各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）和《陜西省規范性文件監督管理辦法》（省政府令第119號）的精神，經省政府同意，現將2013年度向省政府報備規范性文件的有關情況通報如下：
??? 一、基本情況
??? 截至2013年12月31日，省政府法制辦共收到各設區市政府、楊凌示范區管委會、韓城市政府和省級有關部門向省政府報送備案的規范性文件313件。其中，308件內容符合法律、法規和規章的規定，予以備案登記；5件與上位法相抵觸，責令報備單位自行糾正。
??? 從備案審查情況來看，2013年度規范性文件的制定和報備主要有以下特點：一是文件質量有所提高。報備的規范性文件內容違法違規現象有所減少。同時，文件內容更加注重結合我省實際，具有較強的針對性和可操作性。二是報備數量有所增加。2013年度報備的規范性文件數量，較2012年度增加了60件，同比增長24%。三是文件清理成果明顯。按照省政府的安排部署，市縣政府及省級有關部門對2008年10月1日后發布的規范性文件進行了全面清理，一批不適應經濟社會發展需要的規范性文件得以清理，為簡政放權，改革行政審批，激發市場活力創造了條件。
??? 二、存在問題
??? （一）報備不及時，材料不齊全問題較為突出。全年收到的313件報備文件，大部分月份報備件數比較平均，但在12月集中收到一些單位打包報送的文件100余件。其中，有的文件年初已印發執行，年底才報送。此外，部分報備文件不依照《陜西省規范性文件監督管理辦法》第21條的規定提交相關材料。
??? （二）不報、漏報、瞞報現象依然存在。一些單位雖經多次督促，但仍存在有件不備現象；一些單位發文數與報文數存在較大差距。個別單位選擇性報備規范性文件，不履行備案程序，故意逃避監督。
??? （三）文件質量有待進一步提高。一些單位制定規范性文件，不認真調研，不進行集體審議，不征求相關部門意見，不經過其法制機構合法性審查，只由職能部門或業務處室起草后直接報送領導簽發；一些單位對法制機構經合法性審核提出的意見不予采納，影響了規范性文件的質量，甚至出現內容違法的問題。
??? 三、下一步工作要求
??? （一）提高認識，加強領導。各地、各部門要站在推進依法行政、建設法治政府的高度，提高對規范性文件備案工作重要性的認識。凡是規范性文件，必須經其法制機構合法性審查，不經合法性審查的規范性文件，堅決不能上會、不予簽發。已出臺的規范性文件，要嚴格依照《陜西省規范性文件監督管理辦法》，認真履行報備職責，自覺接受監督，切實維護法制統一。
??? （二）明確職責，抓好落實。各設區市政府要切實承擔起層級監督主體的法定職責，帶頭執行備案監督制度，認真開展規范性文件審查備案工作。要督促下級機關履行報備職責，全面掌握文件制定發布情況。對報備的文件要進行嚴格審查，存在問題要堅決依法處理，樹立備案監督的權威，提高政府的公信力。要不斷提高審查質量，切實做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”。要著力推行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度，使備案審查工作步入規范化、制度化的軌道。
??? （三）強化監督，嚴格責任追究。加大規范性文件檢查和通報工作力度。省政府法制辦要對各單位的規范性文件工作進行檢查，重點檢查規范性文件是否做到應備盡備，是否對存在的問題進行糾正等。對不嚴格履行報備職責，不報、漏報、瞞報等逃避監督，不按規定時限回復處理結果等行為，要發出催報通知。對催報后仍不報備的，要依照《陜西省規范性文件監督管理辦法》的規定，依法追究相關人員責任。

附件：
????1 2013年向省政府報備規范性文件情況統計表（市級政府）.pdf????
?? ?2 2013年向省政府報備規范性文件情況統計表（省級部門）.pdf

????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年2月27日