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馮喜云委員：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，提高工作效率的建議》（第512號(hào)）收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“政令矛盾、相互掣肘”的問題

2020年2月，民政部、國家發(fā)展改革委、公安部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生健康委等6部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕20號(hào)），文件附件《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》對(duì)親屬關(guān)系證明事項(xiàng)中明確規(guī)定了辦事途徑：居民辦事事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門可通過與公安、民政、衛(wèi)生健康等部門信息共享方式進(jìn)行核對(duì)，或由居民據(jù)實(shí)提供居民戶口簿、結(jié)婚證、《出生醫(yī)學(xué)證明》等予以證明，證件材料遺失的由相關(guān)部門予以補(bǔ)辦；曾經(jīng)同戶人員間的親屬關(guān)系，歷史戶籍檔案等能夠反映，需要開具證明的，公安派出所在核實(shí)后應(yīng)當(dāng)出具（不動(dòng)產(chǎn)登記情況、公證辦理情況除外）。

對(duì)于您反映的問題，已督促相關(guān)單位按照最新政策要求，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，將實(shí)際操作過程中不合時(shí)宜的做法及時(shí)予以糾正。同時(shí)，我省出臺(tái)《全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案》，對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍進(jìn)行明確，對(duì)告知承諾制工作流程作出規(guī)范，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。此外，針對(duì)職責(zé)不明、互相推諉扯皮等問題，加強(qiáng)督促檢查，點(diǎn)名具體單位，督促協(xié)商改進(jìn)，加強(qiáng)工作落實(shí)，切實(shí)提升審批和服務(wù)工作質(zhì)量和效能。

二、關(guān)于“循環(huán)審批，互為前置”的問題

按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十五條規(guī)定“民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記”，變更法定代表人應(yīng)在對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門出具審查意見后，登記機(jī)關(guān)方可辦理相關(guān)登記事宜。下一步，我們將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面提升：一是重塑審批流程，提高辦事效率。對(duì)申請(qǐng)條件、辦理流程、提交資料、審批環(huán)節(jié)、審批權(quán)限進(jìn)行梳理再造，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，有效提高審批效率。二是嚴(yán)格審批流程，確保依法依規(guī)。嚴(yán)格按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范程序、嚴(yán)格審批、依法登記，確保審批全過程依法依規(guī)有序進(jìn)行。三是積極會(huì)商溝通，保障登記質(zhì)量。督促各級(jí)行政審批服務(wù)局加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位會(huì)商溝通，有效保障登記質(zhì)量。

三、關(guān)于“業(yè)務(wù)不精，服務(wù)欠佳”的問題

近年來，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，不斷深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，以優(yōu)化服務(wù)為切入點(diǎn)，企業(yè)群眾辦事便利度持續(xù)提升，為企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。但個(gè)別地方、少數(shù)工作人員責(zé)任意識(shí)還沒有完全樹立起來，工作作風(fēng)與人民群眾的期望尚有差距。針對(duì)上述問題，我們將做好以下工作：一是認(rèn)真開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)能力和工作水平，切實(shí)提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。二是嚴(yán)格落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告知”等制度，辦理過程中主動(dòng)耐心為群眾講解，最大限度讓群眾少跑路。三是積極開展幫辦代辦服務(wù)，主動(dòng)上門服務(wù)，全程跟蹤辦理，從細(xì)微之處做好服務(wù)。四是深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立覆蓋公共服務(wù)事項(xiàng)、行政審批服務(wù)事項(xiàng)、運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高規(guī)范化管理水平。五是深化改革創(chuàng)新，依托我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化在線平臺(tái)，逐步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，將平臺(tái)業(yè)務(wù)拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，讓企業(yè)群眾辦事“多點(diǎn)可辦、就近能辦、少跑快辦”。六是加強(qiáng)考核，常態(tài)化對(duì)窗口單位工作人員進(jìn)行考評(píng)，結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”等多種服務(wù)評(píng)價(jià)方式，嚴(yán)把服務(wù)關(guān)。七是鼓勵(lì)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“辦不成事”窗口，方便企業(yè)、群眾隨時(shí)反映在政務(wù)服務(wù)大廳辦不成的事和遇到的問題，為辦事企業(yè)、群眾提供咨詢，確保難點(diǎn)、堵點(diǎn)有“出口”，讓“辦不成的事”有地兒找、有人管、有人幫。

四、下一步工作安排

（一）加快流程再造，構(gòu)建“辦事不求人”工作機(jī)制。更大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，全面規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，拓展民生服務(wù)全鏈條辦理，探索推行“一業(yè)一證”改革。積極開展“容缺受理”“告知承諾”“并聯(lián)審批”等改革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，降低制度性交易成本。積極推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確行政審批的基本規(guī)則、工作規(guī)范、操作流程等，實(shí)行審批要件和審查標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限清單化，實(shí)現(xiàn)一套標(biāo)準(zhǔn)管審批。深化民生領(lǐng)域改革，讓企業(yè)和群眾辦事結(jié)果可預(yù)期，加大政務(wù)服務(wù)公開力度，全面開展政務(wù)服務(wù)效能評(píng)估，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)部門間信息互享、信用互認(rèn)。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和證明互認(rèn)，通過完善信用監(jiān)管、全面推行告知承諾制等方式，推動(dòng)減少各類證明事項(xiàng)。實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。確需提供證明的，告知證明事項(xiàng)名稱、用途、依據(jù)、索要單位、開具單位等信息。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)各領(lǐng)域“放管服”改革有機(jī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)改革，完善配套政策，放大綜合效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，時(shí)刻校準(zhǔn)為民服務(wù)的坐標(biāo)。推動(dòng)全省審批服務(wù)系統(tǒng)牢固樹立“審批是服務(wù)、是責(zé)任”的為民理念，把為民服務(wù)解難題作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“辦事網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、過程透明化”，從源頭上杜絕托關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力尋租現(xiàn)象。運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)工作場(chǎng)地和窗口全程監(jiān)控，著力解決投訴問題。進(jìn)一步暢通投訴渠道，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)熱線歸并優(yōu)化，打造12345政務(wù)服務(wù)“總客服”，統(tǒng)一受理優(yōu)化營商環(huán)境、“辦事難”等各類問題，對(duì)辦理過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督反饋，并邀請(qǐng)群眾代表和人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加大通報(bào)曝光、約談問責(zé)力度，對(duì)工作落實(shí)不到位，知錯(cuò)不改，我行我素的反面典型，堅(jiān)決查處，公開曝光，絕不姑息。

您的提案對(duì)于我省進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化提升營商環(huán)境工作具有重要借鑒意義，請(qǐng)您一如既往地關(guān)心支持政務(wù)服務(wù)工作，我們將進(jìn)一步深入研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出效率。

陜西省人民政府辦公廳
2021年6月22日

（聯(lián)系人：陳?哲???電?話：63912461?18192201189）