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國家能源局綜合司：

現(xiàn)就姜耀東等3人提出的《關(guān)于推進富油煤合理開發(fā)利用的提案》（第1773號），提出如下會辦意見。

我省認真貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，大力推進煤炭資源開發(fā)利用等能源化工領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。為鼓勵我省煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進資源綜合開發(fā)利用，積極向財政部申請減免輕質(zhì)化煤焦油產(chǎn)品消費稅，財政部、國家稅務(wù)總局高度重視，先后兩次組成調(diào)研組到我省相關(guān)企業(yè)實地調(diào)研，但因消費稅正處于改革階段，出臺政策的條件還不成熟。

“十三五”期間，我省能源化工龍頭企業(yè)、高?？蒲性核@批承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”“可再生能源與氫能技術(shù)”等重點專項項目11項，其中包括“煤熱解氣化分質(zhì)轉(zhuǎn)化制清潔燃氣關(guān)鍵技術(shù)研究”“煤與重油共加氫及產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)”“基于超臨界水熱化學(xué)還原的煤制氫裝備設(shè)計制造基礎(chǔ)與系統(tǒng)示范”等與富油煤開發(fā)利用相關(guān)項目，獲得國撥資金9300萬元，有力促進了我省在煤炭清潔化和高附加值化利用等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

2021年，我省圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全圖譜梳理產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)融合載體分布情況，形成了能源化工等28個領(lǐng)域制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單、科技資源清單和重點企業(yè)資源清單，包括煤熱解工程化技術(shù)、粉煤熱解油氣塵在線分離技術(shù)等在內(nèi)的富油煤開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)也已納入清單，將作為“十四五”期間布局重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)的科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)。

一、我省富油煤開發(fā)利用的現(xiàn)狀和優(yōu)勢

我省煤炭資源總量位居全國第四位，煤質(zhì)優(yōu)勢突出，特別是侏羅紀低變質(zhì)程度煙煤，資源總量大，灰分、硫分低、發(fā)熱量高，大部分煤層焦油產(chǎn)率大于7%，屬于富油煤和高油煤，具有增加油氣供給、保障國家能源安全的巨大潛力。

一是煤炭資源得天獨厚。我省已查明的1700多億噸煤炭資源中，富油煤占比超過85%，可提取焦油約145億噸、氣資源約20萬億立方。陜北更是少有的煤、油、氣、鹽資源高度富集地區(qū)，且儲量大、品質(zhì)好、種類全、組合優(yōu)勢明顯。

二是產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。我省煤制油項目集中布局的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程完善，初步形成了規(guī)?；⒓s化、集群化的發(fā)展格局。黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程建成后可向榆神工業(yè)區(qū)供水16億方，王圪堵水庫年可為榆橫工業(yè)區(qū)供水1億方以上，保障了發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)的水資源需求。

三是煤制油技術(shù)全國領(lǐng)先。已建成包括煤炭間接液化、煤油共煉、煤焦油加氫三種典型的煤制油工藝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，整體達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，實現(xiàn)了工業(yè)化示范應(yīng)用，從能源安全戰(zhàn)略上為保證國家石油安全提供了多種途徑。

四是產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。我省已建成煤制油產(chǎn)能170萬噸，建成煤焦油加氫項目6個，產(chǎn)能222萬噸/年，聯(lián)產(chǎn)油品約180萬噸/年。

二、我省富油煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路舉措

“十四五”期間，我省提出“增強煤制油氣戰(zhàn)略儲備能力”，鞏固、優(yōu)化煤制油示范成果，穩(wěn)步推進煤制油氣項目建設(shè)，積極推動煤制油品高端化發(fā)展。

一是推進煤制油項目升級示范。推進未來能源煤間接液化一期后續(xù)400萬噸煤制油項目。該項目承擔(dān)著流化床高溫費托合成百萬噸級工業(yè)化應(yīng)用示范，高低溫費托合成技術(shù)集成多聯(lián)產(chǎn)示范，費托合成反應(yīng)器、壓縮機、加熱爐等關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化示范。

二是加快形成煤制油氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備。升級示范煤油共煉技術(shù)，適時推進延長石油榆林800萬噸/年煤提取焦油與制合成氣一體化（CCSI）產(chǎn)業(yè)示范項目，實現(xiàn)油品與甲醇、PX、PP、PE等多聯(lián)產(chǎn)示范，提升市場競爭力。走技術(shù)集成組合路線，實現(xiàn)水煤漿氣化與干煤粉氣化組合、高溫費托合成與低溫費托合成組合、煤干餾與煤氣化組合、煤基油和煉廠油組合，持續(xù)增加產(chǎn)品種類，以滿足多樣化的市場需求。

三是促進煤焦油加氫產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托120萬噸煤炭熱解、50萬噸煤焦油制環(huán)烷基油等項目，重點生產(chǎn)高附加值化學(xué)品，發(fā)揮煤制超清潔油品及特種油品的優(yōu)勢，生產(chǎn)石油化工難以生產(chǎn)的軍民用航空航天油品、高熔點蠟、溶劑油等高檔優(yōu)質(zhì)油品，推動合成油經(jīng)油品加工生產(chǎn)高檔潤滑油、高端油品及化工品，將產(chǎn)業(yè)鏈向丁二烯、裂解C5、苯等特色基礎(chǔ)原料及環(huán)保型丁腈橡膠等特色化工品延伸。

三、有關(guān)建議

一是將煤制油氣項目能耗指標(biāo)單列，促進煤制油氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在能耗控制方面，建議國家層面盡快建立將燃料煤與原料煤差別對待的統(tǒng)計口徑，破解煤炭向油氣資源轉(zhuǎn)化的制約瓶頸。

二是對煤基油品與石油煉制品實行差別化的稅收及價格政策，尤其是在國際油價低迷的情況下，出臺減免煤制油品消費稅政策，緩解油價暴跌對煤制油產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

陜西省人民政府辦公廳
2021年6月4日

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