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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）和《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（省政府令第119號(hào)）的精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將2013年度向省政府報(bào)備規(guī)范性文件的有關(guān)情況通報(bào)如下：
??? 一、基本情況
??? 截至2013年12月31日，省政府法制辦共收到各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、韓城市政府和省級(jí)有關(guān)部門向省政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件313件。其中，308件內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，予以備案登記；5件與上位法相抵觸，責(zé)令報(bào)備單位自行糾正。
??? 從備案審查情況來(lái)看，2013年度規(guī)范性文件的制定和報(bào)備主要有以下特點(diǎn)：一是文件質(zhì)量有所提高。報(bào)備的規(guī)范性文件內(nèi)容違法違規(guī)現(xiàn)象有所減少。同時(shí)，文件內(nèi)容更加注重結(jié)合我省實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。二是報(bào)備數(shù)量有所增加。2013年度報(bào)備的規(guī)范性文件數(shù)量，較2012年度增加了60件，同比增長(zhǎng)24%。三是文件清理成果明顯。按照省政府的安排部署，市縣政府及省級(jí)有關(guān)部門對(duì)2008年10月1日后發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，一批不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)范性文件得以清理，為簡(jiǎn)政放權(quán)，改革行政審批，激發(fā)市場(chǎng)活力創(chuàng)造了條件。
??? 二、存在問(wèn)題
??? （一）報(bào)備不及時(shí)，材料不齊全問(wèn)題較為突出。全年收到的313件報(bào)備文件，大部分月份報(bào)備件數(shù)比較平均，但在12月集中收到一些單位打包報(bào)送的文件100余件。其中，有的文件年初已印發(fā)執(zhí)行，年底才報(bào)送。此外，部分報(bào)備文件不依照《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》第21條的規(guī)定提交相關(guān)材料。
??? （二）不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象依然存在。一些單位雖經(jīng)多次督促，但仍存在有件不備現(xiàn)象；一些單位發(fā)文數(shù)與報(bào)文數(shù)存在較大差距。個(gè)別單位選擇性報(bào)備規(guī)范性文件，不履行備案程序，故意逃避監(jiān)督。
??? （三）文件質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一些單位制定規(guī)范性文件，不認(rèn)真調(diào)研，不進(jìn)行集體審議，不征求相關(guān)部門意見，不經(jīng)過(guò)其法制機(jī)構(gòu)合法性審查，只由職能部門或業(yè)務(wù)處室起草后直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；一些單位對(duì)法制機(jī)構(gòu)經(jīng)合法性審核提出的意見不予采納，影響了規(guī)范性文件的質(zhì)量，甚至出現(xiàn)內(nèi)容違法的問(wèn)題。
??? 三、下一步工作要求
??? （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要站在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度，提高對(duì)規(guī)范性文件備案工作重要性的認(rèn)識(shí)。凡是規(guī)范性文件，必須經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)合法性審查，不經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件，堅(jiān)決不能上會(huì)、不予簽發(fā)。已出臺(tái)的規(guī)范性文件，要嚴(yán)格依照《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，認(rèn)真履行報(bào)備職責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。
??? （二）明確職責(zé)，抓好落實(shí)。各設(shè)區(qū)市政府要切實(shí)承擔(dān)起層級(jí)監(jiān)督主體的法定職責(zé)，帶頭執(zhí)行備案監(jiān)督制度，認(rèn)真開展規(guī)范性文件審查備案工作。要督促下級(jí)機(jī)關(guān)履行報(bào)備職責(zé)，全面掌握文件制定發(fā)布情況。對(duì)報(bào)備的文件要進(jìn)行嚴(yán)格審查，存在問(wèn)題要堅(jiān)決依法處理，樹立備案監(jiān)督的權(quán)威，提高政府的公信力。要不斷提高審查質(zhì)量，切實(shí)做到“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”。要著力推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度，使備案審查工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。
??? （三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。加大規(guī)范性文件檢查和通報(bào)工作力度。省政府法制辦要對(duì)各單位的規(guī)范性文件工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查規(guī)范性文件是否做到應(yīng)備盡備，是否對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正等。對(duì)不嚴(yán)格履行報(bào)備職責(zé)，不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等逃避監(jiān)督，不按規(guī)定時(shí)限回復(fù)處理結(jié)果等行為，要發(fā)出催報(bào)通知。對(duì)催報(bào)后仍不報(bào)備的，要依照《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

附件：
????1 2013年向省政府報(bào)備規(guī)范性文件情況統(tǒng)計(jì)表（市級(jí)政府）.pdf????
?? ?2 2013年向省政府報(bào)備規(guī)范性文件情況統(tǒng)計(jì)表（省級(jí)部門）.pdf

????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年2月27日