各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 《下半年穩增長促改革調結構惠民生防風險重點工作分工意見》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。省發展改革委要加強綜合協調和督促檢查，及時向省政府報告落實中存在的問題，確保各項任務圓滿完成。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年8月5日

下半年穩增長促改革調結構惠民生防風險重點工作分工意見

??? 根據7月18日省委常委會、7月14日省政府第10次常務會精神，為確保完成全年目標任務，現就下半年重點工作提出如下分工意見：
??? 一、全力以赴穩增長
??? （一）促銷穩產保工業。
??? 1狠抓產銷銜接，實施煤炭綠色物流工程，試行3個月高速公路煤炭、蘭炭運輸減半收費政策。（省發展改革委、省交通運輸廳等負責。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）
??? 2摸排在建產能，按照建成時間倒排工期，力促延長靖邊能源綜合利用、中煤榆橫煤化工、陜煤蒲城煤制烯烴等項目盡快投產達產，協調三星電子存儲芯片項目一期盡快滿負荷生產。（省發展改革委牽頭。只明確一個部門的，其他有關部門配合，下同）
??? 3鼓勵省內企業互采互用、抱團取暖，在基本建設項目、政府集中采購中優先選用本地產品，擴大省內市場份額。（省國資委、省工業和信息化廳、省財政廳等負責）
??? 4加快實施“千億百項”工業技改工程，加大國家級研發中心、工程技術中心和產學研聯合實驗室建設支持力度。（省工業和信息化廳、省科技廳等負責）
??? 5促進企業利潤提升，對前100戶工業企業實行“一企一策”穩增長。（省國資委、省工業和信息化廳等負責）
??? 6組織相關部門聯合開展涉企收費檢查，全面清理煤炭、石油等行業收費項目，公布收費目錄，實行收費清單制管理。（省發展改革委牽頭）
??? 7確保三季度規模以上工業增長12%以上。（省工業和信息化廳牽頭）
??? （二）突出重點項目建設穩投資。
??? 8 8月底前省級各類專項資金全部下達完畢。（省發展改革委牽頭）
??? 9暢通環評審批“綠色通道”，盡量縮短環評時限。（省環境保護廳牽頭）
??? 10強化要素保障，對列入省市年度計劃的重點項目和投資100億元以上項目優先滿足要素需求。（省發展改革委、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省林業廳、省金融辦等負責）
??? 11狠抓380個省級重點項目開工和建設進度，近期召開重大項目建設聯席會議，逐項目排出進度表，強化54個省級重點項目考核，對12個未開工項目加大前期工作推進力度。（省發展改革委牽頭）
??? 12強化服務、做好協調，加快關中城際鐵路、蒙華鐵路陜西段、西銀鐵路、大嶺鋪—安康鐵路、陽安復線、西安火車站改擴建、延安和安康新機場等重大交通基礎設施項目建設。（省發展改革委牽頭）
??? 13對已拿到“路條”的重點電源項目加快工作進度，爭取國家盡快核準開工建設。（省發展改革委牽頭）
??? 14三季度組織開工一批新項目，爭取年內新開工重大項目超過100個。（省發展改革委牽頭）
??? 15力爭三季度投資增長20%以上。（省發展改革委牽頭）
??? （三）千方百計擴大消費。
??? 16加大入統企業培育力度，確保應統盡統。（省統計局牽頭）
??? 17出臺新能源汽車補貼政策。（省工業和信息化廳牽頭）
??? 18研究制定信息、休閑、養老等新的消費熱點支持政策。（省發展改革委、省商務廳等負責）
??? 19完善網絡消費統計制度，做好本地網購消費入統工作。（省統計局牽頭）
??? 20調整政府一般公共服務支出結構，加大向社會保障、價格補貼等領域的傾斜力度。（省財政廳牽頭）
??? 21力爭三季度全社會消費品零售總額增長14%以上。（省商務廳牽頭）
??? （四）切實穩定農業生產。
??? 22加強夏播、夏管，確保完成全年糧食生產任務。抓好秋播作物田間管理和重大病蟲防控。（省農業廳牽頭）
??? （五）擴大外貿穩增長。
??? 23保持進出口較快增長態勢，鞏固果汁、重型載貨車、石油鉆采設備等傳統優勢產業出口，擴大電子信息、飛機及其零部件等新興產業出口，增加重要原材料、先進技術設備、關鍵零部件等進口。（省商務廳牽頭）
??? 二、統籌協調促改革
??? （一）進一步簡政放權和加快政府職能轉變。
??? 24公布精簡后的省級部門行政審批事項目錄清單，出臺行政審批責任追究辦法。（省編辦、省監察廳等負責）
??? 25完成新一輪市縣政府機構改革，統籌推進行政類事業單位職能調整、機構整合等改革。（省編辦牽頭）
??? 26成立神木、府谷省直管縣試點工作領導小組。（省發展改革委牽頭）
??? 27加快推進鎮村綜合改革，完成鄉鎮撤并和職能調整工作。（省民政廳牽頭）
??? 28推進公車改革。（省機關事務管理局、省發展改革委等負責）
??? （二）加快推進國企國資改革。
??? 29出臺進一步深化國資國企改革和提高省屬國有企業資本證券化率的意見，完成省屬國有企業分類管理改革。（省國資委牽頭）
??? 30出臺推進混合所有制經濟發展的意見，選擇部分省屬國有企業開展試點。（省發展改革委、省國資委等負責）
??? 31修改完善省屬國有企業負責人薪酬管理辦法。（省國資委牽頭）
??? （三）積極實施財稅體制改革。
??? 32全面公開縣級以上部門預算和“三公”經費，繼續做好“營改增”改革，積極爭取資源稅從價計征改革試點。整合和統籌使用涉農資金，在安康、渭南兩市開展試點。（省財政廳牽頭）
??? （四）穩步推進農村土地確權登記。
??? 33完成西安、延安、銅川三市及楊凌示范區、其他各市三分之一縣農村承包地確權登記。（省農業廳牽頭）
??? 34在延安、咸陽開展土地逐級流轉試點。（省國土資源廳牽頭）
??? 35推行礦業權出讓公開、公示和網上交易制度。（省國土資源廳牽頭）
??? （五）加快資源型產品價格改革。
??? 36全面實施居民用水階梯水價和非居民用水超額累進加價制度，加快推進氣價改革。（省發展改革委牽頭）
??? （六）深化投融資體制改革。
??? 37認真貫徹執行省政府核準投資項目目錄，出臺核準投資項目管理辦法。（省發展改革委牽頭）
??? 38策劃發行145億元企業債券，完成省交建集團、黃河礦業、陸港投資等企業債發行工作，爭取與國開行及其他金融機構組建省級城鎮化投融資公司，再設立2-3支城鎮化投資基金。（省發展改革委牽頭）
??? （七）統籌推進社會領域重點改革。
??? 39深化城鄉居民收入分配制度改革。（省發展改革委牽頭）
??? 40繼續抓好以縣級公立醫院綜合改革為重點的醫改工作，深入實施《深化縣級公立醫院綜合改革的實施意見》，推進縣鎮醫療服務一體化，保證90%患者看病就醫不出縣。（省衛生計生委牽頭）
??? 41落實好《黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》。（省民政廳牽頭）
??? （八）著力打造內陸改革開放新高地。
??? 42制訂絲綢之路經濟帶貿易與投資發展規劃，爭取將我省內陸改革開放新高地規劃和航空城實驗區規劃納入國家規劃，推動西安自貿區前期工作取得實質性進展。（省發展改革委、省商務廳、西安市政府等負責）
??? 43深入開展跨境電子商務試點。（省商務廳牽頭）
??? 44開發直飛中亞、西亞和歐洲的客貨運航線，重點打造空中絲綢之路，開通西安至吉隆坡、巴黎、波士頓、澳大利亞黃金海岸等4條航線，爭取開通西安至阿拉木圖等中亞航線。（省發展改革委牽頭）
??? 45毫不放松招商引資，推動中韓合作產業園區建設，爭取中新合作產業園盡快落戶，做好與哈薩克斯坦9個簽約項目落地工作，爭取引進中興、酷派等知名智能手機終端生產商入駐。（省發展改革委、省商務廳等負責）
??? 46有序承接東部產業轉移，加快陜晉豫“黃河金三角”承接產業轉移示范區建設。（省發展改革委牽頭）
??? 三、因勢利導調結構
??? （一）在繼續做大做強中推動工業結構升級。
??? 47圍繞煤炭促轉化、圍繞轉化上規模、圍繞規模促升級，實現能源產業精細化和高端化發展。（省發展改革委牽頭）
??? 48加快神華陶氏、華電煤制芳烴等重大項目建設，大力推進煤制氣示范項目前期工作，著力研究提升蘭炭產業，調整關中能源產業布局。（省發展改革委牽頭）
??? 49持續發酵三星效應，抓好三星配套產業發展規劃的落實，確保兩個以上省內配套項目開工建設。（省發展改革委牽頭）
??? 50加快陜汽20萬輛重卡、比亞迪E6新能源汽車、吉利20萬輛整車產能建設，組建陜汽和比亞迪等汽車金融公司。（省工業和信息化廳、省國資委等負責）
??? 51下決心以資源換產業，招引一線乘用汽車品牌落戶。（省發展改革委牽頭）
??? 52依托陜北鋁鎂、關中鉬鈦等資源，把新材料產業和3D打印技術、鋁合金產業和裝備產業相結合，推進新材料產業加快創新發展。（省工業和信息化廳牽頭）
??? 53深入推進新舟700飛機等航空航天高技術產業化項目建設。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳等負責）
??? 54以強生供應鏈生產基地為重點加快推進現代生物醫藥產業發展。（省工業和信息化廳牽頭）
??? （二）推動服務業提速發展。
??? 55圍繞建設“絲綢之路經濟帶”物流樞紐，重點發展國際物流和保稅物流，加快發展臨空經濟。（省發展改革委、省商務廳等負責）
??? 56發揮旅游專項資金引導作用，加快31個文化旅游名鎮建設。（省旅游局、省住房城鄉建設廳等負責）
??? 57建立養老服務評估機制和經濟困難的高齡、失能等老年人服務補貼制度，完善養老服務托底政策。（省民政廳牽頭）
??? 58加大“310”文化工程投入力度，抓好動漫產業基地規劃編制和實施。（省文化廳牽頭）
??? 59支持互聯網產業發展，加大對電子商務的支持力度，吸引阿里巴巴等知名電商落戶，加快電子商務產業園建設。（省商務廳、省發展改革委等負責）
??? （三）大力實施創新驅動戰略。
??? 60全面推進創新型省份建設，深入實施產業轉型升級、企業創新能力提升、園區基地創新發展、創新型市縣建設工程和優化創新政策環境計劃。（省科技廳牽頭）
??? 61加快20個省級科技成果中試基地建設，抓緊完善科技控股、稀有金屬科工集團運行方案，著力提升科技成果的省內轉化率。（省科技廳、省國資委等負責）
??? 62破解關鍵問題，整合現有科技投入資金，集中力量辦大事。改善服務環境，落實科技創新企業扶持政策。重點支持西安交大科技創新港、中科院光機所成為示范。發揮好省科技資源統籌中心的孵化器作用。實施全省重大科技專項工程，在重點優勢領域集中突破。（省科技廳牽頭）
??? （四）支持現代農業加快發展。
??? 63以蘋果、獼猴桃為主，推進果業提質增效。以標準化示范園和五大產區建設為重點，推進蔬菜產業轉型升級。新認定80個省級現代農業園區，推進以楊凌為平臺的農產品加工產業示范園區建設。加快實施“十百千萬”工程，再培育一批新型農業經營主體。（省農業廳牽頭）
??? 64以果蔬、肉制品、乳制品等為重點打造一批農產品精深加工品牌，推動食品工業上檔升級。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省農業廳等負責）
??? （五）扎實壯大民營經濟。
??? 65完善支持民營經濟和小微企業發展的配套措施。（省中小企業局、省發展改革委等負責）
??? 66支持民間資本聯合進入交通、水利、市政、教育、醫療等領域。（省發展改革委牽頭）
??? 67落實財稅支持政策，充分發揮財政資金放大效應，借助金融市場工具，有效破解民營企業“融資難”問題。（省財政廳、省金融辦等負責）
??? （六）加快推進新型城鎮化。
??? 68以西咸新區打造中國特色新型城鎮化范例為契機，扎實推進以人為核心的新型城鎮化。（省住房城鄉建設廳、西咸新區管委會等負責）
??? 69按照“以人為本、四化同步、科學布局、生態文明、文化傳承”的要求，加快大西安和關中城鎮群建設。（省住房城鄉建設廳牽頭）
??? 70制訂新型城鎮化規劃及試點方案，編制完善城市基礎設施專項規劃。（省發展改革委牽頭）
??? 71將保障房、棚戶區改造以及縣城、重點示范鎮和文化旅游名鎮建設融為一體，繼續抓好35個省級重點示范鎮建設。（省住房城鄉建設廳、省旅游局等負責）
??? 72建好1000個標準化新型農村社區，扎實推進美麗鄉村建設。（省農業廳、省住房城鄉建設廳等負責）
??? 73全面放開市、縣、鎮戶籍限制，完善全省統一的居住證制度。（省公安廳牽頭）
??? （七）加快推進區域協調發展。
??? 74西安要下決心進一步做大提升二產、促進三產、優化一產，繼續發揮支撐引領作用。（西安市政府牽頭）
??? 75咸陽、寶雞、渭南、漢中四市要集中力量推進二產做大和升級，提升三產，加快新型工業化、城鎮化步伐。榆林應加快現有產能釋放，在穩定當前增長的同時，加快培育新一輪支撐增長的重大項目，力爭三季度工業穩步增長、投資轉負為正。（咸陽、寶雞、渭南、漢中市政府負責）
??? 76延安要保持回升的好勢頭。（延安市政府牽頭）
??? 77安康、商洛兩市要強化項目建設，以不低于全省平均水平為目標，自我加壓、多作貢獻。（安康、商洛市政府負責）
??? （八）加強節能減排和環境保護。
??? 78統籌水山林田和大氣綜合治理，建立重點污染源總量刷卡制度，實現排污許可、排污權交易和總量管理的全對接。（省環境保護廳牽頭）
??? 79制定《關中地區重點行業大氣污染排放標準》，加快黃標車淘汰和推廣燃煤超凈排放技術，堅決落實關中地區1000萬噸燃煤削減任務，及早預防冬季供熱引發霧霾問題。（省環境保護廳、省發展改革委等負責）
??? 80完成生態紅線劃定工作，構建生態保護紅線體系。（省環境保護廳牽頭）
??? 81繼續推進重點工業企業減排工程建設，全省30萬千瓦以上火電機組全部脫硝，20蒸噸以上燃煤鍋爐及石油石化催化裂化裝置全部脫硫，鋼鐵行業實現脫硫全封堵。（省環境保護廳牽頭）
??? 82全面完成陜北關中地區污水處理廠提標改造工作，省級重點示范鎮一半以上建成生活污水處理設施。（省環境保護廳、省住房城鄉建設廳等負責）
??? 83加強陜南中心城鎮垃圾、污水處理設施和配套管網建設，強化運營監管，確保南水北調中線供水水質達標。(省發展改革委牽頭）
??? 四、補短兜底惠民生
??? （一）著力提升城鄉居民收入。
??? 84深化收入分配制度改革，建立城鄉居民收入與經濟增長和財政增長聯動機制。（省發展改革委、省財政廳等負責）
??? 85劃轉部分國有資本充實社會保障基金。（省國資委、省人力資源社會保障廳等負責）
??? 86依法保護被征地拆遷群眾的合法權益。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳等負責）
??? 87建立健全激勵與約束相結合的事業單位工資制度。（省人力資源社會保障廳牽頭）
??? （二）千方百計擴大就業。
??? 88落實普通高等學校畢業生就業創業工作創新舉措，從擴大社會保險補貼范圍、鼓勵畢業生到基層就業和自主創業、實施未就業生托底安置等5個方面加大政策扶持力度。提高農村貧困勞動力轉移生活補貼標準，加大職業培訓補貼力度。確保全年新增城鎮就業36萬人，轉移農村勞動力625萬人，大學畢業生初次就業率穩中有升。（省人力資源社會保障廳牽頭）
??? （三）扎實推進民生重點工程。
??? 89加快保障性安居工程建設進度，完成各類保障性安居工程45.51萬套（戶），推進“公廉并軌”運行，加快購置型保障房管理改革。（省住房城鄉建設廳牽頭）
??? 90切實用好國開行專項貸款，加快推進棚戶區改造。統籌推進陜南、陜北、秦嶺北麓和渭北旱塬避災扶貧生態移民搬遷。（省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省扶貧辦等負責）
??? 91堅持鎖定對象，實施精準扶貧，完成100萬貧困人口年度脫貧任務。（省扶貧辦牽頭）
??? 92全面實施第二期學前教育三年行動計劃，完善各類幼兒園的監管制度，分類清理整頓“無證辦園”。（省教育廳牽頭）
??? （四）著力完善社會保障體系。
??? 93將城鎮居民醫保和新農合人均政府補助標準從300元提高到350元。（省人力資源社會保障廳、省衛生計生委等負責）
??? 94加快推進重特大疾病醫療救助工作，救助對象政策范圍內住院自付醫療費用救助比例達到60%。（省人力資源社會保障廳牽頭）
??? 95完善社會保險關系轉移接續政策。（省人力資源社會保障廳牽頭）
??? 96落實社會資本投資建設非營利性養老機構的一次性建設補貼。（省民政廳牽頭）
??? 五、綜合施策防風險
??? （一）做好金融信貸風險防范。
??? 97在榆林加快推進礦權抵押貸款。（省金融辦、榆林市政府等負責）
??? 98打造重點企業、重點項目信貸審批“綠色通道”。（省金融辦牽頭）
??? 99建立財政對銀行貸款的反擔保機制，緩解小微創業企業“融資難、融資貴”。（省財政廳、省金融辦等負責）
??? 100對在陜各類金融機構貸款規模、服務穩增長工作實施考核，著力縮小與全國存貸比平均水平的差距。（省金融辦、陜西銀監局等負責）
??? 101加大對企業惡意拖欠、逃廢銀行債務和非法集資等行為打擊力度，穩定區域信用體系。（省金融辦、省公安廳等負責）
??? （二）加強地方債務管理。
??? 102建立規范合理的地方債務管理及風險預警機制，逐步減小政府債務規模，尤其是控制市縣兩級政府債務規模，使之處于合理區間。（省財政廳牽頭）
??? （三）推動房地產業健康發展。
??? 103把保障房與商品房建設結合起來，在西安等市適時啟動保障房社會化收儲工作。（省住房城鄉建設廳牽頭）
??? 104進一步加強房地產開發貸款風險監管。（省金融辦牽頭）
??? 105各設區市特別是西安、榆林應根據自身情況分類制定應對預案和措施，必要時及時采取有效措施，防止房地產市場大幅下滑帶來不良影響。（各設區市政府負責）????
??? （四）嚴控各類社會風險。
??? 106加強質量安全全過程監控，健全食品藥品安全應急體系和快速反應機制。（省食品藥品監管局牽頭）
??? 107實施安全生產監管監察等能力建設工程，深化煤礦、運輸等領域專項治理。（省安全生產監管局牽頭）
??? 108進一步完善重大項目決策社會穩定風險評估機制，確保各市區重點項目年度計劃新開工項目的評估率達到80%以上。（省發展改革委牽頭）
??? 六、深入謀劃“十三五”
??? （一）在科學制定目標和找準方位上下功夫。
??? 109跟進國際、瞄準國內、立足實際，切實把國情、省情吃透、吃準，提出一套既能體現提質增效、又能引導科學發展的指標體系。（省發展改革委牽頭）
??? （二）在培育新的發展動力上下功夫。
??? 110近十年來我省經濟高速增長主要依靠基礎設施、城鎮化建設及能源化工發展等要素驅動，在經濟步入“新常態”的形勢下，要系統化謀劃集成動力引擎，實現要素驅動向創新驅動轉變。（省發展改革委牽頭）
??? （三）在謀劃大項目上下功夫。
??? 111繼續堅持大集團引領、大項目支撐，準確把握國家產業發展導向，積極吸引國內外高端產業轉移，在基礎設施、能源化工、先進制造、現代服務、民生工程等領域，謀劃中新合作產業園等一批發展前景好、帶動能力強的大項目，為“十三五”發展打下堅實基礎。（省發展改革委牽頭）