各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為進一步做好企業破產審判和“僵尸企業”處置工作，加快推進供給側結構性改革，省法院提出共同建立企業破產聯動工作機制，省政府同意建立聯動工作機制，現就有關事項通知如下。

一、工作目標

深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實中、省關于積極穩妥推進企業破產和處置“僵尸企業”的決策部署，協調推動企業破產審判工作順利進行，使破產重整后的企業能夠盡快盤活重生、破產清算后的企業能夠盡快市場出清。

二、聯動機制內容

（一）建立協調會議制度。同意由省發展改革委牽頭與省法院分管負責同志共同擔任召集人，省級有關部門、相關駐陜單位和金融機構分管負責同志為成員，邀請省檢察院有關負責同志擔任成員。聯動機制聯絡處設在省發展改革委產業協調處和省法院民二庭。原則上每半年召開一次全體會議，必要時可根據工作需要適時召開全體會議或部分成員單位會議，也可邀請其他部門單位負責同志參加協調會議。

（二）建立信息通報機制。定期監測評估涉及破產企業和“僵尸企業”的相關信息，及時互通全省企業破產審判和“僵尸企業”處置工作情況，匯總編發典型案例，總結推廣有效經驗和做法。

三、成員單位職責

根據省法院意見，并征得各相關部門和單位同意，現將成員單位職責明確如下：

省法院。與省發展改革委共同召集聯動機制協調會議；統籌匯總提出法院系統在破產審判中需要政府部門協調解決的問題；研究解決企業破產處置中需要法院系統解決的問題；推動企業破產審判體制機制創新，指導、協調全省法院推進聯動機制相關工作；定期通報有關企業破產審判方面的司法文件、工作制度和重大案件受理、審理、執行情況和相關破產管理人信息，通報破產企業審判典型案例。

省發展改革委。與省法院共同召集聯動機制協調會議；統籌匯總提出各地、各部門在企業破產處置中需要法院系統協調解決的問題，協調企業破產審判中需要政府部門協調解決的問題；定期通報“僵尸企業”處置工作相關情況，匯總分析政府各部門涉及破產企業和“僵尸企業”等相關信息，組織編寫發布“僵尸企業”處置典型案例；協同進行破產管理人的資格審查、名冊編制及日常管理。

省科技廳。做好破產企業和“僵尸企業”處置過程中涉及高新技術企業資格的跟蹤管理，對破產企業和“僵尸企業”所承擔的省級科技創新基地和各類科技計劃項目，按照有關規定做好監督管理。

省工業和信息化廳。指導做好推動落后產能退出工作，協調解決工業企業淘汰落后產能中出現的有關問題。

省公安廳。依法打擊惡意逃廢債違法犯罪行為，依法查處涉嫌犯罪案件，加強防逃控逃工作，努力追贓挽損。

省財政廳。研究解決破產啟動費用，指導各地財政部門解決破產啟動費用等工作。

省人力資源社會保障廳。指導做好破產企業和“僵尸企業”處置過程中職工的勞動關系處理和就業創業服務工作。

省自然資源廳。指導市、縣自然資源管理部門落實破產企業和“僵尸企業”土地管理相關政策，依法依規做好土地處置工作，積極盤活土地資源。

省生態環境廳。指導市、縣環境保護部門做好破產企業和“僵尸企業”處置過程中涉及環境保護手續辦理等工作。

省住房城鄉建設廳。指導市、縣行業主管部門落實破產企業和“僵尸企業”處置中涉及房屋交易等工作。

省國資委。指導省屬企業破產工作和“僵尸企業”處置工作；統籌匯總提出省屬企業在破產處置中需要法院和政府部門協調解決的問題；定期通報省屬企業處置“僵尸企業”工作相關情況；協同做好省屬企業破產管理人的資格審查、名冊編制及日常管理工作。

省稅務局。宣傳和落實破產企業和“僵尸企業”處置的稅收優惠政策，以及破產重整企業在引入戰略投資人后的稅收政策，定期公告欠稅企業情況。

省市場監管局。依據法律法規，做好破產企業和“僵尸企業”處置中涉及生產許可、資質證明等變更注銷工作。

省統計局。每年報送已退出規模以上工業企業庫，連續虧損1年以上且虧損擴大的企業名錄。每半年提供在庫企業中資產負債率超過100％且連續虧損1年以上疑似“僵尸企業”名錄。

省地方金融監管局。指導、協調地方監管的金融機構依法合規參與企業破產和“僵尸企業”處置工作。

人民銀行西安分行。引導金融機構積極參與破產程序，依法、依規支持相關單位查詢破產企業和“僵尸企業”開戶銀行網點名稱，配合開展打擊逃廢債務和轉移資產行為。

陜西銀保監局。推動銀行業金融機構參與企業破產處置，督促銀行業金融機構對符合條件的“僵尸企業”及時組建銀行業金融機構債權人委員會，督促落實銀行業聯合懲戒逃廢金融債務行為的有關要求，對“僵尸企業”的逃廢債行為依法采取聯合懲戒措施。

陜西證監局。指導協調上市公司、證券期貨機構、公司債券發行人、新三板掛牌公司和私募基金管理人破產清算、重整及風險處置相關工作。

四、工作要求

（一）加強協作配合。各成員單位要充分認識建立企業破產聯動工作機制的重要作用，加強溝通聯系，密切協作配合，認真履行職責，形成工作合力。各成員單位要指定相應處室主要負責同志為聯動機制聯絡員，代表所在單位參加日常協調工作。

（二）強化全程協調。聯動機制分為事前、事中和事后3個協調階段。事前指相關部門在處置企業破產和“僵尸企業”過程中，發現需要啟動聯動機制進行預估預判、司法建議的情形；事中指在破產案件審理過程中，相關成員單位要密切配合，積極協調并妥善處理問題；事后指破產程序終結后，對相關善后問題或衍生問題及時進行協調解決。

（三）積極解決重點難點問題。聯動機制要充分發揮各級各部門作用，協調解決破產審判涉及的債務處理、職工安置、稅收優惠、信用修復、企業注銷、破產費用保障、金融機構參與、產權瑕疵、刑民交叉以及打擊逃廢債等重點難點問題?！?/p>

陜西省人民政府辦公廳
2018年12月13日