馮喜云委員：

您提出的《關于進一步規范辦事程序，提高工作效率的建議》（第512號）收悉，經認真研究，現答復如下：

一、關于“政令矛盾、相互掣肘”的問題

2020年2月，民政部、國家發展改革委、公安部、司法部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委等6部門聯合出臺《關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》（民發〔2020〕20號），文件附件《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）》對親屬關系證明事項中明確規定了辦事途徑：居民辦事事項涉及的相關部門可通過與公安、民政、衛生健康等部門信息共享方式進行核對，或由居民據實提供居民戶口簿、結婚證、《出生醫學證明》等予以證明，證件材料遺失的由相關部門予以補辦；曾經同戶人員間的親屬關系，歷史戶籍檔案等能夠反映，需要開具證明的，公安派出所在核實后應當出具（不動產登記情況、公證辦理情況除外）。

對于您反映的問題，已督促相關單位按照最新政策要求，進一步規范工作流程，將實際操作過程中不合時宜的做法及時予以糾正。同時，我省出臺《全面推行證明事項告知承諾制的實施方案》，對實行告知承諾制的證明事項范圍進行明確，對告知承諾制工作流程作出規范，以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。此外，針對職責不明、互相推諉扯皮等問題，加強督促檢查，點名具體單位，督促協商改進，加強工作落實，切實提升審批和服務工作質量和效能。

二、關于“循環審批，互為前置”的問題

按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第十五條規定“民辦非企業單位的登記事項需要變更的，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記”，變更法定代表人應在對應業務主管部門出具審查意見后，登記機關方可辦理相關登記事宜。下一步，我們將重點從以下幾個方面提升：一是重塑審批流程，提高辦事效率。對申請條件、辦理流程、提交資料、審批環節、審批權限進行梳理再造，進一步減少審批環節，壓縮辦理時限，有效提高審批效率。二是嚴格審批流程，確保依法依規。嚴格按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》及相關政策法規為依據，規范程序、嚴格審批、依法登記，確保審批全過程依法依規有序進行。三是積極會商溝通，保障登記質量。督促各級行政審批服務局加強與相關業務主管單位會商溝通，有效保障登記質量。

三、關于“業務不精，服務欠佳”的問題

近年來，我省認真貫徹黨中央、國務院有關“放管服”改革優化營商環境的決策部署，不斷深化相對集中行政許可權改革，以優化服務為切入點，企業群眾辦事便利度持續提升，為企業群眾辦事創業提供更加優質高效的服務。但個別地方、少數工作人員責任意識還沒有完全樹立起來，工作作風與人民群眾的期望尚有差距。針對上述問題，我們將做好以下工作：一是認真開展專項學習活動，加強業務培訓，不斷提升政務服務業務能力和工作水平，切實提高為人民服務的本領。二是嚴格落實“首問負責制”“一次性告知”等制度，辦理過程中主動耐心為群眾講解，最大限度讓群眾少跑路。三是積極開展幫辦代辦服務，主動上門服務，全程跟蹤辦理，從細微之處做好服務。四是深入推進政務服務標準化建設，建立覆蓋公共服務事項、行政審批服務事項、運行管理各環節的標準體系，不斷提高規范化管理水平。五是深化改革創新，依托我省“互聯網+政務服務”一體化在線平臺，逐步推動政務服務向基層延伸，將平臺業務拓展至鄉鎮、社區，讓企業群眾辦事“多點可辦、就近能辦、少跑快辦”。六是加強考核，常態化對窗口單位工作人員進行考評，結合政務服務“好差評”等多種服務評價方式，嚴把服務關。七是鼓勵在各級政務服務大廳設置“辦不成事”窗口，方便企業、群眾隨時反映在政務服務大廳辦不成的事和遇到的問題，為辦事企業、群眾提供咨詢，確保難點、堵點有“出口”，讓“辦不成的事”有地兒找、有人管、有人幫。

四、下一步工作安排

（一）加快流程再造，構建“辦事不求人”工作機制。更大力度簡政放權，全面規范政務服務事項，簡化優化辦事流程，拓展民生服務全鏈條辦理，探索推行“一業一證”改革。積極開展“容缺受理”“告知承諾”“并聯審批”等改革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，最大限度減少企業和群眾跑政府的次數，降低制度性交易成本。積極推行審批服務標準化體系建設和政務服務大廳標準化建設，明確行政審批的基本規則、工作規范、操作流程等，實行審批要件和審查標準、審批時限清單化，實現一套標準管審批。深化民生領域改革，讓企業和群眾辦事結果可預期，加大政務服務公開力度，全面開展政務服務效能評估，持續提升政務服務能力。

（二）建立聯動機制，推進部門間信息互享、信用互認。建立健全政務數據共享協調機制，加強信息共享和證明互認，通過完善信用監管、全面推行告知承諾制等方式，推動減少各類證明事項。實施證明事項清單管理制度，清單之外不得向企業和群眾索要證明。確需提供證明的，告知證明事項名稱、用途、依據、索要單位、開具單位等信息。堅持系統觀念，加強各領域“放管服”改革有機銜接、統籌推進，強化部門間協作配合，立足全生命周期、全產業鏈條推進改革，完善配套政策，放大綜合效應。

（三）強化監督檢查，時刻校準為民服務的坐標。推動全省審批服務系統牢固樹立“審批是服務、是責任”的為民理念，把為民服務解難題作為各項工作的出發點和落腳點，力爭實現“辦事網絡化、服務標準化、過程透明化”，從源頭上杜絕托關系、找領導的權力尋租現象。運用電子監察系統對工作場地和窗口全程監控，著力解決投訴問題。進一步暢通投訴渠道，推動政務服務熱線歸并優化，打造12345政務服務“總客服”，統一受理優化營商環境、“辦事難”等各類問題，對辦理過程和結果進行監督反饋，并邀請群眾代表和人大代表、政協委員進行監督，讓權力在陽光下運行。加大通報曝光、約談問責力度，對工作落實不到位，知錯不改，我行我素的反面典型，堅決查處，公開曝光，絕不姑息。

您的提案對于我省進一步深化“放管服”改革優化提升營商環境工作具有重要借鑒意義，請您一如既往地關心支持政務服務工作，我們將進一步深入研究解決改革中出現的新情況、新問題，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。

陜西省人民政府辦公廳
2021年6月22日

（聯系人：陳?哲???電?話：63912461?18192201189）