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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省自然資源廳《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省人民政府辦公廳
2021年9月26日

關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見

省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省公安廳 省自然資源廳

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦函〔2021〕46號(hào)）精神，加快補(bǔ)齊城市停車供給短板，進(jìn)一步改善城市交通環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃指導(dǎo)，以市場(chǎng)化、法治化方式推動(dòng)城市停車設(shè)施建設(shè)，滿足群眾合理停車需求，進(jìn)一步提升城市治理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2025年，基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)，停車資源高效利用，停車難問題有效緩解，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)共治、社區(qū)參與的城市停車管理治理新格局初步形成，居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車需求基本得到滿足。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成。

二、加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

1．加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。摸清城市停車資源底數(shù)，建立完善城市停車設(shè)施供需動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度。各城市停車行業(yè)主管部門要根據(jù)機(jī)動(dòng)車發(fā)展趨勢(shì)，按照國(guó)家配建標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算停車位缺口，年內(nèi)抓緊編制或修訂完善城市停車規(guī)劃，按照補(bǔ)齊缺口短板、持續(xù)增加供給的總體要求，明確“十四五”期間新建停車設(shè)施總量目標(biāo)（要求不低于“十三五”建設(shè)總量），并區(qū)分不同區(qū)域細(xì)化設(shè)施布局、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，制定年度建設(shè)任務(wù)，形成滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。要切實(shí)做好城市停車規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃銜接，確保具備實(shí)施條件。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

2．有效保障基本停車需求。新建居住區(qū)和公共建筑必須嚴(yán)格按照配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車位，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造，因地制宜擴(kuò)建新建停車設(shè)施。鼓勵(lì)通過內(nèi)部挖潛、片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，創(chuàng)新停車設(shè)施共建、共管、共享模式。加大公交場(chǎng)站停車設(shè)施配建力度，有效保障公交車輛停放，逐步消除公交車夜間占道停車。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

3．合理滿足出行停車需求。重點(diǎn)圍繞醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等停車矛盾比較突出的區(qū)域，區(qū)分不同時(shí)段和時(shí)長(zhǎng)停車需求，合理確定停車設(shè)施規(guī)模，通過深入挖掘地上、地下空間資源新建公共停車場(chǎng)。鼓勵(lì)符合條件的停車場(chǎng)開展機(jī)械立體停車位改造，進(jìn)一步增加泊位數(shù)量。適當(dāng)控制公共交通比較完善的區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模，鼓勵(lì)綠色出行。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省人防辦等按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

4．加強(qiáng)樞紐停車銜接。加強(qiáng)停車設(shè)施與公共交通的有效銜接，鼓勵(lì)圍繞城市軌道交通外圍站點(diǎn)和公交首末站周邊同步規(guī)劃建設(shè)“停車+換乘”（P+R）停車設(shè)施。對(duì)于城市停車供需矛盾突出、停車資源嚴(yán)重不足的區(qū)域，要逐步加大公交設(shè)施、公交運(yùn)力投放，著力提升公交服務(wù)水平，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

三、推進(jìn)停車設(shè)施提質(zhì)增效

5．提升停車設(shè)施技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)機(jī)械式停車裝備等設(shè)施設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步降低停車操作難度。推進(jìn)機(jī)械式立體停車場(chǎng)、智能停車樓建設(shè)，根據(jù)實(shí)際可由公安交管部門開展交通安全影響評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）在城市停車應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)路內(nèi)停車和停車設(shè)施收費(fèi)電子化建設(shè)。各城市要根據(jù)實(shí)際，按照大型公共建筑物、公共停車場(chǎng)新建停車位不低于10%的比例配建或預(yù)留新能源汽車充電設(shè)施安裝條件，并同步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)或預(yù)留的予以整改。（各城市人民政府、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省能源局、省人防辦、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．優(yōu)化停車信息管理。推進(jìn)停車泊位編碼應(yīng)用，探索建立城市停車設(shè)施備案和停車基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集機(jī)制，規(guī)范形成停車設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，依法依規(guī)向社會(huì)公開停車場(chǎng)位置、泊位等信息，打通信息數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)停車信息共享。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省政務(wù)大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

7．推廣智能化停車服務(wù)。加快第五代移動(dòng)通信（5G）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式推廣應(yīng)用，支持各城市根據(jù)實(shí)際探索開發(fā)智能停車服務(wù)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)停車信息查詢、停車位預(yù)定、停車泊位誘導(dǎo)、反向?qū)ぼ?、停車便捷收費(fèi)等功能，提高停車設(shè)施利用效率。鼓勵(lì)停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費(fèi)優(yōu)惠、車位預(yù)約、通行后付費(fèi)等便利服務(wù)。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省政務(wù)大數(shù)據(jù)局、人民銀行西安分行等按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

8．有序推進(jìn)停車資源開放共享。鼓勵(lì)居住社區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，將部分日間閑置車位向社會(huì)車輛開放，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)綜合體等夜間閑置車位向周邊居住社區(qū)開放，探索有償使用、收益分享經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步滿足不同時(shí)段差異化停車需求。鼓勵(lì)旅游景區(qū)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施停車場(chǎng)在空閑時(shí)段向社會(huì)開放，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民夜間有序利用周邊道路停放車輛。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在加強(qiáng)安全管理和保證行政辦公正常運(yùn)行前提下，有序適度向社會(huì)開放停車設(shè)施。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳等按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

四、強(qiáng)化資源要素保障

9．鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式推動(dòng)停車設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。對(duì)停車需求大、收益較好的停車設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化投資為主開發(fā)運(yùn)營(yíng)。對(duì)停車需求較小的停車設(shè)施，鼓勵(lì)通過合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府適當(dāng)讓渡項(xiàng)目收益權(quán)或允許在不改變土地用途和使用權(quán)人且不減少車位的前提下將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施等方式，彌補(bǔ)停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金不足，吸引社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)通過項(xiàng)目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補(bǔ)貼等方式進(jìn)行規(guī)?；_發(fā)，研究完善稅費(fèi)減免等支持政策，鼓勵(lì)各城市人民政府根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步降低停車設(shè)施建設(shè)成本。對(duì)政府主導(dǎo)的具有一定收益的公共停車設(shè)施項(xiàng)目加大政府專項(xiàng)債券支持，依法依規(guī)舉債，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

10．創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵(lì)公共停車設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過貸款、融資租賃、發(fā)行債券等方式加大融資力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)。推進(jìn)公共停車場(chǎng)資產(chǎn)證券化，支持公共停車場(chǎng)滾動(dòng)開發(fā)。鼓勵(lì)采取“債貸組合”等方式，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市停車設(shè)施融資體系。（各城市人民政府、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．完善停車設(shè)施用地政策。認(rèn)真落實(shí)土地要素市場(chǎng)化配置政策，統(tǒng)籌地上地下空間利用，加強(qiáng)獨(dú)立新建停車設(shè)施用地保障。各城市人民政府要充分利用城市邊角土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新改建預(yù)留土地以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車設(shè)施，鼓勵(lì)其他土地使用權(quán)人利用自有土地增建停車設(shè)施。充分挖掘城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地以及公交場(chǎng)站等公共設(shè)施地下空間潛力，布局建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)多功能城市綜合體。符合《劃撥用地目錄》的停車設(shè)施用地，可采取劃撥方式供地，不符合《劃撥用地目錄》用地的，應(yīng)依法實(shí)行有償使用。新建停車場(chǎng)用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年確定。工業(yè)、商住用地中配建停車場(chǎng)的，停車場(chǎng)用地出讓最高期限不得超過50年。以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限按相關(guān)規(guī)定并在合同中約定。納入城市停車規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目要同步安排用地計(jì)劃，并做好建設(shè)規(guī)劃控制，切實(shí)保障用地供給。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省人防辦等按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

12．放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。深化“放管服”改革，培育公平開放的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體全面參與停車設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運(yùn)營(yíng)管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)投資運(yùn)營(yíng)公共停車設(shè)施，原則上不對(duì)車位數(shù)量作下限要求。細(xì)化停車設(shè)施設(shè)備分類及審批管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程和經(jīng)營(yíng)手續(xù)辦理程序，對(duì)小型停車設(shè)施項(xiàng)目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行備案制。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

13．加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和驗(yàn)收管理，做好各類機(jī)械式停車設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維護(hù)和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)城市洪澇災(zāi)害能力，確保運(yùn)行安全。積極培育規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)停車設(shè)施及服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

14．完善停車收費(fèi)政策。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的收費(fèi)機(jī)制，政府與社會(huì)資本合作（PPP）建設(shè)的公共停車設(shè)施，由政府出資方與社會(huì)投資者協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的公共停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，由市、縣人民政府明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示。綜合考慮停車設(shè)施等級(jí)、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會(huì)承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時(shí)段、車型和占用時(shí)長(zhǎng)等，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和公示機(jī)制。各城市人民政府要加強(qiáng)停車服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同相關(guān)部門單位深入開展全省停車收費(fèi)腐敗問題專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

15．完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。各城市人民政府要盡快制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設(shè)施、公交場(chǎng)站配建地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同項(xiàng)目使用性質(zhì)和停車需求，合理確定配建指標(biāo)，并根據(jù)城市交通發(fā)展變化適時(shí)評(píng)估調(diào)整。（各城市人民政府負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)停車管理法治保障

16．健全停車管理法規(guī)體系。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，年內(nèi)進(jìn)一步清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度，“十四五”期間逐步推動(dòng)編制或修訂完善地方性停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)。研究制定停車設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記細(xì)則，明確不同類型停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，做好不動(dòng)產(chǎn)登記。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省公安廳等按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

17．依法規(guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通信息共享渠道。按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防通道并實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，依法嚴(yán)厲查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車設(shè)施建成營(yíng)業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，經(jīng)評(píng)估應(yīng)逐步減少或取消周邊路內(nèi)停車位。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省消防救援總隊(duì)等按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

七、強(qiáng)化組織實(shí)施

18．夯實(shí)各方責(zé)任。各城市人民政府是停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的責(zé)任主體，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，有力有序治理城市停車難題，務(wù)求取得實(shí)效。省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，結(jié)合本實(shí)施意見進(jìn)一步制定完善相關(guān)配套支持政策，通過聯(lián)合督導(dǎo)等形式加大對(duì)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。

19．狠抓工作落實(shí)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)督促各地加快編制專項(xiàng)規(guī)劃。各城市人民政府要盡快確定停車行業(yè)牽頭部門，完善工作機(jī)制，形成工作合力。各城市人民政府要將停車設(shè)施建設(shè)納入年度績(jī)效考核，通過政策支持、機(jī)制保障、財(cái)政投入等方式加大推進(jìn)力度，要結(jié)合本地實(shí)際深入分析停車難問題，盡快摸清停車底數(shù)、制定或修編完善停車規(guī)劃和具體辦法措施、梳理項(xiàng)目清單、落實(shí)年度任務(wù)。各城市停車規(guī)劃、項(xiàng)目清單和年度計(jì)劃于2022年9月底前完成。要建立年初有任務(wù)、年中有檢查、年末有考核的推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落地見效。

20．做好宣傳引導(dǎo)。各城市人民政府和省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)城市停車相關(guān)法律法規(guī)政策解讀，及時(shí)向社會(huì)公布停車普查結(jié)果、停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃。完善城市公共交通體系，引導(dǎo)公眾綠色出行?？偨Y(jié)推廣各城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大宣傳交流力度，共同推動(dòng)城市交通條件持續(xù)改善，有效緩解停車難問題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。