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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕116號(hào)）精神，聚焦新時(shí)代追趕超越要求，推動(dòng)市域（郊）鐵路加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按照科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，統(tǒng)籌銜接、資源共享，明確責(zé)任、合作共贏，改革引領(lǐng)、協(xié)同創(chuàng)新的基本原則，積極有序推進(jìn)都市圈市域（郊）鐵路建設(shè),為完善城市綜合交通運(yùn)輸體系、優(yōu)化城市功能布局、引領(lǐng)現(xiàn)代化都市圈發(fā)展提供有力支撐?！哺魇校▍^(qū)）政府、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文物局、中鐵西安局集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)〕

二、明確發(fā)展方向

市域（郊）鐵路發(fā)展以利用既有鐵路為主、新建鐵路線路為輔。市域（郊）鐵路發(fā)展責(zé)任主體為相關(guān)市（區(qū)）政府。各市（區(qū)）政府要結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)鐵路發(fā)展及財(cái)力支撐、客流基礎(chǔ)、發(fā)展需求等實(shí)際，因地制宜，有序推動(dòng)市域（郊）鐵路加快發(fā)展。〔各市（區(qū)）政府、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)〕

三、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

市域（郊）鐵路發(fā)展規(guī)劃由相關(guān)市（區(qū)）政府會(huì)同中鐵西安局集團(tuán)共同編制。利用既有鐵路開行市域（郊）列車項(xiàng)目，納入市級(jí)或鐵路運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)規(guī)劃實(shí)施，可不另行編制專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)于新建市域（郊）鐵路項(xiàng)目，比照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由相關(guān)市（區(qū)）政府會(huì)同中鐵西安局集團(tuán)共同編制，經(jīng)省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門審核后報(bào)國家發(fā)展改革委審批。規(guī)劃范圍一般不跨越市級(jí)行政區(qū)域，對(duì)于具有同城化趨勢、通勤需求較高的比鄰城市可予以延伸覆蓋，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳等部門積極予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)?！哺魇校▍^(qū)）政府、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)〕

四、做好資金落實(shí)　

在確保滿足本級(jí)政府承擔(dān)的干線鐵路建設(shè)配套資金需求的基礎(chǔ)上，加大資金籌措力度，拓寬資金籌措渠道，積極落實(shí)好市域（郊）鐵路項(xiàng)目建設(shè)資金。創(chuàng)新市域（郊）鐵路市場化投融資模式，放開市場準(zhǔn)入，培育多元投資主體，支持市（區(qū)）政府與企業(yè)共同出資成立一體化投資主體，吸引包括民間資本、外資在內(nèi)的社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營管理。加大地方政府投入力度，支持地方政府專項(xiàng)債券用于收益較好的項(xiàng)目建設(shè)，研究以線路經(jīng)過轄區(qū)土地出讓收益支持市域（郊）鐵路建設(shè)等政策。探索吸引保險(xiǎn)資金等長期資本參與投資，支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資?！哺魇校▍^(qū)）政府、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局〕

五、加大支持協(xié)調(diào)

省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的支持，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，推動(dòng)項(xiàng)目順利落地實(shí)施。省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文物局等部門要會(huì)同各市（區(qū)）政府及中鐵西安局集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)等共同建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決市域（郊）鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等過程存在的難點(diǎn)問題?！哺魇校▍^(qū)）政府、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文物局、中鐵西安局集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)等〕

陜西省人民政府辦公廳
2021年9月23日