各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為進一步轉變政府職能、提高服務效能和政府公信力，根據全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神,經省政府同意，2017年7月至11月在全省開展“減證便民”專項行動，全面清理涉及企業和群眾辦事創業的各類證明和蓋章環節并實施清單管理?，F將有關事項通知如下：

一、指導思想

認真貫徹中省關于深化“放管服”改革的總體部署，全面清理涉及企業和群眾辦事創業的各類證明和蓋章環節，從根本上解決困擾企業和群眾“辦證多、辦事難”和“奇葩證明、循環證明、扯皮證明、無謂證明”等問題，著力打通服務群眾“最后一公里”，最大限度方便企業和群眾辦事創業，進一步激發市場活力和創造力，努力為全省追趕超越和實現“五新”戰略任務作出新的貢獻。

二、基本原則

專項行動堅持依法依規和合理合情原則，做到“六個一律”，即：凡是沒有法律法規依據的，一律取消；凡是辦事單位能夠通過網絡自行核實或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人現有證照、憑證證明的，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關協議辦理的，一律取消；凡是開具證明的部門無權查證、無法開具的，一律取消；凡是能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的，一律取消。

三、主要任務

全面清理省市縣三級政府工作部門、直屬機構、事業單位、中介機構、公用（國有）企業在辦理涉及企業群眾辦事創業事項時，要求其他機構開具的各類證明和蓋章環節。各級、各部門、各單位要在全面摸清底數的基礎上，嚴格按照“六個一律”的清理原則，對本部門及所屬事業單位、中介機構、公用（國有）企業要求提供的證明事項和蓋章環節逐項研究論證，提出取消和保留的建議方案，逐級匯總，按程序審定后，形成全省證明事項和蓋章環節清單，并實施動態管理。今后，凡未納入清單范圍的證明事項和蓋章環節，一律不得要求辦事群眾、企業提供。各單位不得擅自增設證明環節，確需新設的必須逐級審核并報省推進職能轉變協調小組辦公室審查論證后納入清單管理。全省保留和取消的證明事項和蓋章環節清單將通過政府門戶網站向社會公開。

四、工作安排

“減證便民”專項行動分三個階段進行。

第一階段：調查摸底（2017年7月16日至8月31日）。按照分級負責和“誰設定、誰清理，誰主管、誰負責”的原則，全面梳理、論證各類證明和蓋章環節，按照《清理證明事項和蓋章環節底單》（見附件1），逐項寫清證明事項和蓋章環節的名稱、設定依據、開具單位、清理意見及理由等，形成專題報告報送同級推進職能轉變協調小組辦公室。設定依據為涉密文件的證明事項和蓋章環節，由各級各部門自行組織清理。經過清理確無證明事項和蓋章環節的，須書面回復承諾書（模版見附件2）。省級部門完成本部門和所屬事業單位、中介機構、公用（國有）企業證明事項和蓋章環節摸底調查工作后，于8月15日前將清理工作專題報告和《清理證明事項和蓋章環節底單》（含電子版）報送省推進職能轉變協調小組辦公室。各設區市推進職能轉變協調小組辦公室對市縣兩級證明事項和蓋章環節匯總整理、集中審核后，于8月31日前將本地區清理工作專題報告和《清理證明事項和蓋章環節底單》（含電子版）報送省推進職能轉變協調小組辦公室。

第二階段：集中審核（2017年9月1日至10月15日）。在全面調研摸底的基礎上，省推進職能轉變協調小組辦公室抽調人員組成清理審核組，與省級各部門、有關市區就證明事項和蓋章環節清理結果進行對接溝通和逐項審核，并對各單位在清理中遇到的矛盾和問題進行分析研究、協調解決。

第三階段：審定發布（2017年10月16日至11月30日）。省推進職能轉變協調小組辦公室在全面審核匯總各地、各部門、各單位清理結果的基礎上，匯總形成全省保留和取消的證明事項和蓋章環節清單，經省政府法制辦合法性審查后，提請省政府研究審定并發文公布。

五、有關要求

一要加強組織領導。要深刻認識開展“減證便民”專項行動的重要性和必要性，進一步建立健全單位一把手負總責、分管領導具體負責的工作機制，明確責任部門，落實專門力量，細化工作方案，確保證明事項和蓋章環節清理工作落到實處。

二要切實抓好落實。要深入研究新形勢下為企業和群眾辦事創業提供服務的特點和規律，嚴格按照專項行動的時間節點推進清理工作，及時報送清理結果。各級政府要加強對“減證便民”專項行動的督促檢查，對行動不力、推諉塞責的，要進行通報批評；對清理工作不徹底、事后又要求辦事企業和群眾提供相關證明和蓋章的單位或個人，要強化問責，依規依紀追究有關單位和相關人員的責任。

三要注重溝通協調。在專項行動過程中，要主動加強溝通、協調和配合，及時研究解決清理工作中遇到的問題。要強化培訓教育，搞好交流協作，防止關起門來搞清理。要加強與新聞媒體的溝通合作，加大政策解讀和宣傳力度，積極回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

附件：

1清理證明事項和蓋章環節底單.pdf

2清理證明事項和蓋章環節承諾書（模板）.pdf

陜西省人民政府辦公廳
2017年7月13日

（省推進職能轉變協調小組辦公室 ?聯系方式：電話：029—87299306 傳真：029—87299301 87299303?電子郵箱：sxstjznzbxtxz@163.com QQ群：489167741）