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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《十四運(yùn)會(huì)場(chǎng)館賽后利用指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

陜西省人民政府辦公廳
2022年4月22日

十四運(yùn)會(huì)場(chǎng)館賽后利用指導(dǎo)意見(jiàn)

中華人民共和國(guó)第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱十四運(yùn)會(huì)）在我省精彩圓滿舉辦，一大批體育場(chǎng)館設(shè)施拔地而起，成為造福三秦百姓的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。為加快推進(jìn)十四運(yùn)會(huì)場(chǎng)館賽后利用，持續(xù)發(fā)揮綜合效益，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述和來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，以共享全運(yùn)成果為主線，以舉辦高水平體育賽事為引領(lǐng)，以發(fā)展多元復(fù)合業(yè)態(tài)為支撐，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，立足場(chǎng)館實(shí)際、著眼綜合利用，探索創(chuàng)新十四運(yùn)會(huì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式，不斷提升運(yùn)營(yíng)管理能力和公共服務(wù)水平，促進(jìn)全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快建設(shè)體育強(qiáng)省，奮力譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)積極力量。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，改革創(chuàng)新。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，全面推進(jìn)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化完善配套政策和保障措施，為十四運(yùn)會(huì)場(chǎng)館賽后有效利用創(chuàng)造良好環(huán)境。

市場(chǎng)主導(dǎo)，社會(huì)參與。支持社會(huì)力量參與十四運(yùn)會(huì)場(chǎng)館賽后利用，鼓勵(lì)推行場(chǎng)館社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)能力，提高綜合利用效能。

因地制宜，分類施策。充分考慮各場(chǎng)館存在的差異和不同，科學(xué)確定場(chǎng)館功能定位和發(fā)展目標(biāo)，“一場(chǎng)一策、一館一策”自主謀劃實(shí)施賽后利用。

強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)館賽后利用的跟蹤監(jiān)管和績(jī)效考核，確保場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理各項(xiàng)工作規(guī)范安全有序，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，讓人民群眾更好享受全運(yùn)成果。

二、合理確定場(chǎng)館功能定位

（三）綜合性場(chǎng)館群。

綜合性場(chǎng)館群是指具有體育場(chǎng)、體育館、游泳跳水館等多種場(chǎng)館設(shè)施，服務(wù)功能較為完善、開(kāi)展項(xiàng)目較為豐富的體育場(chǎng)館集群，應(yīng)充分發(fā)揮集群效應(yīng)，積極引入國(guó)內(nèi)外各類頂級(jí)體育文化資源和品牌，搭建知名的競(jìng)賽表演、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)、文化傳播等綜合平臺(tái)，打造功能多樣、業(yè)態(tài)多元的現(xiàn)代城市體育綜合體，為人民群眾提供高品質(zhì)的體育文化生活服務(wù)。

（四）大型場(chǎng)館。

固定坐席數(shù)20000個(gè)以上的體育場(chǎng)、3000個(gè)以上的體育館、1500個(gè)以上的游泳館等規(guī)模較大、等級(jí)較高、可用于舉辦專業(yè)體育競(jìng)賽和大型群體活動(dòng)的體育場(chǎng)館，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)專業(yè)體育賽事、大型群眾體育賽事、體育培訓(xùn)、體育會(huì)展以及演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出，打造區(qū)域性體育賽事中心和文化活動(dòng)中心。

（五）中小型場(chǎng)館。

中小型場(chǎng)館是指規(guī)模相對(duì)較小，主要承擔(dān)基本體育公共服務(wù)的體育場(chǎng)館，應(yīng)充分發(fā)揮全民健身主陣地作用，著力保障全民健身活動(dòng)和群眾體育賽事需求，打造老百姓舉步可就的健身圈，有條件的場(chǎng)館可依托周邊地理環(huán)境和自然資源，大力發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，打造體育旅游精品目的地。

（六）校園場(chǎng)館。

校園場(chǎng)館是指高校、中學(xué)新建或改擴(kuò)建的校園內(nèi)體育場(chǎng)館，應(yīng)首先滿足日常教育教學(xué)、師生體育鍛煉和活動(dòng)、體育人才培養(yǎng)等基本需求，在認(rèn)真落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施和確保校園安全的前提下，積極承辦各類體育賽事活動(dòng)，適時(shí)向?qū)W校周邊社區(qū)居民和社會(huì)組織開(kāi)放，提高使用效率，發(fā)揮更大價(jià)值和作用。

三、靈活選擇場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式

（七）社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理模式。

鼓勵(lì)地理位置優(yōu)越、配套設(shè)施完備、市場(chǎng)輻射較廣、商業(yè)潛力較大的場(chǎng)館引入第三方企業(yè)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，依托企業(yè)專業(yè)能力，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源、盤(pán)活場(chǎng)館資產(chǎn)、有效提高使用效率，逐步實(shí)現(xiàn)自給自足、自負(fù)盈虧。推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)履行可行性論證、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)政部門審批等必要程序，確保合法合規(guī)、規(guī)范有序進(jìn)行。

（八）事企結(jié)合運(yùn)營(yíng)管理模式。

鼓勵(lì)具有一定市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)但暫不具備全面社會(huì)化運(yùn)營(yíng)條件的場(chǎng)館，通過(guò)事業(yè)單位和企業(yè)合作運(yùn)營(yíng)的方式，借助企業(yè)在人力、物力、資源、經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)場(chǎng)館部分設(shè)施或業(yè)態(tài)實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。各級(jí)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、支持體育賽事等方式給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保場(chǎng)館正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（九）事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理模式。

競(jìng)技體育備戰(zhàn)訓(xùn)練專用場(chǎng)館、校園場(chǎng)館以及地理位置偏遠(yuǎn)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單一、受眾群體較少等不具備社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理和事企結(jié)合運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l件的場(chǎng)館，應(yīng)在保持自主運(yùn)營(yíng)管理、積極爭(zhēng)取財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，采取有效措施降低日常運(yùn)行成本，并創(chuàng)造條件通過(guò)逐步擴(kuò)大社會(huì)開(kāi)放、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品供給等方式增強(qiáng)自身造血功能，提高管理水平和運(yùn)維效益。

四、有效豐富場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容

（十）優(yōu)先保障公共服務(wù)。

鼓勵(lì)場(chǎng)館創(chuàng)新惠民舉措、拓展服務(wù)項(xiàng)目，提升場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)全民健身更高水平發(fā)展。積極吸引企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層文化體育組織，特別是學(xué)校、青少年體育俱樂(lè)部、青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到場(chǎng)館開(kāi)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、田徑、游泳、滑冰等群眾體育賽事活動(dòng)和培訓(xùn)，滿足不同人群健身需求。

（十一）突出發(fā)展本體產(chǎn)業(yè)。

突出場(chǎng)館體育功能，堅(jiān)持以競(jìng)賽表演業(yè)為引領(lǐng)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平體育賽事，積極創(chuàng)辦自主品牌賽事，廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的競(jìng)賽表演活動(dòng)。充分利用場(chǎng)館設(shè)施條件，積極提供和開(kāi)展健身休閑、體育培訓(xùn)、體育會(huì)展、體育康養(yǎng)、體育用品銷售等服務(wù)。

（十二）拓展相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域。

鼓勵(lì)有條件的場(chǎng)館延伸配套服務(wù)，積極發(fā)展文化演藝、餐飲娛樂(lè)、商超零售等其他業(yè)態(tài)，在不改變公共體育場(chǎng)館性質(zhì)的前提下，打造體育文化產(chǎn)業(yè)集群。

五、全面提高場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理水平

（十三）加快信息化建設(shè)。

充分利用十四運(yùn)會(huì)場(chǎng)館信息化建設(shè)成果，建立智慧運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)場(chǎng)館運(yùn)行狀態(tài)，倡導(dǎo)提供無(wú)感門禁、自動(dòng)支付、線上訂場(chǎng)、線上訂票、信息發(fā)布等服務(wù)，提高管理效能，優(yōu)化群眾體驗(yàn)。

（十四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

積極推進(jìn)體育場(chǎng)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等探索制定體育場(chǎng)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，整體提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理水平，更好滿足群眾需要和市場(chǎng)需求。

六、優(yōu)化完善配套政策

（十五）完善財(cái)政扶持政策。

對(duì)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理的場(chǎng)館，可考慮大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的特殊性，將企業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)限適當(dāng)延長(zhǎng)，但原則上不超過(guò)10年，每5年簽訂1次合同。細(xì)化完善政府購(gòu)買公共體育服務(wù)相關(guān)政策，增加政府向體育場(chǎng)館購(gòu)買服務(wù)的類別和數(shù)量，支持場(chǎng)館維修提升、購(gòu)置設(shè)備和改善環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助政策。

（十六）執(zhí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

場(chǎng)館自用房產(chǎn)和土地，符合稅收法規(guī)規(guī)定條件的，應(yīng)享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵(lì)各地、各有關(guān)部門依法依規(guī)減免場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理中的相關(guān)費(fèi)用。

（十七）加大金融扶持力度。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)體育場(chǎng)館的支持力度，創(chuàng)新適合體育場(chǎng)館特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持有條件的綜合性場(chǎng)館群和大型場(chǎng)館進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過(guò)多種方式依法籌措發(fā)展資金。

七、保障措施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各有關(guān)部門和單位要將十四運(yùn)會(huì)場(chǎng)館賽后利用作為民生工程和發(fā)展工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)。要廣泛學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際自主確定場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式，有力有序推進(jìn)十四運(yùn)會(huì)場(chǎng)館賽后利用工作。

（十九）密切協(xié)作配合。

各級(jí)體育部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和跟進(jìn)指導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取各方面的配合與支持，推動(dòng)有利于體育場(chǎng)館發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。各級(jí)發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門要主動(dòng)履職盡責(zé)，密切協(xié)作配合，參與協(xié)商解決場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理中的困難和問(wèn)題，形成工作合力。

（二十）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。體育場(chǎng)館所屬部門（單位）要根據(jù)不同運(yùn)營(yíng)管理模式，建立健全場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)體育部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，實(shí)地檢查和跟蹤分析場(chǎng)館賽后利用整體情況，適時(shí)評(píng)選發(fā)布典型案例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。? ??