各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

省鄉村振興局、省委農辦、省財政廳《關于加強扶貧項目資產后續管理的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2021年9月6日

關于加強扶貧項目資產后續管理的實施意見

省鄉村振興局省委農辦省財政廳黨的十八大以來，我省持續加大扶貧投入力度，形成了大量的扶貧項目資產，極大地改善了貧困地區生產生活條件，為打贏脫貧攻堅戰奠定了重要基礎。為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家鄉村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續管理指導意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）精神，進一步加強扶貧項目資產后續管理，確保在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興中持續發揮效益，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（中發〔2020〕30號）和《中共陜西省委陜西省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（陜發〔2021〕5號）有關要求，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策框架下，按照現有資產管理制度及農村集體產權制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產的長效運行管理機制，確保項目資產穩定良性運轉，經營性資產不流失或不被侵占、公益性資產持續發揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現鄉村振興提供更好保障。

二、基本原則

（一）依法依規，規范管理。堅持把加強扶貧項目資產管理作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要抓手，將扶貧項目資產管理與農村集體產權制度改革有效銜接，遵循國有資產、農村集體資產管理及行業部門管理等有關規定，健全扶貧項目資產長效運營管理體制機制，規范扶貧項目資產后續管理。

（二）明晰權屬，分類管理。扶貧項目資產由各級政府負責統籌，落實后續管理責任?？h級政府對扶貧項目資產后續管理履行主體責任，明確鄉鎮政府和部門監管責任，充分發揮村級組織作用。因地制宜、分類施策，完善扶貧項目資產后續管理機制。

（三）公開透明，強化監督。嚴格落實公告公示制度，提高項目資產后續管理和運營透明度。充分尊重農民意愿，切實保障受益群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

三、主要措施

（一）摸清扶貧項目資產底數。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部協作、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產，重點是經營性資產和公益性資產進行全面摸底，分類建立臺賬。扶貧項目資產按經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行管理。經營性資產主要為具有經營性質的產業就業類項目固定資產及權益性資產等，包括農林業產業基地、生產加工設施、經營性旅游服務設施、經營性電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產等；公益性資產主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產等，包括道路交通（通村、組路，產業路）、農村水利及安全飲水、教育、文化、體育、衛生、電力等公益性基礎設施；到戶類資產主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發展所形成的生物性資產或固定資產等。

（二）有序推進確權登記。結合農村集體產權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，由縣級行業部門或鄉鎮政府辦理資產確權登記、移交等手續。對經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織。對公益性資產，項目建成后應及時辦理移交手續，按照行業相關要求進行確權和管理。產權歸屬村集體所有的扶貧項目資產要全部納入農村集體“三資”管理平臺，并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革，由農業農村部門統籌管理。到戶類資產歸農戶所有。對屬于不動產的，依法辦理確權登記。

（三）落實后續管理責任。省市兩級政府要統籌指導和監督做好扶貧項目資產后續管理工作?？h（市、區）政府對扶貧項目資產后續管理履行主體責任，明確相關部門、鄉鎮政府管理責任；要引導和支持農村集體經濟組織發揮管理集體資產、開發集體資源、壯大村集體經濟等方面職能。各級行業主管部門按照職責分工，根據行業領域資產管理制度和規定，履行行業指導、監管職責。鄉鎮政府要加強扶貧項目資產后續運營的日常監管。對確權到村集體的扶貧項目資產，村級組織履行監管責任。監管和管理責任不明確的，由縣（市、區）政府確定具體管理單位并及時出臺有關管理辦法或規定。?

（四）強化后續管護運營?？h級政府要根據扶貧項目資產類型，按照“誰所有、誰負責，誰受益、誰管護”原則，明確產權主體管護責任，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經營性資產，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控，規范入股分紅方式。涉及固定資產的，按照相關財務制度計提折舊，確保扶貧項目資產保值增值。各地可根據實際，對管護運營專業性要求較高的經營性資產，探索實行集中統一管護，管護經費根據運營方案原則上從經營收益中列支。對公益性資產，要加強后續管護，完善管護標準和規范，由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費?？赏ㄟ^調整優化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產管護經費，可由村集體經營收益、地方財政資金統籌解決。鼓勵引入農村水費、垃圾污水處理農戶付費制度，拓寬管理資金來源，實現經費持續穩定。落實受益群眾責任，引導其參與管護和運營。對到戶類資產，由農戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產更好地發揮效益。產權歸屬國有資產的，按照國有資產管理規定進行管理。

（五）規范收益分配使用。發揮扶貧項目資產的幫扶作用，經營性資產收益分配按照現行資產管理制度實施。法律法規、國家及省級相關部門對扶貧項目資產收益分配有明確規定的，從其規定；未予明確規定的，應通過民主決策程序提出具體分配方案，體現精準和差異化扶持，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。扶貧項目資產收益重點用于產業提質增效、項目運行管理、村級公益事業等鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興方面支出。屬于村集體的資產收益，通過設置一定的條件，鼓勵采取參加村內項目建設和發展等勞動增收方式進行分配，激發群眾內生動力。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業等方面。嚴禁采用簡單發錢發物、一分了之的做法進行收益分配。

（六）嚴格項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。對閑置資產，要抓緊盤活投入使用或盡快處置；確需處置的，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規定，履行相應審批手續。資產處置收入應收回縣（市、區）財政賬戶或由村集體重新安排，用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興銜接項目。處置情況須通過縣（市、區）政府網站、鎮村公務公開欄及時向群眾公開，接受監督。扶貧項目資產進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規執行。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各地各部門要按照“堅持省負總責、市縣鄉抓落實”的工作機制要求，壓實責任、上下聯動、形成合力。縣級政府要切實擔負起主體責任，結合實際情況制定完善具體實施意見或辦法，健全管理制度，細化責任清單。縣級鄉村振興、農業農村、發展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、水利、衛生健康等相關部門要按照分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產后續管理各項工作落實到位，健全扶貧項目資產后續管理制度，指導鄉鎮、村規范收益分配方案、資產防風險制度、資產處置程序等，并做好日常管理。

（二）強化監督管理。市、縣、區各有關行業部門要建立扶貧項目資產后續管理監督機制，加強對扶貧項目資產的全程動態監管，重點對扶貧項目資產受益對象的選擇、項目實施、收益分配方案、資金效益發揮進行監管；加強對扶貧項目資產后續管理情況的紀律監督、審計監督、行業監督和社會監督等。鄉鎮、村要發揮好駐村工作隊、村務監督委員會、村集體經濟組織監事會等監督作用，確保資金使用安全、資產運營規范。嚴格落實公告公示制度，及時在扶貧項目資產所在地公告扶貧項目資產運營、收益分配，處置等情況，公告期原則上不得少于10天。對貪占挪用、違規處置扶貧項目資產及收益等各類行為，依紀依法嚴肅追究責任。扶貧項目資產管理工作納入年度考核內容，工作優異的縣（市、區）在安排年度財政銜接推進鄉村振興補助資金予以傾斜支持。

（三）加強統計監測。各級財政、農業農村、鄉村振興等相關部門要加強溝通協調，實現信息共享。對已形成的扶貧項目資產，要分類別、分年度、分項目建立扶貧項目資產臺賬。縣級鄉村振興部門建立資產總臺賬、行業部門建立分類臺賬、鄉鎮及村級建立明細臺賬，做到賬賬相符、賬實相符，完整反映扶貧項目資產的增減變化和使用情況。鄉村振興部門要強化統計分析和日常監測，縣級以下實行月報制度，省市實行季報制度，全面掌握扶貧項目資產管護運營有關情況。鞏固脫貧成果過渡期內，各級銜接資金和涉農整合資金投入形成的資產也要建立臺賬，參照扶貧項目資產管理辦法，進行確權、登記、移交、管理。

（四）總結推廣經驗。市、縣、區政府及行業部門要及時總結扶貧項目資產后續管理工作，積累和推廣工作中的經驗做法，積極探索有利于扶貧項目資產長效運轉的管理方法與模式，加強政策宣傳，強化典型引導，營造全社會參與扶貧項目資產后續管理的良好氛圍。