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西安市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局、西安海關(guān)、省郵政管理局、人民銀行西安分行（國家外匯管理局陜西省分局）、陜西銀保監(jiān)局籌備組：

《中國（西安）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2018年12月5日

中國（西安）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2018〕93號）精神，為加快推進(jìn)中國（西安）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱綜合試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，結(jié)合實(shí)際制訂本實(shí)施方案。

一、基本原則

堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尊重企業(yè)主體地位，發(fā)揮政府在制度創(chuàng)新和營商環(huán)境建設(shè)方面的作用，不斷提升通關(guān)效率、優(yōu)化監(jiān)管模式、健全政策體系，激發(fā)調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，推動跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合。通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，推動“關(guān)、稅、匯、商、物、融、信”一體化發(fā)展，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系，推動跨境電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持開放合作與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。主動融入“一帶一路”建設(shè),積極探索與沿線國家和地區(qū)跨境電子商務(wù)合作新模式、新途徑，進(jìn)一步提升西安對外開放度。打造一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺,培育一批龍頭企業(yè),孵化一批新興企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)合作與我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動。

二、發(fā)展目標(biāo)

依托西安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、西安航空基地綜合保稅區(qū)、西咸空港保稅物流中心、西安出口加工區(qū)等區(qū)域，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力推進(jìn)跨境出口B2B模式，規(guī)范進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展。健全完善“兩平臺六體系”，探索建立以信息為基礎(chǔ)、以信用為核心、以技術(shù)為支撐的跨境電子商務(wù)新型監(jiān)管服務(wù)模式，打造跨境電子商務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

到2020年，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制和綜合保障體系，基本建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套服務(wù)完善的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。力爭用3—5年的改革創(chuàng)新試驗(yàn)，將西安打造成為中西部跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、綜合服務(wù)中心，并與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多點(diǎn)合作，形成具有一定國際影響力的跨境電子商務(wù)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、實(shí)施范圍

綜合試驗(yàn)區(qū)分兩個(gè)階段實(shí)施:第一階段，將已開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)的西安國際港務(wù)區(qū)和西咸新區(qū)空港新城,作為綜合試驗(yàn)區(qū)首批先行區(qū);第二階段，將條件成熟的區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)分批納入綜合試驗(yàn)區(qū)范圍。

四、主要任務(wù)

充分發(fā)揮中歐班列長安號和空港國際航空運(yùn)輸優(yōu)勢，著力在健全跨境電子商務(wù)發(fā)展體制機(jī)制、完善支撐服務(wù)體系建設(shè)等方面取得新進(jìn)展、新突破，加快推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（一）著力構(gòu)建完善“兩平臺六體系”。通過搭建線上綜合服務(wù)平臺、線下綜合支撐平臺，構(gòu)建信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”，為跨境企業(yè)提供金融、物流等供應(yīng)鏈綜合服務(wù)，逐漸成為外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的新亮點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級的新動能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的新載體。

（二）建立跨境電子商務(wù)信息化管理機(jī)制。在通關(guān)、結(jié)匯、支付、物流和退稅等環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，建立事前監(jiān)管、事中控制、事后可追溯的跨境電子商務(wù)監(jiān)管新模式。

（三）創(chuàng)新優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)。優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程、監(jiān)管模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)和質(zhì)量、安全監(jiān)管機(jī)制。探索建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)關(guān)物流方式，支持發(fā)展線上銷售、線下展示新模式。完善適合跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的賬冊管理制度和清單管理制度。

（四）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)便利化通關(guān)模式。探索跨境電子商務(wù)通關(guān)一體化改革，實(shí)行企業(yè)信用分級管理，對信用等級較高的企業(yè)，簡化通關(guān)流程，降低抽檢比例，提升通關(guān)效率。探索開展跨境電商企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類評定，建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型監(jiān)管模式,落實(shí)國家跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口清單。

（五）創(chuàng)新外匯收支和結(jié)售匯管理服務(wù)。鼓勵和支持符合條件的第三方支付機(jī)構(gòu)，通過銀行為跨境電商企業(yè)辦理外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。鼓勵在跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。在依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,積極探索互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)服務(wù),擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)的新型險(xiǎn)種,開展出口信用保險(xiǎn)保單融資業(yè)務(wù)。

（六）構(gòu)建跨境電子商務(wù)可信交易環(huán)境。建立跨境電商企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，通過整合、采集企業(yè)工商注冊登記信息、備案信息、行政處罰信息、經(jīng)營異常信息和嚴(yán)重違法信息等相關(guān)信息，向跨境貿(mào)易平臺提供查詢服務(wù)，探索對跨境電商企業(yè)的信用分類監(jiān)管，建立信用負(fù)面清單管理制度。

（七）促進(jìn)跨境電子商務(wù)聚集發(fā)展。優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，建設(shè)一批特色鮮明、功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、富有活力的跨境電子商務(wù)園區(qū),形成完善的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)平臺、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺企業(yè)在跨境電子商務(wù)園區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域性、功能性總部。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名電商企業(yè)合作,引導(dǎo)現(xiàn)有電商平臺開展跨境電子商務(wù)服務(wù)，支持本土跨境電商平臺發(fā)展。鼓勵代運(yùn)營、營銷推廣等跨境電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成良好的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（八）提升口岸營商環(huán)境。推進(jìn)進(jìn)境糧食、肉類、整車、水果、藥品、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物等指定口岸常態(tài)化運(yùn)營, 對跨境電商鮮活農(nóng)產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程，提供更加快捷的口岸服務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)B2B進(jìn)口業(yè)務(wù)，提升跨境電子商務(wù)便利化水平。

（九）加快跨境電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。培育引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、融資、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù),提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)水平。支持跨境電商企業(yè)品牌培育，鼓勵企業(yè)在境外注冊商標(biāo)。

（十）發(fā)揮好跨境電子商務(wù)“單一窗口”公共服務(wù)平臺作用。為入駐平臺的跨境電商企業(yè)及商品提供企業(yè)備案和商品備案，提供“一站式”跨境電子商務(wù)關(guān)、稅、匯服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口全程無紙化高效便捷通關(guān)、出口退稅、收付匯和結(jié)售匯。建立“信息共享、互助監(jiān)管”機(jī)制，依托“單一窗口”平臺，積極推進(jìn)各部門“一次備案、信息互通、監(jiān)管互認(rèn)”，降低企業(yè)通關(guān)物流成本，提高監(jiān)管效率。

（十一）打造海陸空跨境電子商務(wù)物流大通道。立足航空口岸、鐵路口岸，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和進(jìn)境指定口岸疊加優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，拓展西安咸陽國際機(jī)場客貨運(yùn)航線和中歐班列長安號線路，探索發(fā)展適應(yīng)跨境電子商務(wù)的航空、鐵路、公路和海路協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)快速運(yùn)輸體系，打造海陸空多維度跨境電子商務(wù)物流大通道。引進(jìn)培育一批跨境電子商務(wù)綜合供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，為跨境電商提供物流配套服務(wù)。做好空港新城國際快件中心改擴(kuò)建工作，探索“中歐班列長安號+跨境電商”“大通道+商戶群”跨境貿(mào)易新模式。

（十二）完善物流倉儲服務(wù)。鼓勵國內(nèi)外物流、快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)物流倉儲中心對接,推動傳統(tǒng)倉儲物流企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、智能化的配送運(yùn)營中心轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè),引導(dǎo)國內(nèi)外大型物流集成商參與多式聯(lián)運(yùn)資源整合,建立口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間一體化通關(guān)物流體系。整合航空口岸與鐵路口岸優(yōu)勢，發(fā)揮空港與陸港聯(lián)動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)航空、鐵路和公路運(yùn)輸無縫對接，開拓陸空聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)新線路、新貨源。

（十三）完善跨境電子商務(wù)營銷體系。推進(jìn)跨境電子商務(wù)線上線下融合發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給，引導(dǎo)出境消費(fèi)回流。在西安主要商圈、社區(qū)及綜合保稅區(qū)開設(shè)跨境電商線上線下（O2O）體驗(yàn)店和直營店，為消費(fèi)者提供跨境商品展銷和線下體驗(yàn)、線上下單購物體驗(yàn)。結(jié)合智慧社區(qū)和農(nóng)村電子商務(wù)工程，促進(jìn)跨境電子商務(wù)應(yīng)用普及。支持鼓勵跨境電商企業(yè)建立海外倉、海外展示中心（館）等，為其提供貿(mào)易、倉儲、配送和售后等一站式服務(wù)。探索開展跨境電子商務(wù)商品流通全流程追溯和查詢服務(wù)，完善售前售后服務(wù)體系。

（十四）優(yōu)化提升跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極組織跨境電子商務(wù)論壇、展會及產(chǎn)業(yè)交流等活動，營造濃厚的跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)氛圍，激活本地創(chuàng)業(yè)人才，吸引更多省內(nèi)外精英人才到西安創(chuàng)業(yè)。通過政府購買服務(wù)，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)針對跨境電子商務(wù)相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作創(chuàng)新進(jìn)行理論研究。鼓勵企業(yè)定向引進(jìn)和培訓(xùn)跨境電子商務(wù)人才，對進(jìn)行跨境電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、孵化的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會、電商企業(yè)給予一定支持，服務(wù)跨境電商企業(yè)發(fā)展。出臺支持跨境電子商務(wù)發(fā)展配套政策，并盡可能為企業(yè)提供寬松的稅費(fèi)發(fā)展環(huán)境，支持跨境創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)由省跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，西安市政府具體組織實(shí)施。省商務(wù)廳要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門單位指導(dǎo)西安市精心做好綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。省級有關(guān)部門根據(jù)本實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，制訂工作計(jì)劃,積極爭取國家相關(guān)部委政策資金支持，及時(shí)報(bào)告需要協(xié)調(diào)解決的重大事項(xiàng)，建立橫向配合、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，形成加快推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）完善政策扶持體系。省級有關(guān)部門要加大對跨境電子商務(wù)發(fā)展扶持力度，鼓勵先行先試、大膽創(chuàng)新，梳理出臺支持綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體創(chuàng)新舉措，抓緊形成一批制度創(chuàng)新清單，對綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的保稅倉、海外倉、體驗(yàn)店、服務(wù)平臺、綜合服務(wù)體系等重大建設(shè)項(xiàng)目以及跨境電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新跨境電商先進(jìn)企業(yè)給予專項(xiàng)資金支持。