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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2019年11月27日

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為更好發(fā)揮陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放門戶和改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，省政府決定開展陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，是指與陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)片區(qū)、功能區(qū)建立協(xié)同關(guān)系的省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)或其他經(jīng)濟(jì)類功能區(qū)）建設(shè)工作，現(xiàn)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊扣黨中央、國(guó)務(wù)院賦予陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，圍繞追趕超越目標(biāo)和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，增強(qiáng)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)能力，加快形成全面改革開放新格局，促進(jìn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，助推我省樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作思路

（一）發(fā)展目標(biāo)。

按照總體謀劃、分步實(shí)施的原則，根據(jù)區(qū)域協(xié)同意愿和發(fā)展基礎(chǔ)，首批選擇4—6個(gè)市開展協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。2020年，初步建立省內(nèi)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。2021年，在總結(jié)首批協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在省內(nèi)各市全面開展協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作，推動(dòng)各市擴(kuò)大開放、深化改革、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）總體思路。

——?jiǎng)?chuàng)新協(xié)同。建立陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與協(xié)同創(chuàng)新區(qū)雙向創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先在協(xié)同創(chuàng)新區(qū)復(fù)制推廣，既帶動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)與陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步發(fā)展，又進(jìn)一步檢驗(yàn)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成效；協(xié)同創(chuàng)新區(qū)改革發(fā)展中遇到的制度性障礙，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有計(jì)劃地安排在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)片區(qū)或功能區(qū)進(jìn)行改革創(chuàng)新和壓力測(cè)試，試驗(yàn)成果應(yīng)用于協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也可作為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議，力爭(zhēng)向全國(guó)推廣。

——產(chǎn)業(yè)協(xié)同。根據(jù)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，建立陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)片區(qū)、功能區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，利用陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，協(xié)同做強(qiáng)省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

——政策協(xié)同。在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，利用國(guó)家賦予陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放的各項(xiàng)制度和政策措施，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展。積極推動(dòng)將省級(jí)部門下放（委托）至陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的管理事權(quán)同步在協(xié)同創(chuàng)新區(qū)實(shí)施。

三、申報(bào)要求

（一）申報(bào)條件。

1．協(xié)同創(chuàng)新區(qū)應(yīng)當(dāng)依托省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)或其他經(jīng)濟(jì)類功能區(qū)建設(shè)。

2．區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色明顯，符合全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面擴(kuò)大開放總體要求，對(duì)促進(jìn)我省樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出作用。

3．具有明確的與陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)片區(qū)、功能區(qū)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。

4．所在市落實(shí)國(guó)家復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)工作積極，協(xié)同創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈，愿意承擔(dān)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果擴(kuò)大試點(diǎn)任務(wù)。

（二）申報(bào)程序。

以協(xié)同創(chuàng)新區(qū)所在市政府作為申報(bào)主體，向省政府提出書面申請(qǐng)，由省自貿(mào)辦對(duì)市政府提出的申請(qǐng)材料初核后報(bào)省政府審定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（三）申報(bào)內(nèi)容。

1．協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的載體即具體開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟(jì)類功能區(qū)名稱及發(fā)展情況。

2．特色產(chǎn)業(yè)情況及對(duì)我省樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。

3．與陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)片區(qū)、功能區(qū)擬協(xié)同的產(chǎn)業(yè)方向、工作內(nèi)容及開展情況。

4．復(fù)制全國(guó)及我省創(chuàng)新成果以及擬開展改革創(chuàng)新的訴求。

四、主要任務(wù)

（一）率先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作要求，在協(xié)同創(chuàng)新區(qū)推廣國(guó)家和我省改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例，持續(xù)釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新紅利。

（二）建立雙向協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。支持協(xié)同創(chuàng)新區(qū)率先復(fù)制推廣陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果。協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展中遇到的制度性障礙，安排在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行改革突破探索。鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)加大改革創(chuàng)新工作力度，為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新提供支撐，共同培育創(chuàng)新成果，并上報(bào)國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室，爭(zhēng)取創(chuàng)造更多可在全國(guó)復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

（三）探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位，緊扣全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，積極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。探索“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，制定成本分擔(dān)和利益分享等措施，建立“總部+基地”“龍頭+配套”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，共同促進(jìn)區(qū)域人才、科技、教育、醫(yī)療等資源要素共享互通。通過(guò)人才交流、企業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目共建等方式，立足高端能化、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈配套和現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）打造區(qū)域?qū)ν忾_放門戶。支持協(xié)同創(chuàng)新區(qū)利用陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陸港、空港和各類海關(guān)特殊功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作方式，加快融入全省構(gòu)建陸空互動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸體系。創(chuàng)新利用陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和各類口岸的便利條件，支持發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。支持協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)進(jìn)口肉類、糧食等進(jìn)境商品區(qū)域分撥中心，設(shè)立國(guó)家開放口岸，提升口岸能級(jí)，大力培育口岸經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與協(xié)同創(chuàng)新區(qū)進(jìn)出境協(xié)同監(jiān)管模式，提升通關(guān)一體化水平和開放合作力度。

（五）建立招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制。立足協(xié)同創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，依托陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)片區(qū)、功能區(qū)現(xiàn)有招商引資平臺(tái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的招商工作機(jī)制。建立信息互通共享機(jī)制，支持協(xié)同創(chuàng)新區(qū)參與陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)招商推介活動(dòng)，整合各方有利資源，實(shí)現(xiàn)“梯度招商”，促進(jìn)更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落地。

（六）全面提升營(yíng)商環(huán)境水平。對(duì)標(biāo)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)商事服務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完善協(xié)同創(chuàng)新區(qū)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)水平。結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展需求，比照陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承接省、市級(jí)管理事權(quán)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)賦予協(xié)同創(chuàng)新區(qū)更多省、市級(jí)管理權(quán)限。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省自貿(mào)辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)、各功能區(qū)建立協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推動(dòng)工作機(jī)制。協(xié)同創(chuàng)新區(qū)所在市人民政府作為建設(shè)工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立市級(jí)層面的工作推動(dòng)機(jī)制，制定本地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案并組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化政策支持。省級(jí)相關(guān)部門結(jié)合國(guó)家支持陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的若干措施，研究出臺(tái)推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的政策舉措。協(xié)同創(chuàng)新區(qū)所在市政府應(yīng)加快推進(jìn)與協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管等各項(xiàng)改革工作，在產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、人才等要素保障方面給予充分支持。

（三）開展考核評(píng)估。建立協(xié)同創(chuàng)新區(qū)評(píng)估和淘汰機(jī)制。省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)組織對(duì)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提高協(xié)同發(fā)展水平，對(duì)所在市政府工作不力、未能完成協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新區(qū)進(jìn)行淘汰。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。省自貿(mào)辦牽頭，組織協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，定期發(fā)布陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)與陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)、各功能區(qū)交流經(jīng)驗(yàn)，共享成果。