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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務效能和政府公信力，根據(jù)全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神,經(jīng)省政府同意，2017年7月至11月在全省開展“減證便民”專項行動，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)并實施清單管理?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、指導思想

認真貫徹中省關于深化“放管服”改革的總體部署，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”和“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”等問題，著力打通服務群眾“最后一公里”，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，努力為全省追趕超越和實現(xiàn)“五新”戰(zhàn)略任務作出新的貢獻。

二、基本原則

專項行動堅持依法依規(guī)和合理合情原則，做到“六個一律”，即：凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消；凡是辦事單位能夠通過網(wǎng)絡自行核實或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關協(xié)議辦理的，一律取消；凡是開具證明的部門無權查證、無法開具的，一律取消；凡是能夠通過公序良俗進行規(guī)范或者通過常識推斷的，一律取消。

三、主要任務

全面清理省市縣三級政府工作部門、直屬機構、事業(yè)單位、中介機構、公用（國有）企業(yè)在辦理涉及企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)事項時，要求其他機構開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)。各級、各部門、各單位要在全面摸清底數(shù)的基礎上，嚴格按照“六個一律”的清理原則，對本部門及所屬事業(yè)單位、中介機構、公用（國有）企業(yè)要求提供的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)逐項研究論證，提出取消和保留的建議方案，逐級匯總，按程序?qū)彾ê?，形成全省證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，并實施動態(tài)管理。今后，凡未納入清單范圍的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，一律不得要求辦事群眾、企業(yè)提供。各單位不得擅自增設證明環(huán)節(jié)，確需新設的必須逐級審核并報省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室審查論證后納入清單管理。全省保留和取消的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單將通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開。

四、工作安排

“減證便民”專項行動分三個階段進行。

第一階段：調(diào)查摸底（2017年7月16日至8月31日）。按照分級負責和“誰設定、誰清理，誰主管、誰負責”的原則，全面梳理、論證各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，按照《清理證明事項和蓋章環(huán)節(jié)底單》（見附件1），逐項寫清證明事項和蓋章環(huán)節(jié)的名稱、設定依據(jù)、開具單位、清理意見及理由等，形成專題報告報送同級推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。設定依據(jù)為涉密文件的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，由各級各部門自行組織清理。經(jīng)過清理確無證明事項和蓋章環(huán)節(jié)的，須書面回復承諾書（模版見附件2）。省級部門完成本部門和所屬事業(yè)單位、中介機構、公用（國有）企業(yè)證明事項和蓋章環(huán)節(jié)摸底調(diào)查工作后，于8月15日前將清理工作專題報告和《清理證明事項和蓋章環(huán)節(jié)底單》（含電子版）報送省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。各設區(qū)市推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室對市縣兩級證明事項和蓋章環(huán)節(jié)匯總整理、集中審核后，于8月31日前將本地區(qū)清理工作專題報告和《清理證明事項和蓋章環(huán)節(jié)底單》（含電子版）報送省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。

第二階段：集中審核（2017年9月1日至10月15日）。在全面調(diào)研摸底的基礎上，省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室抽調(diào)人員組成清理審核組，與省級各部門、有關市區(qū)就證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清理結果進行對接溝通和逐項審核，并對各單位在清理中遇到的矛盾和問題進行分析研究、協(xié)調(diào)解決。

第三階段：審定發(fā)布（2017年10月16日至11月30日）。省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室在全面審核匯總各地、各部門、各單位清理結果的基礎上，匯總形成全省保留和取消的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，經(jīng)省政府法制辦合法性審查后，提請省政府研究審定并發(fā)文公布。

五、有關要求

一要加強組織領導。要深刻認識開展“減證便民”專項行動的重要性和必要性，進一步建立健全單位一把手負總責、分管領導具體負責的工作機制，明確責任部門，落實專門力量，細化工作方案，確保證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清理工作落到實處。

二要切實抓好落實。要深入研究新形勢下為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供服務的特點和規(guī)律，嚴格按照專項行動的時間節(jié)點推進清理工作，及時報送清理結果。各級政府要加強對“減證便民”專項行動的督促檢查，對行動不力、推諉塞責的，要進行通報批評；對清理工作不徹底、事后又要求辦事企業(yè)和群眾提供相關證明和蓋章的單位或個人，要強化問責，依規(guī)依紀追究有關單位和相關人員的責任。

三要注重溝通協(xié)調(diào)。在專項行動過程中，要主動加強溝通、協(xié)調(diào)和配合，及時研究解決清理工作中遇到的問題。要強化培訓教育，搞好交流協(xié)作，防止關起門來搞清理。要加強與新聞媒體的溝通合作，加大政策解讀和宣傳力度，積極回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

附件：

1清理證明事項和蓋章環(huán)節(jié)底單.pdf

2清理證明事項和蓋章環(huán)節(jié)承諾書（模板）.pdf

陜西省人民政府辦公廳
2017年7月13日

（省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室 ?聯(lián)系方式：電話：029—87299306 傳真：029—87299301 87299303?電子郵箱：sxstjznzbxtxz@163.com QQ群：489167741）