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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省人民政府辦公廳
2022年6月7日

陜西省進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干措施　　　　

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號）精神，不斷提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和活力，在提能力、拓平臺、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)保障等四個(gè)方面創(chuàng)新舉措，助力“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，大力實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升工程，制定如下工作措施。

一、實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升行動，全面提升培養(yǎng)質(zhì)量

推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽效能，持續(xù)提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（一）全生命周期深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)新訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐有機(jī)銜接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育普及率和覆蓋面，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。圍繞“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)，構(gòu)建校校、校企、校地、校所協(xié)同育人機(jī)制，推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革。加大“深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校”建設(shè)力度，推動省級示范校覆蓋面達(dá)到50%以上。建設(shè)培育一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院（實(shí)驗(yàn)班）、雙創(chuàng)實(shí)踐教育中心，鼓勵高校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)微專業(yè)。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，建設(shè)一批“專創(chuàng)融合”“思創(chuàng)融合”的省級特色示范課程。完善彈性學(xué)制，允許學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各高校應(yīng)將學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的重要指標(biāo)。

（二）高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍。深化教育評價(jià)改革，在職稱評聘、績效考核等方面充分體現(xiàn)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果。完善高校教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉激勵政策，推動教師將國際前沿學(xué)術(shù)研究、行業(yè)精尖技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反哺教學(xué)，探索產(chǎn)教融合教學(xué)模式。實(shí)施校外雙創(chuàng)導(dǎo)師專項(xiàng)人才計(jì)劃，探索駐校企業(yè)家制度，校外雙創(chuàng)導(dǎo)師數(shù)量與在校學(xué)生人數(shù)比例不低于1∶2000，駐校企業(yè)家每校不少于3名。開展高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專題培訓(xùn)，落實(shí)省級“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究與培訓(xùn)基地”工作任務(wù)，各基地每年面向全省高校舉辦的各類培訓(xùn)活動不少于2次，每次培訓(xùn)參加學(xué)校不少于5所，實(shí)現(xiàn)新進(jìn)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)培訓(xùn)全覆蓋。發(fā)揮省高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作委員會”智庫作用，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重要理論和現(xiàn)實(shí)問題研究。強(qiáng)化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職人員隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職人員。

（三）強(qiáng)激勵舉措激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”大賽效能。加大辦賽經(jīng)費(fèi)支持力度，對“互聯(lián)網(wǎng)+”大賽國家級金獎和銀獎項(xiàng)目分別給予一定獎勵。建立健全大賽與各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育國際交流合作。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，構(gòu)建“課程引領(lǐng)、項(xiàng)目實(shí)踐、大賽遴選、成果孵化”的一體化鏈條。將大賽獲獎情況作為本科高?！半p萬”計(jì)劃、職業(yè)院?！半p高”“雙優(yōu)”計(jì)劃考核評估重要指標(biāo)，將“青年紅色筑夢之旅”活動納入高校思想政治工作考核評價(jià)體系，鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)就地或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國賽金獎、銀獎項(xiàng)目指導(dǎo)教師可依托相關(guān)成果申報(bào)省級教學(xué)成果獎，或直接立項(xiàng)為省級教育教學(xué)改革重點(diǎn)項(xiàng)目及高校思想政治工作精品項(xiàng)目，申報(bào)指標(biāo)單列。

二、實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺拓展行動，全面提升支撐能力

推進(jìn)校內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺資源，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與平臺有機(jī)銜接，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)能力。

（四）提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺水平。完善高校“創(chuàng)新+孵化器+人才培養(yǎng)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，推進(jìn)高校大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)客空間等校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺建設(shè)，開展專業(yè)化孵化服務(wù)。整合國家和省部級實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、校企合作實(shí)驗(yàn)室等實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺資源，面向在校大學(xué)生免費(fèi)開放。鼓勵高校主動對接陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建設(shè)一批特色鮮明的校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練基地、校企聯(lián)合研發(fā)中心。結(jié)合學(xué)校學(xué)科專業(yè)特色優(yōu)勢，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批校外大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地?！笆奈濉逼陂g評定50個(gè)省級特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練基地、300個(gè)省級大學(xué)生校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。

（五）發(fā)揮社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺作用。充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺、絲綢之路國際產(chǎn)學(xué)研用合作會議平臺、國家級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地等平臺作用，加速“兩鏈”深度融合，建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與平臺有機(jī)銜接機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快構(gòu)建以地方政府為主導(dǎo)的環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈，規(guī)劃和布局高校周邊產(chǎn)業(yè)，積極承接大學(xué)生創(chuàng)新成果和人才等要素，打造“城校共生”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動企業(yè)、科研院所和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自身技術(shù)、人才、場地、資本等優(yōu)勢，建設(shè)一批集研發(fā)、孵化、投資等于一體的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育中心、互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺、孵化器和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)一批省級雙創(chuàng)示范基地，建立開放共享制度，推動優(yōu)勢資源向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放。

（六）整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺資源。依托陜西高等教育綜合管理系統(tǒng)，搭建省級“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)功能模塊”，積極對接全國高校畢業(yè)生就業(yè)管理系統(tǒng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)和孵化網(wǎng)絡(luò)平臺以及國家智慧教育平臺，加強(qiáng)信息資源整合。積極籌建校地聯(lián)動的“智能+”科技資源共享服務(wù)板塊。匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶政策、產(chǎn)業(yè)激勵政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，做好國家和地方的政策發(fā)布、解讀等工作。及時(shí)收集國家、區(qū)域、行業(yè)需求，發(fā)布科技創(chuàng)新信息與行業(yè)企業(yè)技術(shù)與管理創(chuàng)新需求清單，為大學(xué)生精準(zhǔn)推送行業(yè)和市場動向等信息，提高信息服務(wù)時(shí)效性和有效性。加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和項(xiàng)目的跟蹤、服務(wù)，暢通供需對接渠道。支持各地舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需求與投融資對接會。

三、實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化行動，全面提升服務(wù)水平

做好大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)減稅減費(fèi)政策，實(shí)施普惠金融政策，吸納社會資本支持，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（七）服務(wù)高校學(xué)生便利化開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。降低大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的登記服務(wù)。政府投資開發(fā)的孵化器等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，在孵化期內(nèi)免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生。鼓勵各類孵化器面向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開放一定比例的免費(fèi)孵化空間，并將相關(guān)指標(biāo)納入省級科技企業(yè)孵化器考核評價(jià)。放寬大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐條件，加大對雙創(chuàng)平臺、載體扶持力度，提升初創(chuàng)企業(yè)生存率。鼓勵各級政府設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（站），協(xié)助高校加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作交流，做好大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，幫助創(chuàng)業(yè)大學(xué)生用足用好企業(yè)登記、稅費(fèi)減免等支持政策。

（八）落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)減稅降費(fèi)政策。加大高校教育教學(xué)改革支持力度，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況作為因素納入高校財(cái)政撥款制度改革體系。高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營，符合規(guī)定條件的，在3年內(nèi)按一定限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。對增值稅小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶按規(guī)定減免增值稅、所得稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)以及種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資額，按規(guī)定抵扣所得稅應(yīng)納稅所得額。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園以及國家備案眾創(chuàng)空間按規(guī)定免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。各級政府設(shè)立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（站）要做好納稅服務(wù)，建立對接機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)支持。

（九）實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普惠金融政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供金融服務(wù)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對符合規(guī)定條件的高校畢業(yè)生個(gè)人及小微企業(yè)申請貸款，給予優(yōu)先重點(diǎn)支持，降低貸款利率，簡化貸款申報(bào)審核流程，提高貸款便利性。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策，高校畢業(yè)生個(gè)人最高貸款額度為20萬元，對10萬元以下貸款、獲得設(shè)區(qū)市級以上榮譽(yù)的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者免除反擔(dān)保要求。高校畢業(yè)生設(shè)立的符合條件的小微企業(yè)，最高貸款額度為1000萬元，財(cái)政部門承擔(dān)300萬元以內(nèi)的貸款貼息。

（十）引導(dǎo)社會資本支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮社會資本作用，以市場化機(jī)制促進(jìn)社會資源與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求更好對接，助力大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目健康成長。加快發(fā)展天使投資，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。成立“陜西省高?？萍汲晒蓖顿Y聯(lián)盟，吸引全國知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來陜投資。推動私募創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與高校孵化器、科技園等合作，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦企、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地提供融資融智支持。支持各高校出臺成立校內(nèi)天使投資平臺、創(chuàng)業(yè)投資平臺的相關(guān)政策，鼓勵投早、投小、投科技、投創(chuàng)新。鼓勵資產(chǎn)公司、校友企業(yè)適應(yīng)陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)起設(shè)立校屬創(chuàng)投基金，助推大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障強(qiáng)化行動，全面提升落實(shí)效果

以大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化體制機(jī)制，細(xì)化督導(dǎo)落實(shí)，深化氛圍營造，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。

（十一）健全體制機(jī)制，推進(jìn)多方聯(lián)動。建立由省發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門共同參與的支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，把支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)列入議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)，開展專題研究、定期督查，確保各項(xiàng)政策落地落實(shí)。健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困難幫扶和創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制，探索設(shè)立“校政企”三方共建的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助基金，開通“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)援助直通車”，提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼金、商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼金等救助服務(wù)。

（十二）落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地、各部門、各高校要細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)工作職責(zé)，及時(shí)了解學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)及迫切需求，研究制定配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)，強(qiáng)化日?？己吮O(jiān)督，定期通報(bào)工作進(jìn)展，切實(shí)幫助大學(xué)生解決實(shí)際問題。

（十三）發(fā)揮示范作用，營造良好氛圍。加大對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的宣傳解讀力度，培育創(chuàng)客文化，營造敢為人先、寬容失敗的良好環(huán)境。各地、各部門、各高校要及時(shí)總結(jié)、推廣大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，按照評比表彰有關(guān)規(guī)定，表彰獎勵一批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和優(yōu)秀單位。