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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 修訂后的《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。原《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（陜政辦函〔2005〕245號(hào)）從即日起廢止。

?????????????????????????????????????????????????????????陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????2015年6月19日

陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案目錄

1總則4
1.1編制目的4
1.2編制依據(jù)4
1.3適用范圍4
1.4工作原則5
1.5事件分級(jí)5
2組織指揮體系8
2.1省級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)8
2.2地方組織指揮機(jī)構(gòu)12
2.3現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)構(gòu)13
3監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告13
3.1監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析13
3.2預(yù)警13
3.3信息報(bào)告與通報(bào)15
4應(yīng)急響應(yīng)17
4.1響應(yīng)分級(jí)17
4.2響應(yīng)措施17
4.3響應(yīng)終止20
5后期工作20
5.1損害評(píng)估20
5.2事件調(diào)查20
5.3善后處置20
6應(yīng)急保障20
6.1隊(duì)伍保障20
6.2物資與資金保障21
6.3通信、交通與運(yùn)輸保障21
6.4技術(shù)保障22
7附則22
7.1預(yù)案管理與更新22
7.2預(yù)案解釋部門22
7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間22

??? 1? 總則
??? 1.1編制目的
??? 健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
??? 1.2編制依據(jù)
??? 依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2014〕119號(hào)）、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（陜政發(fā)〔2005〕33號(hào))等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制訂本預(yù)案。
??? 1.3適用范圍
??? 本預(yù)案適用于陜西省境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。
??? 突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
??? 輻射裝置、核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件的應(yīng)對(duì)工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（陜政函〔2014〕126號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??? 1.4工作原則
??? 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方政府和有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
??? 1.5事件分級(jí)
??? 按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。
??? 1.5.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件
??? 凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
??? （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
??? （2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；
??? （3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
??? （4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
??? （5）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
??? （6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
??? （7）造成重大跨國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
??? 1.5.2重大突發(fā)環(huán)境事件
??? 凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
??? （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
??? （2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；
??? （3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；
??? （4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；
??? （5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
??? （6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
??? （7）造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
??? 1.5.3較大突發(fā)環(huán)境事件
??? 凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
??? （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
??? （2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；
??? （3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；
??? （4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；
??? （5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
??? （6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
??? （7）造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
??? 1.5.4一般突發(fā)環(huán)境事件
??? 凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
??? （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
??? （2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
??? （3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；
??? （4）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
??? （5）Ⅳ、V類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
??? （6）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。
??? 上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
??? 2? 組織指揮體系
??? 省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織指揮體系包括省環(huán)境應(yīng)急指揮部及其辦公室、各工作組、地方組織指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)構(gòu)。
??? 2.1省級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)
??? 2.1.1省環(huán)境應(yīng)急指揮部及其職責(zé)
??? 省政府成立省環(huán)境應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮陜西省境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)工作?？傊笓]由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任；副總指揮由省政府分管副秘書長(zhǎng)和省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省民政廳、省安全監(jiān)管局、省軍區(qū)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
??? 省環(huán)境應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：
??? （1）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，建立和完善我省環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；
??? （2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)特別重大、重大環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)地方政府做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；
??? （3）研究和部署我省環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息。
??? 2.1.2省環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)
??? 省環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省環(huán)境保護(hù)廳，辦公室主任由省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)兼任。
??? （1）貫徹落實(shí)國(guó)家和省上有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的方針和政策，貫徹執(zhí)行省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；
??? （2）負(fù)責(zé)省內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告等日常工作；
??? （3）了解、協(xié)調(diào)、督促省環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作；檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)設(shè)區(qū)市政府的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作；
??? （4）按照省政府統(tǒng)一安排和部署，組織有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急培訓(xùn)和演練；
??? （5）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況并及時(shí)提出報(bào)告和建議；傳達(dá)、執(zhí)行省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)境應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)決策、指令，并將執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和報(bào)告；
??? （6）承辦應(yīng)急狀態(tài)終止后省環(huán)境應(yīng)急指揮部決定的相關(guān)事宜。
??? 2.1.3省環(huán)境應(yīng)急指揮部成員及各工作組職責(zé)
?? 省環(huán)境應(yīng)急指揮部成員由省委宣傳部（省政府新聞辦）、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省外事辦、省新聞出版廣電局、省安全監(jiān)管局、省氣象局、省測(cè)繪地理信息局、西安鐵路局、民航西北地區(qū)管理局、省軍區(qū)、武警陜西省總隊(duì)等部門和單位組成，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，增加有關(guān)地方政府和其他有關(guān)部門。
??? 省環(huán)境應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：
??? （1）污染處置組。由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省安全監(jiān)管局、省軍區(qū)、武警陜西省總隊(duì)等參加。
??? 主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施；組織建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所；協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。
??? （2）應(yīng)急監(jiān)測(cè)組。由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省氣象局、省軍區(qū)等參加。
??? 主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)軍隊(duì)力量參與應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
??? （3）醫(yī)學(xué)救援組。由省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省食品藥品監(jiān)管局等參加。
??? 主要職責(zé)：組織開(kāi)展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
??? （4）應(yīng)急保障組。由省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省測(cè)繪地理信息局、西安鐵路局、民航西北地區(qū)管理局等參加。
??? 主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)；組織開(kāi)展應(yīng)急測(cè)繪，提供搶險(xiǎn)救援、災(zāi)害評(píng)估所需的地圖與地理信息及測(cè)繪技術(shù)保障。
??? （5）新聞宣傳組。由省委宣傳部（省政府新聞辦）牽頭，省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省新聞出版廣電局等參加。
??? 主要職責(zé)：組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析國(guó)內(nèi)外輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；通過(guò)多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識(shí)普及；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
??? （6）社會(huì)穩(wěn)定組。由省公安廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳等參加。
??? 主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。
??? （7）涉外事務(wù)組。由省外事辦牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳等參加。
??? 主要職責(zé)：根據(jù)需要向外交部、有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）駐我省機(jī)構(gòu)、組織通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件信息，協(xié)調(diào)處理對(duì)外交涉、污染檢測(cè)、危害防控、索賠等事宜，必要時(shí)申請(qǐng)、接受國(guó)際援助。
??? 2.2地方組織指揮機(jī)構(gòu)
??? 市、縣、區(qū)政府要比照省環(huán)境應(yīng)急指揮部成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)。環(huán)境應(yīng)急救援指揮堅(jiān)持屬地原則，跨縣級(jí)行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，由各有關(guān)縣級(jí)政府共同負(fù)責(zé)，或由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)地方政府負(fù)責(zé)。對(duì)需要省級(jí)協(xié)調(diào)處置的跨市級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關(guān)市級(jí)政府向省政府及時(shí)提出請(qǐng)求，或由有關(guān)市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門向省環(huán)境保護(hù)廳提出請(qǐng)求。
地方地府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。
??? 2.3現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)構(gòu)
??? 負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的當(dāng)?shù)卣鶕?jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位、組織和人員要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。
??? 3 監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
??? 3.1監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析
??? 各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和管理，并對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。
??? 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)要求進(jìn)行備案并定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣铜h(huán)境保護(hù)主管部門。
??? 3.2預(yù)警
??? 3.2.1預(yù)警分級(jí)
??? 對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，按環(huán)境保護(hù)部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??? 3.2.2預(yù)警信息發(fā)布
??? 地方環(huán)境保護(hù)主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位。地方政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域的廣大公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。
??? 上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要將監(jiān)測(cè)到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息，及時(shí)通報(bào)可能受影響地區(qū)的下一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。
??? 3.2.3預(yù)警行動(dòng)
??? 預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門視情采取以下措施：
??? (1)分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
??? (2)防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取必要的健康防護(hù)措施。
??? (3)應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
??? (4)輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。
??? 3.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除
??? 發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的地方政府或有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
??? 3.3信息報(bào)告與通報(bào)
??? 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取應(yīng)對(duì)措施，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。環(huán)境保護(hù)主管部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
??? 事發(fā)地環(huán)境保護(hù)主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度規(guī)定的時(shí)限、程序和要求，向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和同級(jí)政府報(bào)告并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門。
??? 突發(fā)環(huán)境事件影響或者可能影響相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府或環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)政府或環(huán)境保護(hù)主管部門。地方各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。
??? 省政府對(duì)以下突發(fā)環(huán)境事件信息，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告：
??? (1)初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；
??? (2)可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
??? (3)可能引發(fā)國(guó)際影響的突發(fā)環(huán)境事件；
??? (4)國(guó)外因素導(dǎo)致或可能導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件；
??? (5)認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
??? 市、縣、區(qū)政府對(duì)以下突發(fā)環(huán)境事件信息，應(yīng)當(dāng)立即向省政府報(bào)告：
??? (1)初判為較大以上突發(fā)環(huán)境事件；
??? (2)引發(fā)或者可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
??? (3)造成或者可能造成集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)受到影響的突發(fā)環(huán)境事件；
??? (4)造成或者可能造成跨省影響的突發(fā)環(huán)境事件；
??? (5)認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
?? 4 應(yīng)急響應(yīng)
??? 4.1響應(yīng)分級(jí)
??? 根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動(dòng)I級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地設(shè)區(qū)市級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。
??? 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。
??? 4.2響應(yīng)措施
??? 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地的政府、部門和單位應(yīng)迅速采取以下措施。
??? 4.2.1現(xiàn)場(chǎng)污染處置
??? 涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門組織對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展排查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
??? 事發(fā)地政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。
??? 4.2.2轉(zhuǎn)移安置人員
??? 根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)的居民。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療條件。
??? 4.2.3醫(yī)學(xué)救援
??? 迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理疏導(dǎo)援助。
??? 4.2.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)
??? 加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，確定監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車輛，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
??? 4.2.5市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控
??? 密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
??? 4.2.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
??? 通過(guò)政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。
?? 4.2.7維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
??? 加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
??? 4.3響應(yīng)終止
??? 當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的當(dāng)?shù)卣K止應(yīng)急響應(yīng)。
??? 5 后期工作
??? 5.1損害評(píng)估
??? 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，事發(fā)地政府要及時(shí)組織開(kāi)展污染損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估辦法按環(huán)境保護(hù)部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??? 5.2事件調(diào)查
??? 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭，可會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，組織開(kāi)展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。
??? 5.3善后處置
??? 事發(fā)地政府要及時(shí)組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。
??? 6 應(yīng)急保障
??? 6.1隊(duì)伍保障
??? 省環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、公安消防部隊(duì)、大型國(guó)有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，要積極為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作提供專業(yè)支持。省環(huán)境應(yīng)急專家組，要及時(shí)為較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評(píng)估和調(diào)查處理工作提供決策建議?？h級(jí)以上政府，要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練。
??? 6.2物資與資金保障
??? 省級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要?？h級(jí)以上政府要配備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資準(zhǔn)備信息的動(dòng)態(tài)管理。
??? 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)?？h級(jí)以上地方政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。
??? 6.3通信、交通與運(yùn)輸保障
??? 全省各級(jí)政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸、鐵路、航空等部門要健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
??? 6.4技術(shù)保障
??? 各地、各有關(guān)部門要支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和先進(jìn)技術(shù)及裝備的研發(fā)，優(yōu)先配置環(huán)境應(yīng)急處置先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備和裝備。要依托全省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評(píng)估的智能化和數(shù)字化。
??? 7 附則
??? 7.1預(yù)案管理與更新
??? 本預(yù)案由省政府辦公廳負(fù)責(zé)管理，根據(jù)實(shí)際情況變化和《陜西省突發(fā)事件預(yù)案管理辦法》規(guī)定，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善。
??? 7.2預(yù)案解釋部門
??? 本預(yù)案由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
??? 7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
??? 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。