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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面深化我省“放管服”改革，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈陜西省全面推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作方案〉的通知》（陜辦字〔2018〕97號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省市縣兩級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革重點(diǎn)工作，通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，以優(yōu)化審批流程、公開審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批行為和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn),不斷深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,持續(xù)提升行政審批效率,便利企業(yè)和群眾辦事,有效激發(fā)市場(chǎng)活力，助推全省追趕超越。

二、改革任務(wù)

（一）事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)。市縣兩級(jí)要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便民”原則，將分散在各個(gè)部門與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)常發(fā)生、申請(qǐng)量大、有明確審批標(biāo)準(zhǔn)和程序、集中辦理更加便民高效的事項(xiàng)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局集中辦理。各市要堅(jiān)持“應(yīng)劃盡劃”原則，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，不斷規(guī)范事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作。要按照“四級(jí)四同”要求，對(duì)標(biāo)省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄庫(kù)，建立明確統(tǒng)一的事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)目錄，保證轄區(qū)內(nèi)市縣劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)上下對(duì)應(yīng)。凡屬同一部門的事項(xiàng)，盡量整體劃轉(zhuǎn)。對(duì)審批程序復(fù)雜、專業(yè)要求高，尤其帶有制約性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事項(xiàng)，要認(rèn)真評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，審慎推進(jìn)實(shí)施，條件尚不成熟的暫緩劃轉(zhuǎn)，確保成熟一項(xiàng)劃轉(zhuǎn)一項(xiàng)。要加強(qiáng)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)目錄日常管理，建立切實(shí)可行的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級(jí)政府所有行政審批事項(xiàng)，無論是否劃轉(zhuǎn)，原則上一律入駐大廳辦理，確保實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”，大廳之外無審批。

（二）事項(xiàng)承接。市縣兩級(jí)政府要建立行政許可事項(xiàng)移交機(jī)制和制度規(guī)范，明確移交標(biāo)準(zhǔn)（事項(xiàng)審批條件和事中事后監(jiān)管措施）、移交時(shí)限等內(nèi)容。行政許可事項(xiàng)審批權(quán)劃轉(zhuǎn)后，相關(guān)部門要及時(shí)將開展審批服務(wù)工作所需的文件檔案資料、專網(wǎng)權(quán)限和制式證明證書等移交本級(jí)行政審批服務(wù)局。省級(jí)以上部門統(tǒng)一印制發(fā)放的空白證照，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要明確告知獲取渠道和詳細(xì)聯(lián)系方式，市縣自行印制的，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要提供相關(guān)資料，明確印制標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行政審批服務(wù)局要結(jié)合本地審批專業(yè)化程度及人員劃轉(zhuǎn)情況等實(shí)際，分類實(shí)施劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)承接工作。

原審批部門在專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心程序上，要給予行政審批服務(wù)局支持和協(xié)助，并將相關(guān)結(jié)論書面反饋行政審批服務(wù)局。審批過程中涉及收費(fèi)的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，省發(fā)展改革委要明確具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)費(fèi)用由各級(jí)審批部門納入預(yù)算，本級(jí)財(cái)政予以保障。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。省審改辦作為全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的省級(jí)統(tǒng)籌部門，要牽頭抓總，指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好全省相關(guān)工作。市縣兩級(jí)審改辦原則上應(yīng)設(shè)立于同級(jí)行政審批服務(wù)局，要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真落實(shí)行政審批服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度。省級(jí)行業(yè)主管部門要將市縣行政審批服務(wù)局納入業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍，市級(jí)行政審批服務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政審批服務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省市兩級(jí)政府和行業(yè)主管部門在制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與行政審批業(yè)務(wù)有關(guān)文件時(shí)，要將市縣兩級(jí)行政審批服務(wù)局納入主送或抄送范圍；組織開展與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)時(shí)，要通知市縣兩級(jí)行政審批服務(wù)局參加。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查和驗(yàn)收的事項(xiàng)，由行政審批服務(wù)局會(huì)同有關(guān)職能部門根據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定具體實(shí)施辦法。行政審批服務(wù)局組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽證論證時(shí)，有關(guān)職能部門要在專業(yè)人才、技術(shù)支撐等方面主動(dòng)配合、大力支持。

由市級(jí)行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)審核的事項(xiàng)，省政務(wù)服務(wù)中心歸口一窗受理。各級(jí)各部門對(duì)市縣兩級(jí)行政審批服務(wù)局審批用章要明確認(rèn)可，涉及國(guó)家部委終審或省外認(rèn)可的，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與司法部門要做好協(xié)調(diào)解釋工作，確保市縣行政審批服務(wù)局印章效力。

（四）依法依規(guī)推進(jìn)。對(duì)于上級(jí)政府依法下放或委托實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，下級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門相應(yīng)審批權(quán)已劃轉(zhuǎn)本級(jí)行政審批服務(wù)局的，原則上由行政審批服務(wù)局承接，未劃轉(zhuǎn)的仍由對(duì)口業(yè)務(wù)部門承接。省政府依法委托市縣實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，尚未完成委托的，要根據(jù)市縣實(shí)際劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)情況及時(shí)授權(quán)到位。對(duì)已和原審批部門簽訂委托授權(quán)書、本次改革又劃轉(zhuǎn)至審批服務(wù)局的，要依法重新進(jìn)行委托授權(quán)。

對(duì)與相對(duì)集中行政許可權(quán)改革精神不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，行政審批服務(wù)局要及時(shí)向本級(jí)政府反饋并提出意見建議，司法部門要及時(shí)啟動(dòng)修訂程序，做好清理規(guī)范。

（五）線上線下保障。省級(jí)政務(wù)服務(wù)主管部門要牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)各地各部門分散獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行清理整合。各級(jí)各部門要主動(dòng)將專網(wǎng)和行業(yè)審批信息庫(kù)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，打通數(shù)據(jù)壁壘。省級(jí)各部門要積極對(duì)接國(guó)家部委，接通專網(wǎng)和信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管共享共用，有效減少事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后的二次錄入和二次申報(bào)。各級(jí)各部門的審批服務(wù)信息系統(tǒng)要向行政審批服務(wù)局開放端口、分配賬號(hào)、設(shè)置權(quán)限、共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，滿足企業(yè)和群眾對(duì)自然人及企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)歷學(xué)位證明、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)查詢的服務(wù)需求。各級(jí)政務(wù)服務(wù)主管部門要牽頭開發(fā)各類便民應(yīng)用和自助終端，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和自助終端辦理，促進(jìn)實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端等有機(jī)結(jié)合，建成線上線下一體的審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

要按照《陜西省政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/T1121-2018）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)，優(yōu)化功能布局，完善設(shè)施設(shè)備。要加大鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)力度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。

（六）審管聯(lián)動(dòng)。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革要和市縣綜合行政執(zhí)法改革統(tǒng)籌推進(jìn)，確?！皩徆芊蛛x”改革后相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”任務(wù)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，各級(jí)行政審批服務(wù)局要嚴(yán)格按照原審批部門所提供標(biāo)準(zhǔn)做好審批服務(wù)工作，并將審批信息及時(shí)推送原審批部門。行政審批服務(wù)局和原審批部門的審管責(zé)任，以相應(yīng)證照頒發(fā)和信息推送為界劃分。原審批部門要切實(shí)履行事后監(jiān)管職責(zé)，通過突出監(jiān)管范圍等針對(duì)性措施加強(qiáng)監(jiān)管，并及時(shí)將監(jiān)管行為信息推送至本級(jí)行政審批服務(wù)局。原審批部門要繼續(xù)做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并及時(shí)函告同級(jí)或下級(jí)行政審批服務(wù)局。

三、組織實(shí)施

（一）夯實(shí)各方責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）政府要提高政治站位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)改革的主體責(zé)任。各級(jí)審改辦要加強(qiáng)改革的總體謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確成員單位工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，及時(shí)解決改革過程出現(xiàn)的重大問題。各級(jí)職能部門要凝聚改革共識(shí)，形成改革合力，主動(dòng)支持改革，深度參與改革。要妥善處理好各級(jí)行政審批服務(wù)局和政務(wù)服務(wù)中心關(guān)系，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，確保兩個(gè)機(jī)構(gòu)一體化運(yùn)作、高效運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化支撐保障。省級(jí)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，大力支持市縣開展改革。市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要制定出臺(tái)政策措施，在事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、隊(duì)伍建設(shè)、辦公條件改善等方面給予充分保障。要配足配強(qiáng)各級(jí)行政審批服務(wù)局工作力量，實(shí)現(xiàn)職能、編制、人員相匹配，確保事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后審批業(yè)務(wù)不斷、標(biāo)準(zhǔn)不降。要將推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，建立行政審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，定期組織先進(jìn)典型案例評(píng)選，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣。要認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，給干事者撐腰，給改革者松綁，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為。

（三）嚴(yán)格督查問責(zé)。市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)督促檢查，將推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和推進(jìn)行政審批服務(wù)局高效運(yùn)轉(zhuǎn)等工作，納入重點(diǎn)督查巡察范圍。要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對(duì)推諉扯皮、拖沓散漫等影響改革推進(jìn)的部門和人員，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）防范化解風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建黨風(fēng)廉政長(zhǎng)效機(jī)制，樹牢規(guī)矩意識(shí)、法制意識(shí)，尤其對(duì)行政審批關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)廉政教育，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。行政審批服務(wù)系統(tǒng)干部要始終做到嚴(yán)守底線、廉潔干事，自覺維護(hù)行業(yè)系統(tǒng)良好聲譽(yù)。

陜西省人民政府辦公廳
2019年10月20日