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國(guó)家質(zhì)檢總局辦公廳：
　　貴廳《關(guān)于征求政府質(zhì)量工作績(jī)效管理、“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”考核驗(yàn)收方案意見(jiàn)的函》（質(zhì)檢辦質(zhì)函〔2012〕1070號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將《政府質(zhì)量工作績(jī)效管理實(shí)施方案》的修改意見(jiàn)和建議、“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建工作相關(guān)文件的修改意見(jiàn)和建議隨函報(bào)去，供參考。

??????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????? 二〇一二年十二月九日


?????????????????? 關(guān)于《政府質(zhì)量工作績(jī)效管理實(shí)施方案》的修改意見(jiàn)和建議


??? 一、關(guān)于考核指標(biāo)的設(shè)置

??? （一）各質(zhì)量領(lǐng)域指標(biāo)設(shè)置不均衡。

??? 《征求意見(jiàn)稿》中三大質(zhì)量領(lǐng)域考核指標(biāo)涉及部門(mén)及分值分布如下圖：



??? 質(zhì)量工作績(jī)效考核的目標(biāo)是推動(dòng)地方政府以大質(zhì)量理念整合行政管理資源，全面提升地方整體質(zhì)量水平。但從《征求意見(jiàn)稿》考核指標(biāo)的設(shè)置看，考核過(guò)于集中在產(chǎn)品質(zhì)量，特別是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，容易造成“該考核是對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的考核，而非對(duì)地方全面質(zhì)量工作的考核”的誤導(dǎo)，不利于質(zhì)量工作整體推進(jìn)。因此，建議按照產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量分值1∶1∶1的比例，增加對(duì)工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的考核指標(biāo)及分值，使三大質(zhì)量領(lǐng)域的考核分值相對(duì)均衡。建議先明確各領(lǐng)域所占總分值，具體考核指標(biāo)由涉及到的相關(guān)部委提出建議，再報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局匯總確認(rèn)。

??? （二）產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)設(shè)置過(guò)細(xì)。如“質(zhì)量目標(biāo)”部分，產(chǎn)品質(zhì)量既有合格率，又有事故率；而工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量只有正面指標(biāo)合格率（滿(mǎn)意率）。“質(zhì)量措施”部分，產(chǎn)品質(zhì)量細(xì)化到了企業(yè)“黑名單”（指標(biāo)8-2）、企業(yè)質(zhì)量信用檔案（指標(biāo)8-3）、重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)（指標(biāo)9-3）、組織開(kāi)展打擊非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)工作（指標(biāo)11-4）等多項(xiàng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的具體工作；而工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量多從制度、規(guī)定層面設(shè)置考核指標(biāo)。對(duì)省級(jí)地方政府質(zhì)量工作的考核，不宜過(guò)多關(guān)注于具體工作，建議將產(chǎn)品質(zhì)量的考核指標(biāo)進(jìn)一步提煉，將考核重點(diǎn)放在建章立制的系統(tǒng)工作層面。

??? （三）工程、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)設(shè)置過(guò)少。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》，服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)眾多，現(xiàn)階段難以全面考核。但僅僅設(shè)置旅游、交通、物流、通信指標(biāo)，無(wú)法客觀地評(píng)價(jià)、對(duì)比各地區(qū)服務(wù)質(zhì)量。因此，建議將與百姓生活密切的服務(wù)行業(yè)盡量納入考核，如住宿餐飲、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)、公共設(shè)施管理以及教育、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利等行業(yè)。

??? （四）增設(shè)關(guān)于環(huán)境質(zhì)量的考核指標(biāo)。地方政府質(zhì)量工作績(jī)效考評(píng)緣于《質(zhì)量發(fā)展綱要》，但不應(yīng)完全局限于《質(zhì)量發(fā)展綱要》。環(huán)境質(zhì)量是《質(zhì)量振興綱要》明確的四大傳統(tǒng)質(zhì)量領(lǐng)域之一，也是社會(huì)各界公認(rèn)的綜合質(zhì)量的重要領(lǐng)域之一。環(huán)境質(zhì)量未列入《質(zhì)量發(fā)展綱要》，主要是考慮到國(guó)家環(huán)保部門(mén)已經(jīng)制訂了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在國(guó)家長(zhǎng)期規(guī)劃類(lèi)文件中不宜重復(fù)，并不是環(huán)境質(zhì)量不重要。考核地方質(zhì)量工作，環(huán)境質(zhì)量不可或缺，這也是貫徹黨的十八大報(bào)告“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的有效措施。因此，建議在地方政府質(zhì)量工作績(jī)效考評(píng)中增設(shè)關(guān)于環(huán)境質(zhì)量的考核指標(biāo)。

??? （五）關(guān)注考核指標(biāo)的可操作性。一是質(zhì)量工作績(jī)效考核是對(duì)地方質(zhì)量工作的總體評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注地方在質(zhì)量工作方面開(kāi)展的基礎(chǔ)性工作及成效，但部分指標(biāo)設(shè)置側(cè)重于對(duì)新創(chuàng)工作的推動(dòng)，缺乏可行性。例如，指標(biāo)1產(chǎn)品質(zhì)量合格率、指標(biāo)2單位GDP產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故率，在全國(guó)大部分省市都沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作的情況下的設(shè)置這兩項(xiàng)指標(biāo)，分值占到總分的22%，如果付諸考核，不僅無(wú)法客觀評(píng)價(jià)地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量，還將使多地工作陷入被動(dòng)，不利于有關(guān)工作的正常推進(jìn)。建議修改這兩項(xiàng)指標(biāo)，用現(xiàn)階段相對(duì)成熟的國(guó)家、省級(jí)監(jiān)督抽查率替代。待產(chǎn)品質(zhì)量合格率、單位GDP產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故率在全國(guó)大部分地區(qū)可正常開(kāi)展統(tǒng)計(jì)時(shí)考慮替換。二是設(shè)置指標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確如何考核。例如，指標(biāo)4工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格率，工程涉及建設(shè)工程、市政工程、交通工程、水利工程，此合格率難以計(jì)算。指標(biāo)5游客滿(mǎn)意度也難以測(cè)算，且僅僅用游客滿(mǎn)意度代表服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域不夠科學(xué)。

??? 二、關(guān)于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
　　
??? （一）建議將總分提高為1000分。質(zhì)量工作考核涉及到眾多行業(yè)及管理部門(mén)，1分可能涉及到多個(gè)部門(mén)的工作，為便于將來(lái)考核時(shí)準(zhǔn)確打分，建議將總分提高為1000分。
　
??? （二）建議對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)劃分檔次，明確每檔次的百分比，實(shí)際打分時(shí)嚴(yán)格按照百分比計(jì)算得分。如果能明確完成目標(biāo)任務(wù)的百分比，直接用目標(biāo)值×百分比計(jì)算得分。例如：考核指標(biāo)2“單位GDP產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故率”，實(shí)際完成目標(biāo)值的90%，則實(shí)際得分為6.3（7×90%=6.3）。如果無(wú)法明確完成目標(biāo)值的百分比，建議劃分優(yōu)秀、良好、合格、不合格、差等適合等級(jí)，并給每個(gè)等級(jí)確定相應(yīng)的百分比，再用目標(biāo)值×百分比計(jì)算得分。

??? 三、其他建議
　　
??? （一）政府質(zhì)量工作績(jī)效考評(píng)，是落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有效抓手。但該項(xiàng)工作涉及眾多行業(yè)、眾多管理部門(mén)，如何科學(xué)評(píng)價(jià)政府質(zhì)量工作，指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)方法至關(guān)重要。為提高考評(píng)工作的科學(xué)性、可操作性，建議國(guó)務(wù)院質(zhì)量工作聯(lián)席會(huì)議先在政府績(jī)效考核工作比較成熟、比較規(guī)范的省份開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣。同時(shí)，建議在制度設(shè)計(jì)、考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)引入績(jī)效管理、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方面的專(zhuān)家，使此項(xiàng)工作從開(kāi)始就納入科學(xué)、規(guī)范的軌道。
　　
??? （二）建議將第15項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量管理第九條中“現(xiàn)代物流”刪除。理由是，近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，現(xiàn)代物流業(yè)得到了一定的發(fā)展，但是總體上仍處于起步階段，總體規(guī)模不大，行業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度尚未健全，服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系還未建立，顧客滿(mǎn)意率測(cè)評(píng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，這條指標(biāo)在實(shí)際操作中難以實(shí)現(xiàn)。
　
??? （三）建議將考評(píng)指標(biāo)“質(zhì)量措施”第14項(xiàng)第3條建議刪掉。

????????????????? ?關(guān)于“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作相關(guān)文件的修改意見(jiàn)和建議

??? 一、關(guān)于《創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”考核驗(yàn)收細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)和建議
　　
??? （一）第10條指標(biāo)
　　
??? 《細(xì)則》第三部分，在總體要求中提出“建設(shè)全國(guó)同級(jí)城市中居領(lǐng)先水平、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)”，但考核要點(diǎn)中并未體現(xiàn)“領(lǐng)先”，建議修改考核評(píng)分辦法。
　　
??? （二）第20條指標(biāo)
　　
??? 考核評(píng)分辦法中提到的“雙打”屬于簡(jiǎn)稱(chēng)，為避免與其他系統(tǒng)（如公安部門(mén)）的“雙打”工作混淆，建議明確其具體內(nèi)容。
　　
??? （三）第23條指標(biāo)
　　
??? 建議在考核評(píng)分辦法中將擁有一定數(shù)量的名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品作為考核內(nèi)容并給予一定分值，以推動(dòng)相關(guān)工作。

??? 二、關(guān)于《創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”城市居民質(zhì)量滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)和建議

??? （一） 關(guān)于測(cè)評(píng)指標(biāo)體系
　　
??? 1．建議在工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、公共管理質(zhì)量方面，參考產(chǎn)品質(zhì)量的測(cè)評(píng)重點(diǎn)，加入關(guān)于政府部門(mén)措施到位情況的測(cè)評(píng)內(nèi)容。
　　
??? 2．建議細(xì)化對(duì)知曉度、參與度的指標(biāo)設(shè)計(jì)，同時(shí)，測(cè)評(píng)應(yīng)體現(xiàn)大質(zhì)量理念，不宜僅僅局限于“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。
　　
??? （二）關(guān)于測(cè)評(píng)實(shí)施方法
　　
??? 建議在確定樣本量時(shí)，考慮申報(bào)城市本身的人口基數(shù)，以提高樣本的代表性和可信度。