農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體的幫扶，為企業健康發展提供精準服務。加強省、市、縣三級民營企業和中小企業服務體系建設，提質擴面，讓更多個性化優質服務直達企業。建立各級領導包抓、主管部門指導、服務專員幫扶、商（協）會聯絡民營企業的工作制度，主動靠前為民營企業排憂解難、加油鼓勁。領導小組辦公室定期發布各級各部門服務企業的典型做法，相互學習借鑒。

七、著力破解突出問題

通過發提示函、約談等手段，持續開展拖欠民營企業和中小企業賬款專項整治。全面梳理拖欠項目，強化臺賬管理，緊盯不放持續督辦，加大對惡意拖欠民營企業和中小企業賬款、新官不理舊賬的曝光和懲戒力度，推動解決拖欠問題。開展金融機構對民營、小微企業信貸政策導向評估，強化結果運用，引導金融機構增加小微企業首貸、信用貸、無還本續貸和中長期貸款，推廣隨借隨還貸款，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵銀行機構加大知識產權質押融資，引導銀行機構與投資機構建立市場化投貸聯動機制，拓寬融資渠道，緩解民營企業融資難問題。加大急需緊缺人才和創新團隊引進，強化領軍人才、經營管理人才、專業技術人才、高技能人才培訓工作，多渠道幫助民營企業開展招聘活動，緩解民營企業引才、育才和用工難題。每月安排相關省級領導及部門主要負責人與民營企業家座談交流，常態化辦好政企懇談會，做到“面對面”傾聽、“零距離”服務。

八、強化法規政策落地落實

進一步完善民營企業和民營企業家參與涉企政策制定機制。集中梳理、分類匯總，及時發布減稅降費、金融服務、科技創新等支持民營經濟發展的政策措施，向民營企業精準推送，使“政策找企業”成為新常態。頂格執行國家減稅降費政策，切實為企業減負紓困。堅決落實國企民企平等對待要求，破除市場準入壁壘，督促不折不扣落實面向中小企業預留采購份額的惠企政策，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。各部門出臺具體政策時，必須同步公布每項政策對應的責任部門、負責處室、聯系人及聯系電話。全面貫徹平等保護原則，落實法治是最好的營商環境，堅決保護民營企業和企業家合法財產權益。領導小組成員單位每半年向領導小組辦公室報送各項法規政策措施落實情況，領導小組適時評估實施效果。堅持問題導向，持續發力、久久為功，接續制定促進民營經濟高質量發展三年行動計劃，支持民營經濟和民營企業不斷發展壯大。

九、促進民營企業家健康成長

加強民營企業家隊伍建設，加大培訓力度，促進企業家整體素質提升。民營企業和民營企業家要筑牢依法合規經營底線，弘揚企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。按照有關規定定期表彰優秀民營企業和優秀民營企業家，充分肯定廣大民營企業家的地位、作用和價值，提升民營企業家的社會榮譽感和歸屬感。發揮主流媒體作用，加大宣傳民營經濟發展成就和優化發展環境、服務企業發展等方面的好經驗好做法，講好優秀民營企業和優秀民營企業家故事，大力營造民營企業和民營企業家是自己人的濃厚氛圍，激發干事創業的積極性、主動性和創造性。

十、做好統計監測和考核工作

建立民營經濟高質量發展統計監測指標體系，加強民營經濟運行情況統計分析，定期發布相關數據。將各級各有關部門促進民營經濟發展工作納入年度目標責任考核內容，考核工作由領導小組組織實施。對促進民營經濟和民營企業發展成效突出的市（區）、縣（市、區）和部門給予通報表彰獎勵。

各級各部門要充分認識促進民營經濟高質量發展的重要性，加強組織領導，完善工作機制，結合各自實際細化落實舉措，確保各項政策措施落地見效，切實惠及廣大民營企業。省委辦公廳、省政府辦公廳適時就政策措施落實情況開展督導檢查。