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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局制訂的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年11月5日

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推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作實(shí)施方案
省工業(yè)和信息化廳 省發(fā)展改革委 省財政廳 省食品藥品監(jiān)管局

??? 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕28號），結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
??? 一、總體思路和工作目標(biāo)
??? （一）總體思路。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力為主線，堅持“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、依法規(guī)范”的原則，按照“改造提升一批、兼并重組一批、轉(zhuǎn)型退出一批”的工作思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成具有較強(qiáng)競爭力的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)。
??? （二）工作目標(biāo)。到2015年底，爭取形成1-2家年銷售收入超過20億元的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前5家企業(yè)省內(nèi)行業(yè)集中度達(dá)到50%。到2018年底，爭取形成1家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前5家企業(yè)省內(nèi)行業(yè)集中度超過70%。
??? 二、工作任務(wù)
??? (一)加強(qiáng)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入管理。認(rèn)真貫徹工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂)》，切實(shí)加強(qiáng)乳制品行業(yè)準(zhǔn)入管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)加工布局，支持企業(yè)提升裝備技術(shù)水平，堅決淘汰不符合生產(chǎn)工藝要求的落后產(chǎn)能，嚴(yán)格新建(改擴(kuò)建)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)項目準(zhǔn)入管理，對奶源無保障、布局不合理、規(guī)模不達(dá)標(biāo)的新建(改擴(kuò)建)項目不予核準(zhǔn)。
??? (二)嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)審核。按照《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》(GB 23790—2010) 和乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例及參照藥品生產(chǎn)管理措施，制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，對新建嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證進(jìn)行嚴(yán)格審核，對不符合生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)對企業(yè)持續(xù)保持許可條件、執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，對未能持續(xù)保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求的企業(yè)，實(shí)行限期停產(chǎn)整改，整改后仍不符合要求的，取消其嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。
??? (三) 規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保護(hù)職工、債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益。規(guī)范國有資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。依法維護(hù)金融債權(quán)，保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加強(qiáng)上市公司和非上市公司信息披露，嚴(yán)厲查處內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。完善并落實(shí)兼并重組企業(yè)職工安置政策，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問題，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，保障職工合法權(quán)益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體、工會組織在信息溝通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育、行業(yè)自律管理、企業(yè)與職工訴求反映等方面的作用，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
??? (四)著力推動產(chǎn)業(yè)資源整合。按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、依法規(guī)范”的原則，以牛乳加工企業(yè)為重點(diǎn)、羊乳加工企業(yè)為突破，引導(dǎo)省內(nèi)具有品牌、技術(shù)、資源和管理優(yōu)勢的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進(jìn)行重組整合，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，盡快形成大企業(yè)大集團(tuán)。推動省內(nèi)有實(shí)力的羊乳制品企業(yè)走出去，參與全球奶山羊資源整合與經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營能力，著力將我省奶山羊產(chǎn)業(yè)打造成全國一流的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵省外知名乳制品企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，采取并購、控股參股等多種方式參與我省乳制品企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，做大做強(qiáng)。
??? (五)大力支持奶源基地建設(shè)。大力支持兼并重組企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛、奶山羊養(yǎng)殖場，實(shí)施機(jī)械化擠奶站和質(zhì)量檢測設(shè)施改造，確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來自自建自控奶源基地。切實(shí)做好奶牛、奶山羊養(yǎng)殖以及配套高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地中長期發(fā)展規(guī)劃，支持兼并重組企業(yè)加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)，著力提高奶牛、奶山羊養(yǎng)殖水平。鼓勵有實(shí)力嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成“奶源基地—生產(chǎn)加工—市場銷售”一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)格局。
??? 三、保障措施
??? ?(一)優(yōu)化審批程序。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批程序，實(shí)行部門聯(lián)動并聯(lián)審批，避免互為前置條件。對涉及生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬及其他相關(guān)手續(xù)變更的，要從簡限時辦理。企業(yè)轉(zhuǎn)型退出嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項目，要在辦理相關(guān)行政審批手續(xù)等方面為其提供便捷服務(wù)。
??? (二) 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在兼并重組中，從事符合國家財政部、稅務(wù)總局規(guī)定條件的重組業(yè)務(wù)所取得的收益或資產(chǎn)評估增值，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定予以減征或免征。企業(yè)將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定不予征收營業(yè)稅和增值稅。
??? （三）加大財政金融支持力度。積極爭取中央財政工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和關(guān)閉小企業(yè)資金，切實(shí)用好淘汰落后產(chǎn)能獎勵政策，加大省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金支持力度，優(yōu)先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)施技術(shù)改造，對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍并符合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）精神的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。對集中連片3000畝以上的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，按照每畝600元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金，以多樣化融資方式向兼并重組企業(yè)提供金融支持和信貸服務(wù)。
??? (四) 創(chuàng)新資本市場管理。符合條件的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)可以通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資；可以采用發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段；可以探索運(yùn)用新的融資工具籌集資金，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場兼并重組效率。對上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強(qiáng)制要求作出業(yè)績承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購制度。
??? (五)落實(shí)土地管理政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用。涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)可以作價出資(入股)方式處置，土地處置涉及的企業(yè)名單在同級工業(yè)和信息化部門網(wǎng)站向社會公示。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法依規(guī)加快辦理相關(guān)手續(xù)。政府土地儲備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。
??? （六）強(qiáng)化組織保障。建立由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等部門參加的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各單位要按照各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)和服務(wù)，及時研究解決嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作中的重大問題。
??? 西安、寶雞、咸陽、渭南等重點(diǎn)市（區(qū)）政府要加大對本行政區(qū)域內(nèi)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)和服務(wù)，及時出臺和落實(shí)地方配套政策，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的問題。各監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處政府機(jī)關(guān)工作人員在兼并重組工作中的失職瀆職、違紀(jì)違法問題，確保兼并重組工作取得實(shí)效。

附件：工作任務(wù)分工表.pdf