?陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收實施方案的通知
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
省發(fā)展改革委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
陜西省人民政府辦公廳
2022年10月20日
關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實施方案
省發(fā)展改革委
以工代賑是促進群眾就近就業(yè)增收、提高勞動技能的一項重要政策，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動增加收入創(chuàng)造幸福生活的重要方式。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）精神，推動重點工程項目有效帶動群眾就業(yè)增收，結合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動高質量發(fā)展，充分發(fā)揮重點工程項目投資規(guī)模大、受益面廣、帶動效應強、吸納就業(yè)潛力大的優(yōu)勢，在項目建設過程中加大以工代賑實施力度，拓寬農(nóng)民工、脫貧人口、城鎮(zhèn)低收入人口就業(yè)渠道，加強就業(yè)技能培訓，提高勞動者素質，努力創(chuàng)建工程建設勞務品牌，健全穩(wěn)崗就業(yè)長效機制，助力擴大有效投資、促進消費持續(xù)回暖、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、扎實推動共同富裕作出積極貢獻。
二、實施范圍對象
（一）實施范圍。
各級政府投資建設的重點工程項目，包括交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境、災后恢復重建等領域。鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。
（二）實施對象。
項目所在地農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口以及其他就業(yè)困難群體等，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象參與工程建設。
三、重點任務
（一）建立年度項目清單。教育、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、體育、鄉(xiāng)村振興、能源等相關部門會同發(fā)展改革部門根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，綜合考慮工程項目特點、群眾務工需求等，列出適用以工代賑的重點工程項目，分領域形成年度項目清單，明確各領域項目實施以工代賑的建設任務和用工環(huán)節(jié)，實行動態(tài)管理。
牽頭單位：省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局、省能源局、西部機場集團、中鐵西安局集團、民航西北地區(qū)管理局、陜西交通控股集團、陜西軌道交通集團
參加單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳
（二）加強項目前期謀劃。在謀劃實施重點工程項目時，要妥善處理好工程建設與促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關系，在確保工程質量安全和符合進度要求等前提下，按照“應用盡用、能用盡用”原則，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，在平衡好建筑行業(yè)勞動合同制用工和以工代賑勞務用工之間關系的基礎上，盡可能通過實施以工代賑幫助當?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收。在編制可行性研究報告或資金申請報告時，應以適當形式體現(xiàn)能夠實施以工代賑的建設任務和用工環(huán)節(jié)，社會效益評價部分要充分體現(xiàn)帶動群眾就業(yè)增收、技能提升等預期成效。在編制初步設計報告或施工圖設計文件時，應明確實施以工代賑的具體建設任務和用工環(huán)節(jié)以及可提供的就業(yè)崗位。相關部門要在批復文件中對項目吸納當?shù)厝罕妱展ぬ岢雒鞔_要求。
責任單位：省發(fā)展改革委聯(lián)合各有關部門指導市（區(qū)）人民政府相關部門及項目主體推進落實
（三）提高勞務組織化程度。以縣域為單元，組織開展勞動力狀況摸底調查，根據(jù)群眾就業(yè)意愿和技能水平，精準建立勞動力資源信息臺賬。探索建立縣、鎮(zhèn)、村三級勞務公司，培育壯大一批建筑施工、物流運輸、機械加工、工程管理等方面的村級集體經(jīng)濟組織，指導具備條件的地區(qū)組建跨村、跨鎮(zhèn)或跨縣的勞務合作社，承攬和從事農(nóng)業(yè)勞作、勞務輸出、植樹護綠、道路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、水體凈化、安保巡防等業(yè)務。依托勞務公司、村集體經(jīng)濟組織、勞務合作社等載體，做好信息登記、政策宣傳、技能培訓、社會保障、糾紛調解等工作，提高組織化程度，解決農(nóng)村群眾務工零散、無序、缺乏保障等問題。
責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳聯(lián)合各有關部門指導市（區(qū)）人民政府相關部門推進落實
（四）促進勞動力供需對接。項目所在地縣級人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務溝通協(xié)調機制，提高勞動力供需匹配度。項目業(yè)主單位、施工單位應根據(jù)實施以工代賑的建設任務和用工環(huán)節(jié)制定用工計劃，明確可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時間及技能要求等，并主動告知縣級人民政府。項目所在縣要廣泛組織開展宣傳動員，按照“人崗匹配”原則向有就業(yè)需求的勞動力精準推薦崗位信息，及時向項目單位輸送所需勞動力資源。鼓勵市級層面建立跨縣域勞務協(xié)作機制，引導勞動力資源有序流動，促進區(qū)域勞動力資源共享，提高資源配置效率，切實保障重點工程項目用工需求。
責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳聯(lián)合各有關部門指導市（區(qū)）人民政府相關部門及項目主體推進落實
（五）扎實開展技能培訓。項目所在縣要統(tǒng)籌各類培訓資金和資源，利用施工場地、機械設備等，采取“培訓+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開展勞動技能和安全生產(chǎn)培訓。探索委托中等職業(yè)技術學校、技工院校等開展培訓，提高農(nóng)民工隊伍機械設備操作技能和安全生產(chǎn)知識水平。依托實施以工代賑專項投資項目，有針對性地開展培訓。充分利用公共實訓基地等資源，培養(yǎng)電工焊工等各類專業(yè)技能人才，積極打造區(qū)域勞務品牌，加強優(yōu)質勞動力資源儲備。
責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳聯(lián)合各有關部門指導市（區(qū)）人民政府相關部門及項目主體推進落實
（六）嚴格規(guī)范項目管理。項目業(yè)主單位要在設計、招標投標過程中明確以工代賑用工及勞務報酬發(fā)放要求，在工程服務合同中與施工單位約定相關責任義務。施工單位負責以工代賑務工人員在施工現(xiàn)場的日常管理，保障勞動者合法權益，要建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務工人員簽字確認后，原則上將勞務報酬通過銀行卡按月發(fā)放至本人，并將勞務報酬發(fā)放臺賬送縣級相關部門備案。監(jiān)理單位要把以工代賑務工人員組織管理和勞務報酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內容。相關縣級人民政府要督促施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定勞務報酬標準，及時足額發(fā)放勞務報酬，盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模。
責任單位：省發(fā)展改革委聯(lián)合各有關部門指導市（區(qū)）人民政府相關部門及項目主體推進落實
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。加快建立省級層面以工代賑工作部門協(xié)調機制，強化部門協(xié)同配合，推動形成工作合力，統(tǒng)籌推進重點工程項目實施以工代賑。相關市縣人民政府要落實屬地責任，加強組織領導和工作力量配備，做好與項目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務工人員組織、勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓、勞務報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作，確保國家和省級重點工程項目實施以工代賑措施落地見效。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
參加單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省林業(yè)局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局、省能源局、陜西交通控股集團、陜西軌道交通集團、西部機場集團、中鐵西安局集團、民航西北地區(qū)管理局、相關市縣人民政府
（二）加強資金保障。積極爭取以工代賑示范工程中央預算內投資，切實用好省級預算內配套資金，實施一批重點工程配套設施建設以工代賑示范項目，勞務報酬占中央資金比例提高到30%以上，并盡可能增加。加大中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以工代賑任務方向）投入力度，支持符合條件的農(nóng)村小型公益性基礎設施建設。在政策性金融性開發(fā)工具和地方人民政府專項債項目中積極實施以工代賑。相關市縣人民政府要根據(jù)自身財力積極安排以工代賑專項資金，統(tǒng)籌相關領域財政資金加大以工代賑投入。鼓勵各類金融機構依法依規(guī)加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。
責任單位：省發(fā)展改革委聯(lián)合各有關部門指導市（區(qū)）人民政府相關部門和有關機構推進落實
（三）加大推廣力度。鼓勵利用銜接資金、涉農(nóng)資金以及其他領域專項資金，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業(yè)草原基礎設施等5大領域，采取以工代賑方式實施一批投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單的項目。對銜接資金支持開展的小型基礎設施和農(nóng)村人居環(huán)境整治等補短板項目，符合條件的優(yōu)先采用以工代賑方式實施，優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象務工，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項目資金中勞務報酬發(fā)放比例。對銜接資金支持的公開招標數(shù)額標準以下、技術要求不高、村民能夠自建、進村入戶的農(nóng)村小型工程項目，可按村民民主議事方式，鼓勵支持村級組織和農(nóng)民工匠帶頭人依法承接。
責任單位：省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合各有關部門指導市（區(qū)）人民政府相關部門推進落實
（四）加強督導檢查。各級發(fā)展改革部門要聯(lián)合相關部門、項目業(yè)主單位等，圍繞當?shù)貏展と藛T組織、勞務報酬發(fā)放、勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓等，對重點工程項目以工代賑實施情況加強監(jiān)管和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，堅決杜絕勞務報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。項目建成后，項目竣工驗收單位要會同相關部門、業(yè)主單位、施工單位和項目所在地縣級人民政府對以工代賑實施情況開展評價，并將評價結果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
參加單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省林業(yè)局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局、省能源局、陜西交通控股集團、陜西軌道交通集團、西部機場集團、中鐵西安局集團、民航西北地區(qū)管理局、相關市縣人民政府
（五）加強評估考核。省發(fā)展改革委要會同相關部門建立健全相關工作規(guī)范流程，定期調度重點工程項目實施以工代賑工作進展，納入以工代賑工作成效綜合評價范圍。相關部門要將本領域重點工程項目實施以工代賑工作成效納入現(xiàn)有相關考核評價范圍。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
參加單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省林業(yè)局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局、省能源局、陜西交通控股集團、陜西軌道交通集團、西部機場集團、中鐵西安局集團、民航西北地區(qū)管理局、相關市縣人民政府
（六）加強宣傳激勵。各級各部門要深刻認識重點工程項目實施以工代賑的重要意義，以促進群眾就近就業(yè)、提高勞動技能和依靠勞動增收為主線，加強政策宣傳解讀，鼓勵引導項目單位樹立以工代賑意識、擴大帶動就業(yè)規(guī)模。要深度挖掘典型案例，及時總結提煉行之有效的經(jīng)驗做法。對工作積極主動、成效明顯的地方，通過安排以工代賑專項投資等方式給予傾斜支持。
責任單位：省發(fā)展改革委聯(lián)合各有關部門指導市（區(qū)）人民政府相關部門推進落實
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