國家質檢總局辦公廳：
　　貴廳《關于征求政府質量工作績效管理、“全國質量強市示范城市”考核驗收方案意見的函》（質檢辦質函〔2012〕1070號）收悉。經研究，現將《政府質量工作績效管理實施方案》的修改意見和建議、“全國質量強市示范城市”創建工作相關文件的修改意見和建議隨函報去，供參考。

??????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????? 二〇一二年十二月九日


?????????????????? 關于《政府質量工作績效管理實施方案》的修改意見和建議


??? 一、關于考核指標的設置

??? （一）各質量領域指標設置不均衡。

??? 《征求意見稿》中三大質量領域考核指標涉及部門及分值分布如下圖：



??? 質量工作績效考核的目標是推動地方政府以大質量理念整合行政管理資源，全面提升地方整體質量水平。但從《征求意見稿》考核指標的設置看，考核過于集中在產品質量，特別是質監系統，容易造成“該考核是對質監部門的考核，而非對地方全面質量工作的考核”的誤導，不利于質量工作整體推進。因此，建議按照產品質量、工程質量、服務質量分值1∶1∶1的比例，增加對工程質量、服務質量的考核指標及分值，使三大質量領域的考核分值相對均衡。建議先明確各領域所占總分值，具體考核指標由涉及到的相關部委提出建議，再報國家質檢總局匯總確認。

??? （二）產品質量指標設置過細。如“質量目標”部分，產品質量既有合格率，又有事故率；而工程質量、服務質量只有正面指標合格率（滿意率）。“質量措施”部分，產品質量細化到了企業“黑名單”（指標8-2）、企業質量信用檔案（指標8-3）、重點用能單位能源計量數據在線采集實時監測平臺（指標9-3）、組織開展打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作（指標11-4）等多項質監系統的具體工作；而工程質量、服務質量多從制度、規定層面設置考核指標。對省級地方政府質量工作的考核，不宜過多關注于具體工作，建議將產品質量的考核指標進一步提煉，將考核重點放在建章立制的系統工作層面。

??? （三）工程、服務質量指標設置過少。按照《國民經濟行業分類》，服務業涉及行業眾多，現階段難以全面考核。但僅僅設置旅游、交通、物流、通信指標，無法客觀地評價、對比各地區服務質量。因此，建議將與百姓生活密切的服務行業盡量納入考核，如住宿餐飲、金融保險、房地產、租賃和商務服務、公共設施管理以及教育、衛生社會保障和社會福利等行業。

??? （四）增設關于環境質量的考核指標。地方政府質量工作績效考評緣于《質量發展綱要》，但不應完全局限于《質量發展綱要》。環境質量是《質量振興綱要》明確的四大傳統質量領域之一，也是社會各界公認的綜合質量的重要領域之一。環境質量未列入《質量發展綱要》，主要是考慮到國家環保部門已經制訂了專項規劃，在國家長期規劃類文件中不宜重復，并不是環境質量不重要?？己说胤劫|量工作，環境質量不可或缺，這也是貫徹黨的十八大報告“大力推進生態文明建設”的有效措施。因此，建議在地方政府質量工作績效考評中增設關于環境質量的考核指標。

??? （五）關注考核指標的可操作性。一是質量工作績效考核是對地方質量工作的總體評價，應重點關注地方在質量工作方面開展的基礎性工作及成效，但部分指標設置側重于對新創工作的推動，缺乏可行性。例如，指標1產品質量合格率、指標2單位GDP產品質量安全重大事故率，在全國大部分省市都沒有開展相關工作的情況下的設置這兩項指標，分值占到總分的22%，如果付諸考核，不僅無法客觀評價地區產品質量，還將使多地工作陷入被動，不利于有關工作的正常推進。建議修改這兩項指標，用現階段相對成熟的國家、省級監督抽查率替代。待產品質量合格率、單位GDP產品質量安全重大事故率在全國大部分地區可正常開展統計時考慮替換。二是設置指標時，應明確如何考核。例如，指標4工程項目驗收合格率，工程涉及建設工程、市政工程、交通工程、水利工程，此合格率難以計算。指標5游客滿意度也難以測算，且僅僅用游客滿意度代表服務質量領域不夠科學。

??? 二、關于評分標準
　　
??? （一）建議將總分提高為1000分。質量工作考核涉及到眾多行業及管理部門，1分可能涉及到多個部門的工作，為便于將來考核時準確打分，建議將總分提高為1000分。
　
??? （二）建議對評分標準劃分檔次，明確每檔次的百分比，實際打分時嚴格按照百分比計算得分。如果能明確完成目標任務的百分比，直接用目標值×百分比計算得分。例如：考核指標2“單位GDP產品質量安全重大事故率”，實際完成目標值的90%，則實際得分為6.3（7×90%=6.3）。如果無法明確完成目標值的百分比，建議劃分優秀、良好、合格、不合格、差等適合等級，并給每個等級確定相應的百分比，再用目標值×百分比計算得分。

??? 三、其他建議
　　
??? （一）政府質量工作績效考評，是落實《質量發展綱要》，推進質量強國戰略的有效抓手。但該項工作涉及眾多行業、眾多管理部門，如何科學評價政府質量工作，指標設置、考評方法至關重要。為提高考評工作的科學性、可操作性，建議國務院質量工作聯席會議先在政府績效考核工作比較成熟、比較規范的省份開展試點，取得經驗后再在全國推廣。同時，建議在制度設計、考核評價環節引入績效管理、數理統計等方面的專家，使此項工作從開始就納入科學、規范的軌道。
　　
??? （二）建議將第15項服務質量管理第九條中“現代物流”刪除。理由是，近年來，隨著我省經濟持續增長及物流基礎設施建設不斷加快，現代物流業得到了一定的發展，但是總體上仍處于起步階段，總體規模不大，行業發展的相關技術標準、規范、制度尚未健全，服務質量評價體系還未建立，顧客滿意率測評缺乏標準，這條指標在實際操作中難以實現。
　
??? （三）建議將考評指標“質量措施”第14項第3條建議刪掉。

????????????????? ?關于“全國質量強市示范城市創建工作相關文件的修改意見和建議

??? 一、關于《創建“全國質量強市示范城市”考核驗收細則（征求意見稿）》的意見和建議
　　
??? （一）第10條指標
　　
??? 《細則》第三部分，在總體要求中提出“建設全國同級城市中居領先水平、專業性強的質量公共服務平臺”，但考核要點中并未體現“領先”，建議修改考核評分辦法。
　　
??? （二）第20條指標
　　
??? 考核評分辦法中提到的“雙打”屬于簡稱，為避免與其他系統（如公安部門）的“雙打”工作混淆，建議明確其具體內容。
　　
??? （三）第23條指標
　　
??? 建議在考核評分辦法中將擁有一定數量的名牌產品、原產地域保護產品作為考核內容并給予一定分值，以推動相關工作。

??? 二、關于《創建“全國質量強市示范城市”城市居民質量滿意度測評方案（征求意見稿）》意見和建議

??? （一） 關于測評指標體系
　　
??? 1．建議在工程質量、服務質量、公共管理質量方面，參考產品質量的測評重點，加入關于政府部門措施到位情況的測評內容。
　　
??? 2．建議細化對知曉度、參與度的指標設計，同時，測評應體現大質量理念，不宜僅僅局限于“全國質量強市示范城市”爭創活動。
　　
??? （二）關于測評實施方法
　　
??? 建議在確定樣本量時，考慮申報城市本身的人口基數，以提高樣本的代表性和可信度。