各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省“十四五”農業節水行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好組織實施。

陜西省人民政府辦公廳
2022年3月2日

陜西省“十四五”農業節水行動方案　　　　

為貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要指示和來陜考察重要講話重要指示精神，全面實施國家節水行動各項任務，加快發展節水農業，不斷提升農業用水效率，促進全省農業高質量發展，現制定本行動方案。

一、總體思路

堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，立足最大程度利用自然降水、合理利用地表水、適度利用地下水、保住地中墑，以陜北、渭北旱原和關中灌區為重點，按照“政府主導、分區布局、技術集成、示范引領”的原則，強化科技支撐，優化農業產業布局，集成節水技術模式，打造高效農業節水核心示范區500萬畝，建設農業節水輻射帶動區1000萬畝，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給提供堅實支撐。到2025年，全省農田灌溉水有效利用系數由0.5766提高到0.5845，年節水量約1.2億立方米，灌溉條件顯著改善，田間管理和灌水勞動強度減輕，農業生產成本降低，一定程度上緩解區域農業用水矛盾，防止水土流失,有效保護耕地質量，增加地下水補給能力，改善區域生態環境。?

二、建設內容

以糧食、設施蔬菜、果業、畜牧漁業等為重點，建設核心示范區，輻射帶動農業節水加快發展。分區集成推廣8種節水模式，每個模式突出1-2個主導品種，應用1-2項主推技術，形成一套全生產周期的技術路徑和生產規范。

（一）大中型灌區渠系配套糧食作物節水模式。加強灌區末級渠系+襯砌+配套建筑物的標準化改造，加大末級渠系襯砌，提高渠系輸水能力和利用系數。根據主要作物生長規律和土壤墑情，調整優化灌溉制度。在扶風縣、三原縣、大荔縣、蒲城縣、合陽縣建設小麥、玉米高效節水核心示范區100萬畝，輻射帶動200萬畝。

（二）機井灌溉區高效節水模式。改善水源條件和田間設施設備，完善灌溉管網，因地制宜發展低壓管道、滴灌等節水灌溉。在西安市臨潼區、興平市、岐山縣、渭南市臨渭區、富平縣建設小麥、玉米高效節水核心示范區80萬畝，輻射帶動160萬畝。

（三）渭北黃土臺塬區蘋果節水模式。利用自然降水，推廣軟體集雨窖+水肥一體化技術，果園建設集雨窖，配套水質自動監測設備和高效精準滴灌系統。在銅川市耀州區、白水縣、淳化縣、洛川縣、富縣建設蘋果高效節水核心示范區80萬畝，輻射帶動160萬畝。

（四）渭北黃土臺塬區玉米節水模式。在有一定水源條件的區域，推廣淺埋滴灌、膜下滴灌等，配套施用水溶肥、液體肥等，實現水肥資源高效利用；在旱作區域，集成抗旱抗逆、蓄水保墑、化學調控等節水技術，因地制宜建設軟體集雨窖（池），在作物生長關鍵期實施補灌。在澄城縣、永壽縣、寶雞市陳倉區和鳳翔區、銅川市耀州區、吳起縣建設玉米高效節水核心示范區80萬畝，輻射帶動160萬畝。

（五）陜北丘陵溝壑區設施蔬菜節水模式。利用棚面收集自然降水，建設集雨窖（池）。應用水肥一體化技術，采用滴灌和微噴灌等高效節水方式，增強節水效能。在靖邊縣、清澗縣、延安市安塞區、宜川縣、延川縣建設設施蔬菜高效節水核心示范區60萬畝，輻射帶動120萬畝。

（六）陜北長城沿線風沙區糧食作物節水模式。推廣加厚地膜覆蓋壟溝種植技術和膜下滴灌等技術。在水資源相對充足區域，通過於地壩集水和打井提灌，采取膜下滴灌方式實現節水；在旱作區域，采用溝道壩蓄水+光伏發電提水+土工膜窖高位儲水+膜下滴灌補水的“四位一體”集雨補灌技術模式，實現“秋雨春用、豐雨旱用”。配合土壤深松翻等抗旱耕作集成技術。在定邊縣、府谷縣、神木市、榆林市榆陽區、榆林市橫山區建設玉米、馬鈴薯高效節水核心示范區100萬畝，輻射帶動200萬畝。

（七）規?；B殖場節水模式。集成推廣改水沖糞為干清糞、改造升級動物節水飲水裝置、改造安裝圈舍棚面雨水收集儲存設施設備，落實養殖場內干濕分離、雨污分離，收集回收污水過濾循環再利用再清糞為主要內容的循環技術。推廣液態有機肥還田利用新模式。在陜北、渭北旱原地區建設規?；B殖節水核心示范場50個，輻射帶動1000個養殖場改造提升節水設施裝備。

（八）漁業節水養殖模式。推廣池塘工程化循環節水養殖、稻漁綜合種養生態節水技術、工廠化節水養殖技術、尾水處理及循環利用等技術，發展稻魚共生、一水兩用、一田多用，提高養殖水體綜合利用率。在黃河灘池塘養殖區、渭河沿線養殖區、漢丹江及無定河流域稻田集中區等，建設漁業養殖節水核心示范點50個共1萬畝，輻射帶動稻漁綜合種養及池塘改造50萬畝。

三、技術支撐

（一）組建農業節水技術服務體系。組建由農業農村、水利水保、自然資源、環境保護等相關領域專家和技術人員組成的農業節水技術服務體系，開展技術原始創新、集成創新和熟化創新，夯實技術支撐。立足不同區域、不同產業特點，加快新技術、新設備、新系統研發應用，開展農業節水種質資源、技術標準、制劑材料、設施設備等系統集成，形成一批技術成熟領先、可復制推廣的農業節水模式。學習借鑒國內外農業節水技術、經驗和管理方式，結合實際加快推廣應用。

（二）發揮好中國楊凌耕地保護與質量提升創新中心作用。充分發揮中國楊凌耕地保護與質量提升創新中心的作用，支持建設創新平臺，發揮中心在耕地保護、耕地質量提升和農田建設、農業節水方面的重要支撐引領作用。鼓勵開展不同區域、不同產業的高效節水產業模式研究，并提供整體解決方案；開展農業節水方面的信息化、智能化、現代化研究，實現精細保護、精準灌溉、科學施肥、高產高效。

（三）強化龍頭企業引領帶動。支持和引導陜西糧農集團、陜西農墾集團、陜西果業集團等各類農業龍頭企業，以市場為導向，建立節水設施設備、節水灌溉技術研發平臺，發揮龍頭企業的科技、組織、融資、加工、市場等優勢，高標準、大規模建設高效節水農田，推廣應用節水技術，引領帶動其他經營主體大力發展農業節水。

（四）開展全程技術服務。依托省市縣級農技推廣中心、耕地環保站等單位，建設區域農業節水試驗站，開展節水技術引進、集成、中試和成果轉化、示范展示工作。完善土壤墑情監測網絡體系,加強墑情監測分析，指導科學種植和精準灌溉。針對農田灌溉工程建設、節水設施設備應用和節水技術集成推廣等，開展技術骨干和科技示范戶培訓指導。

四、實施步驟

采取邊試點示范、邊總結推廣，示范引領、輻射推廣同步推進的方式進行。

（一）集成技術模式（2021年12月至2022年12月）。明確工作任務，把握關鍵環節，分區分類集成8種節水模式，探索形成可復制、易推廣的高效節水路徑模式。

（二）核心示范引領（2022年1月至2025年12月）。加強節水技術研發集成，以復制推廣8種節水模式為重點，建設高效農業節水核心示范引領區500萬畝。

（三）全面輻射推廣（2023年1月至2025年12月）。以任務為牽引，通過核心示范區引領，輻射帶動高效農業節水1000萬畝。

五、保障措施

（一）加強組織領導，形成工作合力。建立由省農業農村廳牽頭，發展改革、財政、水利、自然資源、鄉村振興、金融等相關部門和單位參與的協調機制。市、縣、區政府要把發展農業節水工作納入重要議事日程，加強組織領導，形成政府主抓、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，抓緊制定實施方案，細化工作措施，抓好推進落實。

（二）加強督促考核，壓實工作責任。加強督導考核，對工作推進不力、進展緩慢的進行督促提醒。建立獎懲機制，對完成任務好的，在安排年度項目資金時予以優先支持，對不能完成任務的，責令限期整改。

（三）加大財政投入，拓寬資金渠道。制定和完善發展農業節水相關扶持政策，建立行政推動、社會參與的穩定投入機制。財政部門要加大投入力度，在原有渠道基礎上，擴大農業專項資金規模，市、縣、區政府要將支持發展農業節水項目資金列入財政預算。省上重點支持集成高效農業節水模式和核心示范區建設，市、縣、區重點支持輻射帶動區建設。整合利用農業產業發展、農田水利工程建設、高標準農田建設、鄉村振興等項目資金發展農業節水，農機購置補貼向節水裝備和配套機具傾斜。引導陜西糧農集團等國有企業積極投資發展農業節水。引導社會資本加大對農業節水的投入力度。支持農村集體經濟組織牽頭承擔農業節水任務，鼓勵農民合作社、家庭農場和涉農企業等新型農業經營主體發展農業節水。

（四）強化金融服務，助力農業節水。鼓勵農業發展銀行等政策性金融機構把高效節水農田建設作為信貸投放重點，設計低息、量足的中長期貸款。鼓勵商業性金融機構大力發展農業綠色金融，加大對農業節水的支持力度，創新開發針對農業節水的金融產品，拓寬抵質押物范圍，推廣節水設施、裝備等為標的的抵押擔保方式。鼓勵開展農業節水機械等方面的金融租賃業務。積極爭取亞行貸款黃河流域綠色農田建設項目。加強政府與金融機構合作，形成“銀擔”“政銀擔”等合作服務農業節水的模式。

（五）調整產業布局，優化用水結構。把發展高效農業節水與培育農業產業鏈相結合、與糧食規?；a經營相結合、與發展特色優勢產業相結合，堅持區域化布局、標準化生產、集中連片推進。充分發揮品種節水潛力，調整農業產業布局，優化配置水、土、種子等資源，建立與水資源條件相適應的農業種植結構。干旱半干旱區和水資源超載區要嚴格控制高耗水農作物種植面積。開展區域農業水資源優化利用示范縣（市、區）建設。

（六）做好宣傳培訓，強化節水意識。新聞媒體要加大宣傳力度，大力宣傳農業節水的重要性、緊迫性和好經驗好做法，形成領導重視、部門支持和全社會參與的農業節水氛圍。以水與糧食、水與生態等為主題，大力普及農業節水知識，提升農業節水技能，增強民眾節水意識。

附件：農業節水模式技術規范

附件

農業節水模式技術規范

一、大中型灌區渠系配套糧食作物節水模式

主要適用于寶雞峽引渭灌溉中心等關中灌區大中型灌區，也適用于陜北長城沿線風沙區大中型灌區。

（一）末級渠系改造。加強灌區末級渠系及建筑物的成套、高效、耐久及標準化改造，加大渠系防滲漏襯砌，根據水源條件埋設UPVC管道等，建設農渠分水口，配備出水樁、分級測控一體化智能量水設施，修復排水溝等。

末級渠系改造應符合國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發布的《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014）。同時，渠道防滲襯砌工程建設和管理應符合住房和城鄉建設部、市場監管總局發布的《渠道防滲襯砌工程技術標準》（GB/T50600-2020）。

（二）田間道路改造提升。開展田間道路改造提升，構建便捷高效的田間道路體系，滿足農業機械化生產需要。

田間道路包括田間道(機耕路)和生產路。與村村通、村組通公路建設規劃相銜接，合理確定田間道路密度。田間道的路面寬度宜為3米-6米，生產路的路面寬度不宜超過3米。在大型機械化作業區，路面寬度可適當放寬。

（三）水肥一體化試驗示范。開展冬小麥、夏玉米不同灌溉施肥模式試驗示范，生育期量化灌溉施肥技術試驗示范，測墑適時灌溉技術試驗示范，不斷優化灌溉、施肥的時間、次數、灌溉量、施肥量等。

二、機井灌區高效節水模式

主要適用于陜北、渭北旱原和關中灌區的機井灌區，也適用于水質較好的小型灌區。

（一）管道輸水。改善灌區農田水源保障條件，根據水源和地形條件，埋設UPVC管道，鋪設PE管，改造原有渠道，以管代渠，并配備低壓管道（或水帶）等輸水灌溉。

（二）水肥一體化。優先采用分級測控智能化灌溉設施，配備水肥一體化設備，實現大面積智能水肥一體化。單個系統控制面積約1000-2000畝。

1．噴灌帶噴灌技術：根據土壤質地和作物情況，采用N35、N40、N50和N60等型號的斜5孔微噴帶，最大噴幅分別為100厘米、150厘米、200厘米-250厘米和240厘米-300厘米。主管道埋入地下70厘米-120厘米，每隔50厘米-90厘米設置1個出水口。以地邊為起點向內半個噴幅處鋪設第1條微噴帶，微噴帶長度不超過50米，與作物種子行平行，適宜間隔1.8米-2.4米。

2．地埋可伸縮噴灌技術：將灌溉主管和支管埋于地表以下80厘米處，可伸縮管道噴頭埋于地表下40厘米處，灌溉施肥時，噴頭自動伸出地面，灌溉結束后，噴頭自動縮回地下，不影響地面農事作業，方便大型機械作業，可減少作業對水肥一體化管道設備的損害。

三、渭北黃土臺塬區蘋果節水模式

主要適用于陜北丘陵溝壑區和渭北黃土臺塬區蘋果種植區。

（一）水肥一體化技術。一般按500畝蘋果園，配套建設50立方米（配方池）+2000立方米（蓄水池），配置水肥一體化、水質自動監測設備和高效滴灌系統及附屬設施，配套物聯網，完成果園水分、養分監測，實現水肥一體化自動管理。

1．環繞滴灌水肥一體化。沿每行果樹布置一條灌溉支管，在距果樹樹干60厘米-l00厘米處，環形鋪設一條滴灌管，配置滴頭進行滴灌，配合水溶肥，實現水肥一體化管理。

2．小管出流或微噴水肥一體化。沿果樹種植行方向鋪設灌溉支管，安裝直徑4毫米-6毫米的毛滴管，每棵樹分1-2條毛管，配合水溶肥，實現水肥一體化管理。

（二）集雨窖（池）節水灌溉技術。結合地形條件，1畝果園建1個10-15立方米集雨窖（池），用塑料布或其他材料配套建設地表集雨面，收集自然降水，儲藏水源，在蘋果缺水關鍵期補充灌溉。

四、渭北黃土臺塬區玉米節水模式

主要適用于渭北黃土臺塬區、關中灌區和陜北丘陵溝壑區旱作玉米種植區。

（一）水肥一體化。在渠井雙灌或井灌區，采用分級測控智能化灌溉設施，實現大面積智能水肥一體化灌溉，因地制宜實施膜下滴灌或淺埋滴灌技術。單個系統控制面積約1000-2000畝。

1．膜下滴灌技術：使用覆膜播種一體機，將滴灌管置于膜下，一次性完成播種、施肥、覆蓋、鋪帶等作業，隔一定距離壓一條土帶穩定地膜、實現膜下滴灌。

2．淺埋滴灌技術：采用播種、施肥、覆蓋一次性作業技術，將滴灌帶埋入3厘米-7厘米土層，配套水溶肥實現淺埋滴灌，既減少水分蒸發，又實現水肥精準灌溉。

（二）旱作雨養技術。旱作區，結合當地降水特點，因地制宜選擇、集成、優化旱作節水技術模式。

1．抗旱抗逆技術。優先選擇抗旱品種，優化調整作物結構，改良適水耕作制度，擴大與降水適配度好、水分利用率高的作物面積。

2．少免耕覆蓋保墑技術。采用少耕、免耕技術蓄水保墑，減少水土流失，用秸稈、生草等進行覆蓋，減少水分蒸發。播種時配套保水劑、長效肥等。

3．深松耕應用保水劑。在小麥玉米播種前，開展深松耕作業，疏松土壤，打破犁底層，結合深松耕將保水劑和肥料均勻混合底施，增加土壤蓄水保墑能力。

4．化學調控抗旱。使用黃腐酸、生根型功能肥料等，提高根系活力，促進根系生長。作物受旱時噴施抗旱抗逆劑、液體肥等，調節氣孔開度，抑制蒸騰耗水。

（三）集雨補灌。適地建設（軟體）集雨窖、集雨池，利用窖面、池面、道路等作為集雨面，蓄集自然降水，在嚴重干旱和作物關鍵生育期，配備移動噴滴灌設施設備，作為救命水緩解旱情，測墑補灌，穩定產量。

五、陜北丘陵溝壑區設施蔬菜節水模式

主要適用于陜北丘陵溝壑區設施蔬菜，也適用于陜北、渭北旱原和關中灌區的其他設施農業。

（一）集雨補灌。主要依托棚體周邊空間布置等實際情況，因地制宜，按一個標準大棚配建80-200立方米水窖的標準，采取“一棚一窖、兩棚一窖或多棚一窖”等多種形式，建設軟體集雨窖、集雨池、沉沙池等，并配置棚面雨水收集設施設備。

（二）水肥一體化＋精準滴管。按照精準滴管+水肥一體化融合推進的要求，配置混肥池（桶）、注肥泵和高效灌溉、精準注肥、水分養分自動監測等設施設備，采用微噴和滴灌技術，實現集雨補灌和水肥一體化精準滴灌有機融合，增強節水效能。

（三）棚室環境調控。完善土壤和空氣溫濕度監測及自動調控等物聯網系統，輔助配套自動放風、自動噴淋系統，同時做好其他節水配套措施，提高水資源利用效率和節水能力。

（四）其他技術集成。推行綠色防控和標準化生產技術，做好土壤改良和棚型結構改造提升，示范帶動設施結構科學化、標準化、宜機化，增加土壤持水能力，促進棚型農機農藝三融合，示范探索出一條資源節約型、環境友好型高質高效的節水設施農業發展之路。

六、陜北長城沿線風沙區糧食作物節水模式

主要適用于陜北長城沿線風沙區玉米等糧食作物，陜北丘陵溝壑區可參照試用。

（一）智能滴灌。采用分級測控智能化灌溉設施，配備水肥一體化，實現大面積智能水肥一體化灌溉。單個系統控制面積約1000-2000畝。因地制宜配套膜下滴灌技術或淺埋滴灌技術。玉米一般60厘米等行距種植，加厚（0.01毫米以上）地膜覆蓋，每壟一條滴灌帶。

1．膜下滴灌技術：使用覆膜播種一體機，將滴灌管置于膜下，一次性完成播種、施肥、覆蓋、鋪帶等作業，每隔一定距離壓一條土帶穩定地膜、實現膜下滴灌。

2．淺埋滴灌技術：采用播種、施肥、覆蓋一次性作業技術，將滴灌帶埋入3-7厘米土層，配套水溶肥實現淺埋滴灌，既減少水分蒸發，又實現水肥精準灌溉。

（二）集雨補灌。因地制宜，采用“溝道壩蓄水+光伏發電提水+土工膜窖高位儲水+膜下滴灌補水”的“四位一體”集雨補灌技術模式，修建蓄水池，配置光伏泵站，利用池面、路面蓄集雨水和溝道壩提水，實現“秋雨春用，豐雨旱用”，在作物生育關鍵期實施灌溉，減少地下水使用量。

（三）旱作技術。試驗示范旱作節水農機裝備、季節性休耕、生物覆蓋保墑，并使用抗旱劑、保水劑、蒸騰抑制劑等。

七、規?；B殖場節水模式

主要適用于陜北、渭北旱原和關中灌區的規?；笄蒺B殖場。

（一）建設雨水收集貯存系統。在辦公樓、圈舍、草料庫等房檐加裝雨水收集水槽、雨水輸送管道；在養殖場道路一側（或兩側）修建集雨池；修建雨水沉淀池和蓄水池，對屋面、場面和路面雨水進行收集儲存，經處理后，替代地下水澆灌綠化植物、養殖場配套飼料飼草地等。

（二）進行污水無害化處理。對養殖場污水池進行改造，增添增氧機、防滲膜等，對養殖場污水通過無氧、有氧交替曝氣等無害化處理，使其達到灌溉水標準，替代地下水澆灌綠化植物、養殖場配套飼料飼草地。

（三）改造養殖場飲水系統。對傳統供水管道、飲水設備進行更新改造，加強飼養管理，并加強對供水管道日常維護，杜絕滴漏跑冒現象，減少飲用水浪費。

（四）集成應用先進技術。大力推行科學飼養管理、糞污資源化利用、液態有機肥還田等技術，促進節糧、節草、節水養殖，實現種養結合、循環發展。

八、漁業節水養殖模式

主要適用于沿黃、沿渭流域池塘養殖集中連片地區、陜南漢丹江及陜北無定河流域稻田集中連片區域和秦巴山區冷流水養殖集中區域。

（一）池塘工程化循環節水養殖技術模式。在沿黃、沿渭流域池塘養殖集中連片地區，重點示范推廣應用新型“IPRS”（即“漂浮式循環水養殖槽+池塘+生態浮床”）池塘循環水養殖技術模式。通過在養殖池塘中架設漂浮式循環水養殖槽，在池塘岸邊建造固液分離及干燥發酵裝置，去除養殖尾水中90%以上固體廢棄物并實現其資源化利用。在池塘中設置生態浮床，栽種水生植物或水培蔬菜，去除養殖水體中的氮、磷等可溶性有機物質，始終保持養殖水體清潔無污染，保障魚類健康生長需要，實現養殖水體循環利用。

（二）稻漁綜合種養循環節水技術模式。在陜南漢丹江流域、陜北無定河流域稻田集中連片區域，推廣應用稻漁綜合種養循環節水技術模式。在稻田環溝中養殖魚、蝦、蟹等水產品，養殖過程產生的富含氮磷有機物的尾水進入稻田，促進水稻生長，同時凈化水質，形成水體循環。用于養殖的溝坑占比不超過稻田總面積的10%，不影響稻谷產量，達到互利共生、一水兩用、生態循環，實現水稻穩產增產、漁業增效提質、水體循環利用的目的。

（三）工廠化養殖尾水處理及循環利用技術模式。在秦巴山區冷流水養殖集中區域，開展工廠化養殖尾水處理及循環利用試驗示范，利用物理方法沉淀過濾固體廢棄物，采用微孔增氧曝氣、生物絮團、微生物降解、水生植物凈化等技術，去除養殖尾水中的可溶性氮、磷等有機物質，使其達到養殖用水標準后重新進入工廠化流水池使用，實現養殖水體循環利用。