國家能源局綜合司：

現就姜耀東等3人提出的《關于推進富油煤合理開發利用的提案》（第1773號），提出如下會辦意見。

我省認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，深入實施創新驅動發展戰略，圍繞產業鏈部署創新鏈，統籌科技創新資源，大力推進煤炭資源開發利用等能源化工領域關鍵性技術研發應用。為鼓勵我省煤制油產業發展，促進資源綜合開發利用，積極向財政部申請減免輕質化煤焦油產品消費稅，財政部、國家稅務總局高度重視，先后兩次組成調研組到我省相關企業實地調研，但因消費稅正處于改革階段，出臺政策的條件還不成熟。

“十三五”期間，我省能源化工龍頭企業、高校科研院所獲批承擔國家重點研發計劃“煤炭清潔高效利用和新型節能技術”“可再生能源與氫能技術”等重點專項項目11項，其中包括“煤熱解氣化分質轉化制清潔燃氣關鍵技術研究”“煤與重油共加氫及產品加工關鍵技術”“基于超臨界水熱化學還原的煤制氫裝備設計制造基礎與系統示范”等與富油煤開發利用相關項目，獲得國撥資金9300萬元，有力促進了我省在煤炭清潔化和高附加值化利用等方面的關鍵技術研發和產業應用。

2021年，我省圍繞主導產業和戰略性新興產業領域，全圖譜梳理產業鏈構成和產業融合載體分布情況，形成了能源化工等28個領域制約產業發展的“卡脖子”關鍵核心技術攻關清單、科技資源清單和重點企業資源清單，包括煤熱解工程化技術、粉煤熱解油氣塵在線分離技術等在內的富油煤開發利用關鍵技術也已納入清單，將作為“十四五”期間布局重點產業領域技術攻關的科學依據和指導。

一、我省富油煤開發利用的現狀和優勢

我省煤炭資源總量位居全國第四位，煤質優勢突出，特別是侏羅紀低變質程度煙煤，資源總量大，灰分、硫分低、發熱量高，大部分煤層焦油產率大于7%，屬于富油煤和高油煤，具有增加油氣供給、保障國家能源安全的巨大潛力。

一是煤炭資源得天獨厚。我省已查明的1700多億噸煤炭資源中，富油煤占比超過85%，可提取焦油約145億噸、氣資源約20萬億立方。陜北更是少有的煤、油、氣、鹽資源高度富集地區，且儲量大、品質好、種類全、組合優勢明顯。

二是產業布局持續優化。我省煤制油項目集中布局的工業園區基礎設施及配套工程完善，初步形成了規?；?、集約化、集群化的發展格局。黃河東線馬鎮引水工程建成后可向榆神工業區供水16億方，王圪堵水庫年可為榆橫工業區供水1億方以上，保障了發展煤制油產業的水資源需求。

三是煤制油技術全國領先。已建成包括煤炭間接液化、煤油共煉、煤焦油加氫三種典型的煤制油工藝，為產業發展提供了基礎，整體達到國內領先水平，實現了工業化示范應用，從能源安全戰略上為保證國家石油安全提供了多種途徑。

四是產業規模居全國前列。我省已建成煤制油產能170萬噸，建成煤焦油加氫項目6個，產能222萬噸/年，聯產油品約180萬噸/年。

二、我省富油煤產業發展思路舉措

“十四五”期間，我省提出“增強煤制油氣戰略儲備能力”，鞏固、優化煤制油示范成果，穩步推進煤制油氣項目建設，積極推動煤制油品高端化發展。

一是推進煤制油項目升級示范。推進未來能源煤間接液化一期后續400萬噸煤制油項目。該項目承擔著流化床高溫費托合成百萬噸級工業化應用示范，高低溫費托合成技術集成多聯產示范，費托合成反應器、壓縮機、加熱爐等關鍵設備國產化示范。

二是加快形成煤制油氣產業技術儲備。升級示范煤油共煉技術，適時推進延長石油榆林800萬噸/年煤提取焦油與制合成氣一體化（CCSI）產業示范項目，實現油品與甲醇、PX、PP、PE等多聯產示范，提升市場競爭力。走技術集成組合路線，實現水煤漿氣化與干煤粉氣化組合、高溫費托合成與低溫費托合成組合、煤干餾與煤氣化組合、煤基油和煉廠油組合，持續增加產品種類，以滿足多樣化的市場需求。

三是促進煤焦油加氫產業融合發展。依托120萬噸煤炭熱解、50萬噸煤焦油制環烷基油等項目，重點生產高附加值化學品，發揮煤制超清潔油品及特種油品的優勢，生產石油化工難以生產的軍民用航空航天油品、高熔點蠟、溶劑油等高檔優質油品，推動合成油經油品加工生產高檔潤滑油、高端油品及化工品，將產業鏈向丁二烯、裂解C5、苯等特色基礎原料及環保型丁腈橡膠等特色化工品延伸。

三、有關建議

一是將煤制油氣項目能耗指標單列，促進煤制油氣產業持續健康發展。在能耗控制方面，建議國家層面盡快建立將燃料煤與原料煤差別對待的統計口徑，破解煤炭向油氣資源轉化的制約瓶頸。

二是對煤基油品與石油煉制品實行差別化的稅收及價格政策，尤其是在國際油價低迷的情況下，出臺減免煤制油品消費稅政策，緩解油價暴跌對煤制油產業造成的沖擊，保障產業健康發展。

陜西省人民政府辦公廳
2021年6月4日

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