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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省群眾足球三級聯賽實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

陜西省人民政府辦公廳
2019年1月23日

陜西省群眾足球三級聯賽實施方案

為進一步加快我省足球改革發(fā)展，開展群眾足球三級聯賽，制訂本實施方案。

一、聯賽架構

群眾足球三級聯賽即陜超、陜甲、陜乙三級聯賽。陜乙聯賽由各縣（市、區(qū)）政府主辦，縣級體育部門和足協具體實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體自由組隊參賽。陜甲聯賽由各市政府主辦，市級體育部門和足協具體實施，參賽隊伍為各縣（市、區(qū)）陜乙冠軍隊。陜超聯賽由省政府主辦，省級體育部門和省足協具體實施，參賽隊伍為各市陜甲冠軍隊。

陜乙、陜甲聯賽實行賽會制，陜乙聯賽每年4-5月進行，陜甲聯賽每年6-7月進行。陜超聯賽實行主客場制，每年8-12月進行，陜超冠軍代表陜西參加中國足協中冠聯賽。

二、發(fā)展目標

2019年，各市、縣（市、區(qū)）普遍建立起群眾足球隊伍，全省各級群眾足球隊累計達到600支以上；全面啟動陜超、陜甲、陜乙聯賽，達到一定競賽水平和較大社會影響。

2020年，群眾足球隊伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)延伸，群眾足球隊伍進一步壯大，全省各級群眾足球隊累計達到1000支以上；規(guī)范提升群眾足球三級聯賽，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局，將聯賽打造成全國知名、西部領先、球迷認可、百姓喜愛的精品賽事。

三、重點任務

（一）加快隊伍組建。各市、縣（市、區(qū)）政府要鼓勵和引導轄區(qū)內有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位（學校除外）組建群眾足球隊伍。2019年，各市群眾足球隊伍不少于8支，各縣（市、區(qū)）群眾足球隊伍不少于6支；2020年，各市群眾足球隊伍不少于12支，各縣（市、區(qū)）群眾足球隊伍不少于10支。每年3月底前，各市統(tǒng)一匯總轄區(qū)內群眾足球隊伍組建情況，報省級體育部門。

（二）完善場地設施。各市、縣（市、區(qū)）政府要將公共足球場地建設納入本行政區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，于2019年3月底前確定舉辦群眾足球三級聯賽的場地，市級場地應滿足正規(guī)比賽場地要求，縣級盡可能達到正規(guī)比賽場地條件。到“十三五”末，各市至少建成1個可以承辦大型賽事的足球場和2-3個標準足球訓練場，各縣（市、區(qū)）至少建成1個帶少量看臺的標準足球場和1-2個非標準足球訓練場。

（三）加強人員培訓。各級體育部門和足協要加大群眾足球教練員培養(yǎng)力度，加強群眾足球裁判員隊伍建設。面向當地體育教師、專業(yè)體育院校學生、足球愛好者等群體，舉辦教練員、裁判員、競賽工作人員等培訓班，深入開展足球理論、技戰(zhàn)術、醫(yī)療康復、團隊管理等方面培訓，為群眾足球三級聯賽順利起步、健康開展提供人員支撐。省足協要加強對市、縣兩級足協的指導和支持，保障人員培訓質量。

（四）強化賽事組織。各市、縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌做好群眾足球三級聯賽的安排部署和綜合保障工作。省級體育部門和省足協要制定聯賽競賽規(guī)程、實施細則，成立紀律委員會和仲裁委員會，制定全省統(tǒng)一的紀律處罰管理規(guī)定，建立違反賽風賽紀“黑名單”制度，強化對裁判員的選派和監(jiān)督。各級體育部門及足協要積極跟進，抓好落地。各級公安、衛(wèi)生健康等部門要各負其責，確保賽事安全運行。

（五）做好賽事宣傳。各市、縣（市、區(qū)）政府和省級各有關部門要對群眾足球三級聯賽進行深度宣傳報道，在主流媒體上定期公布陜超聯賽、陜甲聯賽成績及排名。鼓勵陜西廣播電視臺對陜超聯賽進行全程直播或錄播，有條件的市縣要對陜甲、陜乙聯賽進行錄播。加強與新浪、百度、阿里體育等專業(yè)體育網絡媒體的合作，挖掘聯賽背后的故事，打造一批“草根”足球明星，擴大賽事宣傳覆蓋面和影響力。

（六）鼓勵社會參與。各市、縣（市、區(qū)）政府要加大政策引導力度，調動社會力量支持群眾足球發(fā)展的積極性。鼓勵有條件的業(yè)余足球俱樂部、企業(yè)及其他社會組織聯合開展有利于群眾足球發(fā)展的公益活動。積極探索與專業(yè)賽事推廣公司合作的模式，不斷深化對賽事、球隊、廣告、衍生系列商品等資源的市場開發(fā)，促進足球產業(yè)相關的文化體育消費提檔升級，提升賽事運營效益。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由各級體育部門牽頭，宣傳、發(fā)展改革、教育、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、廣播電視等部門為成員單位的群眾足球三級聯賽聯席會議制度，協調解決賽事舉辦中的重大問題。各部門要按照職責分工，主動作為，密切配合，確保各項工作取得實效。各市政府要結合實際制訂具體實施方案和年度工作計劃。

（二）落實賽事經費。省級體育部門要通過自籌或爭取中央補助資金等渠道積極籌措賽事舉辦經費，按照市級50萬元、縣級10萬元的標準落實賽事經費補貼。各市、縣（市、區(qū)）政府要加大財政投入力度，保障群眾足球三級聯賽正常舉辦所需經費。建立多元化資金籌措機制，鼓勵社會資本進入群眾足球領域。

（三）加強工作指導。各市、縣（市、區(qū)）政府要認真總結賽事舉辦情況，按年度形成書面報告，每年11月底前報上一級聯席會議辦公室。省級聯席會議辦公室要加強對各市群眾足球三級聯賽開展情況及場地建設、人員培訓、賽事組織、宣傳推廣等重點任務落實情況的指導和檢查，向省政府進行專題匯報。