各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省優化提升營商環境2019年工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2019年4月24日

陜西省優化提升營商環境2019年工作要點

一、基本目標

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持深化“放管服”改革、優化提升營商環境和“互聯網+政務服務”三位一體統籌推進，以質量、效益和企業群眾滿意度為標準，以市場主體明顯增多、民間投資明顯上升、企業成本明顯下降為目標，針對企業群眾辦事堵點、痛點、難點，主動作為，狠抓落實，提升政務服務、便民服務、創新服務水平，努力打造“三有四化”（“服務有溫度、市場有活力、發展有特色”“市場化、法治化、國際化、便利化”）營商環境。2019年底，全面完成營商環境三年行動計劃年度目標任務，省級政務服務事項網上可辦率不低于90%，市縣級不低于70%，“一窗”分類受理政務服務事項達到70%以上，企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，降低企業運行成本350億元。

二、重點任務

深入推進優化提升營商環境十大行動和三年行動計劃，認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案的通知》（陜政辦發〔2019〕2號）要求，堅持目標導向、問題導向，開展規范涉企收費、誠信體系建設、規范中介服務、優化便民服務、促進政策落地落實等5大專項行動，推動各項重點任務順利實施。

1．全面推行相對集中行政許可權改革。結合機構改革，推進“一枚印章管審批”，省級部門將不同處室的行政許可事項向一個處室集中，市縣兩級實現行政審批服務局全覆蓋。瞄準建立行政審批服務局的大方向，推廣先進地區做法，加大工作推進力度，促進審批服務集中辦理質量和效率不斷提高。（省政府辦公廳、省司法廳牽頭，省委編辦配合）

2．簡化審批優化服務。積極對照蘇浙滬等先進地區，進一步簡化審批優化服務，加快向開發區放權步伐，向自貿試驗區再下放或委托一批省級管理權限。對自貿試驗區、四類功能區放權情況開展“回頭看”，評估基層承接情況和權力下放效果。繼續深化審批服務事項“顆粒化”管理，嚴格時限要求。加快審批服務辦理事項流程優化再造，推進“不見面”辦理。（省政府辦公廳、省司法廳牽頭）

3．加強公正監管促進公平競爭。堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”，加強“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管和信用監管，堅持監管質量和效率統一，持續優化執法方式，努力以公正監管促進公平競爭。整合各類執法機構、職責和隊伍，清理歸并執法清單，完成市場監管、生態環境、文化旅游、交通運輸、農業農村等五個領域綜合執法改革。（省委編辦、省政府辦公廳、省市場監管局、省司法廳牽頭）

4．加快線上“一網通辦”和線下“只進一門”。加快推進政務信息系統整合集成共享，盡快建成全省一體化在線政務服務平臺，完善市縣實體大廳功能，為企業群眾辦事創業提供便利。建立政務服務“好差評”制度。除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”，70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。（省政府辦公廳牽頭）

5．簡化企業開辦和注銷程序。持續抓好“多證合一”、“證照分離”、企業名稱網上自主申報、企業注銷、“先照后證”等改革措施的落實，推進市場主體登記注冊便利化工作，加強對新登記市場主體分析，及時掌握市場主體結構、質量變化情況。持續優化企業開辦流程、環節，推進“一窗通辦、并聯審批、信息共享”，進一步壓縮企業開辦時間，同時確保辦理質量標準不降低。完善“微信辦照”和網上登記業務系統，擴大“微信辦照”和網上登記的業務覆蓋面。嚴格規范登記窗口建設，改進服務態度，提高服務質量和工作效率。大力推進印章刻制業改革，從2019年7月開始，通過政府購買的方式，為新開辦企業免費提供公章刻制服務。實現市場監管部門與稅務部門清稅結果數據互聯共享，對已共享清稅信息的企業無需再向市場監管部門提交紙質清稅證明文書。（省市場監管局牽頭，省公安廳、省稅務局配合）

6．推進工程建設項目審批制度改革。開展“全流程、全覆蓋”的工程建設項目審批制度改革，全面落實工程建設項目“四個統一”（統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式）改革要求。對工程建設項目審批事項進行全面梳理，及時精簡、取消部分審批前置條件，進一步優化審批流程，大力推動工程建設項目審批制度改革。加快落實工程建設項目區域評估、聯合竣工驗收，進一步完善項目審批各類配套制度。2019年上半年，在渭南、延安試點基礎上，結合“多規合一”的“一張藍圖”統籌項目實施，省級和其他市（區）初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺，基本實現“一個系統”實施統一管理；各市（區）工程建設項目審批時限壓減至120個工作日。2019年底，實現省、市（區）工程建設項目審批管理系統與國家管理系統的對接；渭南、延安的社會投資核準（備案）類建設項目審批時限壓減至90個工作日。（省住房城鄉建設廳牽頭）

7．方便企業獲得水電氣暖。加快梳理水電氣暖辦理所需各類行政審批事項，清理沒有法律法規依據的前置審批事項，優化再造審批流程。全面推行“最多跑一次”等服務模式，運行“互聯網+服務”平臺，實現從報裝到繳費一次性網上辦理。加大對各類變相收取“碰口費”行為的查處力度。2019年底，在供電方面，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至25個工作日、高壓單電源壓縮至40個工作日、高壓雙電源壓縮至68個工作日。在供氣方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至35個工作日。在供水方面，將大中城市項目報裝時限（含施工審批）壓縮至45個工作日；將縣城項目報裝時限（含施工審批）壓縮至20個工作日。在供暖方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至40個工作日。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳牽頭）

8．方便企業辦理不動產登記。積極推進房屋交易管理、稅務、不動產登記等部門信息共享，全面推廣“一窗受理、集成服務”“互聯網+不動產登記”等服務模式。優化不動產登記申請、受理、審核、登簿、發證等業務流程，打造一批不動產登記示范窗口。對分散登記時期產生的各類歷史遺留問題，加強統籌協調，督促指導市縣采取有效措施積極解決。2019年底，一般登記類型5個工作日辦結，查封登記、異議登記即時辦結，復雜登記類型及大宗批量不動產登記15個工作日辦結。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局牽頭）

9．降低中小微企業融資成本。疏通貨幣信貸政策傳導機制，在信貸投放等方面要公平對待民營企業、小微企業，防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法，積極推動民營企業信用風險緩釋工具盡快落地，選擇那些符合國家產業發展方向、主業相對集中于實體經濟、技術先進、產品有市場、暫時遇到困難的民營企業重點支持。建立金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，充分發揮金融監管部門作用。積極推進“銀稅互動”，切實用好普惠金融、紓困基金等政策工具，更好發揮融資擔保增信作用，降低小微企業、民營企業融資成本。積極拓寬中小企業融資渠道，支持利用資本市場增加直接融資，加快中小企業首發上市進度，為主業突出、規范運作的中小企業上市提供便利。實現單戶授信總額1000萬元及以下小微企業貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數高于上年同期水平。優化貸款辦理環節，貸款辦理時間全年壓縮8%以上。積極推動涉及小微企業貸款的中介服務和行政性收費穩步下降，政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%。（陜西銀保監局、人民銀行西安分行、省地方金融監管局、省稅務局牽頭）

10．優化企業納稅服務。簡并涉稅表單，優化辦稅流程，逐步實現非稅收入統籌征繳一張表、一次申報。簡化涉稅資料報送、發票業務及納稅人遷移等手續。依據機構合并后涉稅政策變化，對前臺所有業務流程進行優化，大幅精簡辦稅環節和流程。以金稅三期工程為核心，推進數據信息流動和融通共享，打造功能全面、運行穩定的辦稅平臺。大力推行網上辦稅，提高企業類納稅人網報開通率。加大稅收政策宣傳培訓力度，積極主動為企業提供個性化納稅服務。2019年底，網上可辦理事項增加至320項，電子稅務局企業類納稅人網報開通率提高到98%，納稅人平均完成一次納稅所需時間縮短至0.35小時，出口退（免）稅一二三類企業出口退稅平均辦理時間分別壓縮至3個、7個、10個工作日。（省稅務局牽頭，西安海關配合）

11．提升企業跨境貿易和投資便利化。全面推進國際貿易“單一窗口”建設，承接好“單一窗口”標準版各項功能，2019年底，國際貿易“單一窗口”主要業務覆蓋率達到90%。以建設“智慧口岸”為目標，加快場站信息化和現代化建設，提高通關便利化。高標準建設跨境電子商務綜合試驗區，加快復制推廣跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗和做法，簡化跨境電商出口商品歸類，提高驗放速度。推廣貨物通關“提前申報”模式，提高整體通關率。在海關特殊監管區域內，開展“自主備案、自主核報”試點工作，簡化核銷手續，取消預報核銷環節。創新通關監管模式，全面推進“一站式”作業。采取“線上”與“線下”辦理相結合的方式，大力推進企業自主打印原產地證書。商務部門辦理的進出口單證實行“容缺辦理”，當場辦結。對出口退稅企業實施分級分類管理，提高出口退稅效率。（省商務廳牽頭，西安海關配合）

12．實施更大規模減稅降費。督促減稅降費政策措施的實施，嚴禁自行組織對企業歷史欠費進行集中清繳，確保制造業和小微企業稅費負擔明顯降低。繼續延長階段性降低失業保險費率政策。清理電價附加收費,擴大直供電規模，降低制造業用電成本,一般工商業平均電價再降低10%。繼續對物流企業承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅，對掛車減半征收車輛購置稅。繼續實施載貨類車輛省內高速公路通行費現行標準下調9%的優惠政策，持續執行合法裝載貨車使用“三秦通”非現金交費卡繳納通行費優惠5%的政策。研究推廣全省高速公路差異化收費工作，進一步降低貨運物流成本。做好ETC等信息技術升級和推廣應用工作，推動取消高速公路省界收費站工作。加強沙石、水泥等建筑原材料的供給，規范樓宇物業管理，加大對電信資費等中間環節亂收費問題整治力度。（省發展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局牽頭，省公安廳配合）

13．開展規范涉企收費專項行動。加快收費清單“一張網”建設,對各單位涉企收費情況進行全面梳理，整頓政府部門下屬單位利用行政權力違規收費行為，嚴格規范涉企收費特別是中介機構收費，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。規范行業協會、商會收費，糾正不合理收費和強制培訓等行為，建立健全行業協會、商會亂收費投訴舉報和查處機制。加強對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監督檢查，重點檢查是否存在收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為。（省財政廳、省市場監管局牽頭）

14．開展誠信體系建設專項行動。以政府誠信建設為重點，建立健全“政府承諾+社會監管+失信問責”機制，實施政務誠信監督評價和政府機構失信問題專項治理，進一步強化各級政府、部門和公務員的信用意識，依托全國信用信息共享平臺（陜西）完善全省各級政府、部門和公務員誠信檔案。加大清理償還政府欠款工作力度，研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救治機制，加快構建以信用為核心的新型市場監管機制，暢通失信投訴渠道。將在企業開辦、招投標過程中失信的企業個人列入“黑名單”。（省發展改革委牽頭）

15．開展規范中介服務專項行動。實行中介服務清單化管理，制定中介服務事項辦理規范，強化辦理時限要求。依托省政務服務網，建設全省統一的網上中介服務超市。依法整治“紅頂中介”。（省政府辦公廳、省市場監管局牽頭）

16．開展優化便民服務專項行動。梳理“最多跑一次”目錄，完善審批服務便民化“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”清單，精簡辦事環節和材料，加大各類證明事項清理減并力度，實行證明事項清單管理，確保清單之外無證明。建立完善全省統一的“12345”熱線平臺，實現統一受理、統一督辦、統一反饋、統一監管。2019年底，企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，省市縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。（省政府辦公廳牽頭）

17．開展促進政策落地落實專項行動。以中省出臺的利企便民政策措施為基礎，從企業、群眾需求角度出發，對已出臺的各項利企便民措施特別是支持企業發展的政策進行梳理，優化再造流程，明確政策實施細則、核心條款、辦理環節、辦理流程、辦理時限。加強政策協同，加大政策解讀和監督檢查，強化政策服務，促進政策有效落地和執行。（省發展改革委、省政府辦公廳牽頭）

三、保障措施

18．加大宣傳培訓力度。及時跟進解讀優化營商環境政策措施，準確傳遞權威信息和政策意圖。加大營商環境業務、政策培訓力度，增強業務本領，提高服務能力。

19．開展營商環境評價工作。修訂完善營商環境評價辦法，按照時間節點對各市縣進行營商環境監測評價，開展營商環境綜合研究和第三方評估工作。積極對接國家發展改革委，做好2019年我省參加全國營商環境評價城市（西安市）的參評工作。

20．強化問題督查懲處。適時對各市縣開展抽檢督查，對發現破壞營商環境問題及時督促按期進行整改，對確定的典型問題案例及時通報曝光。

21．形成工作推進合力。在貫徹落實省委、省政府決策部署基礎上，依靠人大常委會、政協、紀委監委、組織、宣傳、工商聯等多個部門和全社會力量，聚焦企業、群眾關注的熱點難點問題，形成多方聯動、高效協作的工作合力。